試論我黨政治工作的群眾性和群眾工作的政治性

房立洲

（杭州市數(shù)字城管信息處置中心 浙江 杭州 310003）

縱覽我國(guó)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，政治工作和群眾工作始終是交織貫穿于我黨一切政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的兩大主線。實(shí)踐表明，無論哪個(gè)時(shí)期，只要我黨的政治工作和群眾工作結(jié)合的好，政治工作就能順利實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，群眾工作就有聲有色，黨的各項(xiàng)事業(yè)就充滿生機(jī)和活力。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)已成功推進(jìn)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、改體制的“深水期”，各項(xiàng)工作的開展都離不開政治工作的方向引領(lǐng)和群眾工作的強(qiáng)力支撐。因此，切實(shí)做好新時(shí)期我黨的政治工作和群眾工作，深入認(rèn)識(shí)政治工作的群眾性和群眾工作的政治性，對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要的意義。

一、新時(shí)期我黨政治工作的特殊內(nèi)涵和群眾工作的時(shí)代內(nèi)容

政治是人類歷史發(fā)展到一定時(shí)期產(chǎn)生的一種重要社會(huì)現(xiàn)象。作為上層建筑的核心內(nèi)容，“政治”往往與國(guó)家、政權(quán)、階級(jí)、政黨、權(quán)力等字眼聯(lián)系在一起。由于時(shí)代、國(guó)度、階級(jí)和政黨的不同，“政治”往往會(huì)表現(xiàn)出不同的色彩，具有不同的內(nèi)涵，并外化為不同的政治生態(tài)。根據(jù)政治的不同本質(zhì)，歷史上的政治形態(tài)大致可分為剝削階級(jí)政治和無產(chǎn)階級(jí)政治。隨著無產(chǎn)階級(jí)奪取國(guó)家政權(quán)并走上歷史的前臺(tái)，“政治”的面貌也為之一變。除了維持對(duì)少數(shù)敵對(duì)分子的專制外，政治更多承擔(dān)的是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)秩序、增進(jìn)人民福祉等重要任務(wù)。從每一政治活動(dòng)的共時(shí)性來看，政治包含政治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織者、參與者、作用對(duì)象以及保證政治活動(dòng)得以順利開展的一切物質(zhì)、技術(shù)、信息和制度資源；從政治活動(dòng)的歷時(shí)性來看，它是在一定的社會(huì)歷史條件下，政治領(lǐng)導(dǎo)者圍繞既定的政治藍(lán)圖、背負(fù)重大的政治使命、制定科學(xué)的政治決策并運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼尾呗院褪侄我酝瓿商囟ㄕ稳蝿?wù)的活動(dòng)過程。根據(jù)上述定義并結(jié)合不同階段我國(guó)所處的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境，筆者以為，新時(shí)期我黨政治工作的特殊內(nèi)涵和主要任務(wù)是：圍繞黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的政治路線，充分利用一切社會(huì)資源，整合所有可以整合的社會(huì)力量，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定、人民的幸福安康和中華民族的偉大復(fù)興。

政治活動(dòng)作用的方式和特點(diǎn)，一般表現(xiàn)為自上而下的權(quán)力運(yùn)行模式，并通過經(jīng)濟(jì)、管理、科教、民生等各項(xiàng)具體活動(dòng)表現(xiàn)出來。而上述任何具體活動(dòng)的開展，都離不開廣大人民群眾的擁護(hù)、支持和參與。因此，新時(shí)期我黨的政治工作任務(wù)決定了群眾工作的主要內(nèi)容：一是及時(shí)宣傳黨在新時(shí)期關(guān)于各項(xiàng)工作的路線、方針、政策，贏得人民群眾的理解、擁護(hù)、支持和參與；二是圍繞改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的時(shí)代任務(wù)，引領(lǐng)廣大人民群眾聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，共同富裕奔小康；三是努力實(shí)現(xiàn)與人民群眾聲氣相通，贏得廣大人民群眾對(duì)黨的重要政治活動(dòng)的參與和支持，并同一切破壞我國(guó)政治穩(wěn)定的行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、我黨政治工作的群眾性

新時(shí)期我黨政治工作面臨著極為艱巨的政治任務(wù)。無論是政治宗旨、政治目標(biāo)、政治任務(wù)，還是依靠力量、實(shí)現(xiàn)方式，都離不開“人民群眾”這一核心要素。因此，新時(shí)期我黨的政治工作表現(xiàn)出了鮮明的群眾性特征，是“人民政治”的范疇。

