新形勢下密切黨群關系探究

陳 科

（中國井岡山干部學院 江西井岡山 343600）

黨群關系是我們黨任何時候都必須注意解決的重要問題，特別是在新的歷史條件下，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系是我們黨鞏固執政基礎的核心所在。胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上指出，全黨同志必須牢記，密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。不斷推進黨的事業發展，必須高度重視并切實做好新形勢下的群眾工作。

一、新形勢下黨群關系面臨的新情況

新時期要進一步密切黨群關系，就必須正確認識新形勢下黨的群眾工作面臨的新情況，努力把握黨的群眾工作的特點和規律，這是新時期密切黨群關系的立足點和著眼點。

1.國際國內環境發生新變化。從世界環境來看，國際形勢風云變幻，西方敵對勢力并沒有放棄對我“西化”“分化”的政治圖謀，對我國加緊進行包括意識形態在內的滲透和破壞話動。意識形態的多元化和資本主義的價值觀念、生活方式不斷影響我們的群眾。從國內社會環境來看，改革開放和現代化建設不斷發展、經濟體制改革不斷深化，我國社會正處在體制轉軟和社會轉型的關鍵時期，社會經濟成分、組織形式、就業形式、利益關系和分配方式日益多樣化，引發出一系列城鄉之間、不同地區之間、工農商學等不同社會階層之間以利益為核心內容的復雜矛盾。

2.人民群眾主體呈現新變化。隨著改革開放和市場經濟的不斷深入，社會變革速度加劇，廣大群眾由于經濟地位、政治地位和社會地位以及價值觀念等方面的不同，形成了若干不同層次的群體。這種社會群體的分化是新時期黨的群眾工作無法回避的問題。其次，隨著多種所有制結構、多種經濟成分、多種分配方式的發展，導致了人民群眾內部產生了多樣化的利益需求。同時，也帶來了利益表達方式的多樣化。在這種情況下，如何協調各種利益群體的矛盾，保證最廣大人民的根本利益得到實現，就成為黨和政府面臨的重大問題。再次，社會群體的分化和利益關系的調整給人們的思想觀念帶來了深刻的變化，不同階層、不同群體的思想追求和價值追求也發生了很大變化，社會成員的思想活動也呈現出多樣化的特點。這樣的變化一方面有利于形成人民群眾民主、法制、獨立的思想觀念，促進社會主義市場經濟的發展，另一方面也容易使一些腐朽落后、不健康的思想觀念乘虛而入，腐蝕人們的頭腦，破壞社會的發展，這也是黨的群眾工作必須解決的新課題。

3.我黨的自身情況有了新變化。我們黨經過90年的艱苦奮斗，經歷了革命、建設和改革三個階段，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，變成領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，變成對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。這不僅意味著黨的目標和任務、黨與國家權力的關系發生了變化，而且意味著黨的功能、黨的領導方式等方面也發生了變化。

二、新形勢下黨群關系面臨的新挑戰

一是工作機制上的挑戰。科學的工作機制能為執政黨執政提供有效的保障。我們黨做群眾工作的機制如果不能根據形勢的需要不斷改進和完善必然會影響黨的群眾工作的順利開展。我們黨過去傳統的群眾工作比較依賴于強制性的宣傳發動、行政性的組織部署和指令性的規范要求，傳統的工作機制雖然在一定條件下有其選擇和實施的可能性，但總體上已與形勢的發展不相適應，甚至表現出明顯的滯后性。因此，必須對群眾工作的工作機制進行完善，以形成體察群眾需求、順應群眾意愿、易于群眾參與的領導體制，構建有利于組織群眾、動員群眾、宣傳群眾的工作機制，從而發揮黨的主導作用，回應民眾要求，協調社會力量。

二是工作方法上的挑戰。當前，黨做群眾工作不論是所處的環境條件，還是所肩負的職責任務，都較之以前有很大的變化。這些變化對黨做群眾工作的方式方法提出了新的更高的要求，使過去一些行之有效的方式方法陷入“用起來不靈，動起來不行”的尷尬局面，如果我們不能根據形勢發展需要，在實踐中不斷改進和創新方式方法，黨做群眾工作就很難收到應有效果。比如，隨著農村改革的深入，大量富余勞動力涌入城鎮，人口流動呈現出前所未有的態勢，如何采取有效方式密切聯系這些群眾，是一個嶄新課題。又比如，因特網等傳媒技術廣泛應用，已成為一種人們交往、聯系、獲得信息的基本手段，也是世界各國擴大宣傳輿論的重要武器。一些西方國家也充分利用這一陣地，對我們群眾灌輸資產階級的腐朽思想，企圖拉攏和腐蝕我們的群眾，這給我們黨如何掌握和利用現代傳媒技術手段做好群眾工作提出了新的考驗。

三是利益協調上的挑戰。當前，利益問題往往是影響黨群關系的主要問題。改革開放30多年來，人民群眾受益很大。但是，隨著改革的深入，經濟體制的轉軌，社會利益格局也發生了巨大的變化，發生了利益兩極分化的現象。雖然近幾年來，黨和國家采取了多種有力措施控制貧富差距的拉大，但客觀上貧富分化的程度還在擴大。不斷擴大的貧富差距，必然使許多群眾特別是利益受損群眾的心態長期處于不安、疑惑與焦慮之中，從而導致對黨的不滿情緒的蔓延、積累。這不僅影響著黨群關系的良好發展，而且更直接地影響著黨的執政地位。因此，如何有效地協調利益關系，防止利益的兩極分化，使廣大人民群眾享受改革的成果，不僅是黨面臨的一個重大課題，更是新時期黨群關系面臨的一個重大挑戰。

四是自身建設上的挑戰。黨能否通過加強自身建設，始終保持先進性是能否贏得廣大群眾、進一步密切黨群關系的先決條件。但是，在新時期特別是改革開放和市場經濟不斷發展和深入的條件下，我們黨如何進一步加強自身建設，保持先進性和純潔性，是黨所面臨的一個嚴峻考驗。例如在反腐敗問題上，雖然近幾年來，我們加大了懲治的力度，也取得了很大的成效，但是黨內腐敗問題仍然不斷出現，嚴重地影響了廣大人民群眾對我們黨的信任度。又比如，如何把新的社會階層中得優秀分子吸收入黨，并通過黨這個大熔爐，加強對他們的管理、教育和監督，使他們真正在思想上加入黨的組織，加強黨和新生社會階層的密切聯系，從而增強黨的先進性，也是我們黨面臨的一個現實問題。

三、新形勢下密切黨與群眾關系的途徑

要進一步密切黨群眾聯系，就應該從執政規律的高度重新審視新時期黨的群眾工作，切實解決影響黨群關系的突出矛盾和問題。具體來說，需要認真做好以下幾個方面工作：

1.加強教育，使廣大黨員干部牢固樹立執政為民的理念。思想是行動的先導。通過教育，解決各級黨組織、領導班子和領導干部的思想問題，打牢工作的思想基礎，是我們黨的一條基本經驗，也是一條行之有效的好辦法。當前，應切實加強馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線的教育。通過宣傳教育，促使各級黨組織、領導班子和領導干部牢固樹立執政為民的基本理念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾、以權謀私；切實解決好“相信誰、依靠誰、為了誰”的問題，牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾；堅持黨的群眾工作路線，深入基層，善于結合實際創造性地開展工作。只有這樣，黨的執政能力的提高才能有牢固的思想基礎，才能有正確的目標方向，才能符合黨的宗旨要求。

2.堅持發展，保證最廣大人民群眾得到實際利益。發展是我們黨執政興國的第一要務。只有經濟、文化、政治等全面發展，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益才有最牢固的基礎和最可靠的保證。當前，我們要實現人民的根本利益，就必須以科學發展觀為指導，始終堅持以經濟建設為中心，同時兼顧科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業的協調發展，兼顧社會就業、社會保障、社會公正、社會秩序、社會管理、社會結構、社會領域體制和機制等方面的進步和發展，把提高群眾利益協調能力作為減少黨群之間利益沖突的重要方面來加強。同時，在發展中，要注重把社會公平作為重要的政策因素加以考慮，使效率和公平有機統一起來，使我們的政策始終堅持群眾首先受益的原則，保證占人口絕大多數的工人、農民和知識分子在現代化過程中得到實際利益，使他們的各項合理的需求不斷得到滿足。

3.抓住重點，切實解決群眾生產生活中存在的突出問題。群眾生產生活中存在的突出問題，往往就是關乎群眾切身利益的問題，是熱點和難點問題，也是群眾迫切需要解決的實際問題。各級黨委政府要從各自實際出發，查找、找準群眾生產生活中反映最強烈、最不滿意、最迫切要求解決的突出問題，并認真制定解決的措施。措施要具體、實在、可行，既有總體安排，又有分布實施，既有長遠規劃，又有階段性，既有明確目標，又有解決問題的具體措施和辦法。對于能馬上解決的應即刻解決，難度大、需要時日的，也要積極主動抓緊工作，創造條件，盡快解決。對問題的解決，不能推諉扯皮，敷衍了事，也不能搞短期行為，要做到善始善終。

4.向群眾學習，依靠群眾推進，創新群眾工作的方式方法。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本，也是我們做好群眾工作的根本。黨的群眾工作方法創新，離不開人民群眾的偉大實踐。人民群眾在實踐中的首創精神是群眾工作方法創新的動力源泉，人民群眾在實踐中探索的方式方法，是群眾工作方法創新的鮮活內容，人民群眾在實踐中創造的新鮮經驗是群眾工作方法創新的實踐基礎。只有不斷總結群眾在實踐中的好思路、好經驗、好做法并升華為理論，才能不斷推進群眾工作方法的創新，才能使群眾工作方法貼近實際、貼近群眾，具有生命力和價值。○