（一）從政治宗旨看，贏得民心是“最大的政治”。民心穩(wěn)則政治穩(wěn)，政治穩(wěn)則國(guó)家興。民心向背歷來被看作是民族進(jìn)步、國(guó)家富強(qiáng)的“最大政治”。我國(guó)“人民民主專政”的國(guó)體，決定了人民群眾是國(guó)家政治生活的主體，也是我黨最大的政治優(yōu)勢(shì)所在。任何時(shí)期的任何領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，只有實(shí)實(shí)在在為廣大人民群眾謀利益，不斷提高他們的社會(huì)地位，才會(huì)得到他們的真心擁護(hù)并形成巨大的政治優(yōu)勢(shì)。在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，我黨都十分注重積累并竭力保持這一政治優(yōu)勢(shì)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨始終堅(jiān)定地走人民戰(zhàn)爭(zhēng)路線，帶領(lǐng)人民分享勝利果實(shí)，終于戰(zhàn)勝了數(shù)倍于我的敵人。在社會(huì)主義建設(shè)年代，黨領(lǐng)導(dǎo)人民頂住國(guó)內(nèi)外壓力，順利完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、資本主義工商業(yè)和手工業(yè)的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料私有制向社會(huì)主義公有制的歷史性轉(zhuǎn)變，從此闊步走上社會(huì)主義建設(shè)道路。在改革開放時(shí)期，黨帶領(lǐng)人民走上了團(tuán)結(jié)謀發(fā)展、快步奔小康的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路，不斷解決與人民群眾生活息息相關(guān)的問題，堅(jiān)持將“擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量各項(xiàng)決策的最高準(zhǔn)則。中華民族的凝聚力空前高漲，綜合國(guó)力不斷提升。

（二）從政治目標(biāo)看，增進(jìn)人民福祉是第一要義。毛澤東曾經(jīng)指出：領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)和政黨，要實(shí)現(xiàn)對(duì)于作為被領(lǐng)導(dǎo)者的階級(jí)、階層、政黨和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個(gè)條件：一是領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者向共同的敵人做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，并取得勝利；二是給予被領(lǐng)導(dǎo)者以物質(zhì)利益，至少不損害其利益。沒有這兩個(gè)條件或兩者缺少其一，將不能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。具備的這兩個(gè)根本條件，使我黨得以成為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)并順利完成新民主主義革命階段的歷史任務(wù)。和平建設(shè)年代和社會(huì)主義改革時(shí)期，我黨的政治目標(biāo)轉(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)人民富裕和民族富強(qiáng)，而根本點(diǎn)是全體人民過上幸福小康新生活。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，全國(guó)人民的生活水平有了質(zhì)的飛躍，我黨實(shí)施了覆蓋城鄉(xiāng)的各項(xiàng)富民、安民、保民政策，惠及了民生各個(gè)方面，“勞有所得、住有其居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”得到較好實(shí)現(xiàn)，幸福指數(shù)逐年提升。同時(shí)，全體人民的政治權(quán)利和各項(xiàng)社會(huì)權(quán)益也逐步得到維護(hù)。

（三）從政治力量看，人民是黨的事業(yè)從勝利走向勝利的中流砥柱。毛澤東說過：“人民，只有人民才是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力。”在革命、建設(shè)和改革的漫長(zhǎng)征程中，人民不僅是歷次重大事件的當(dāng)事人，更是社會(huì)歷史進(jìn)步的主要推動(dòng)力。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，廣大人民群眾不僅是革命軍隊(duì)的主要兵源，更是以樸素的階級(jí)情感和可貴的犧牲精神給了人民軍隊(duì)極大的人力、物力和精神支持，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，面對(duì)一窮二白、內(nèi)交外困、百?gòu)U待興的極度困難，我黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民不僅戰(zhàn)勝了國(guó)內(nèi)外的強(qiáng)大敵人，還成功地帶領(lǐng)人民完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，戰(zhàn)勝了極度的經(jīng)濟(jì)困難和自然災(zāi)害，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防、科教事業(yè)都取得較大成就。正是源于勞動(dòng)人民的偉大創(chuàng)造和大膽實(shí)踐，社會(huì)主義改革終于破土發(fā)育并不斷走向輝煌。黨帶領(lǐng)人民不僅成功地進(jìn)行了以發(fā)展生產(chǎn)力為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革，初步建立起較為完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量也已躍居世界第二位，人民生活水平、國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際地位大踏步提升。人民在開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路中的中堅(jiān)作用愈發(fā)顯現(xiàn)。

（四）從參與方式看，民主政治是人民群眾參與國(guó)家政治生活的根本途徑。黨的十七大明確指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過程中，民主始終是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的基本理念，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本價(jià)值觀，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治目標(biāo)［1］。如果說政治是一種由上而下的運(yùn)行過程，那么，“民主”則為“上”與“下”的互通互動(dòng)打開了“閘門”，民主政治的實(shí)現(xiàn)過程也是一個(gè)不斷“還權(quán)于民”、倡導(dǎo)“主權(quán)在民”和鼓勵(lì)公民有序參與國(guó)家政治生活的過程。新中國(guó)成立之初，我國(guó)建立了人民當(dāng)家作主的根本政治制度、人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度，賦予社會(huì)成員廣泛的民主權(quán)利，為社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但由于封建專制遺毒的尚未肅清和當(dāng)時(shí)所處的特殊社會(huì)歷史條件，民主政治建設(shè)的苑囿一片荒蕪，上下互動(dòng)的政治運(yùn)行陷于停滯，一元化、單向度的政治模式占據(jù)主流，正所謂“中央高度集權(quán)，中央集了地方的權(quán)，國(guó)家集了社會(huì)的權(quán)，政府集了企業(yè)的權(quán)，政黨集了政府的權(quán)”。［2］改革開放以來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活趨于正軌并逐步走上快速發(fā)展軌道，民主政治在千呼萬喚中得以實(shí)現(xiàn)制度性回歸。社會(huì)主義民主政治建設(shè)的廣度和深度不斷拓展，制度不斷健全，人民民主的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，人民各項(xiàng)權(quán)益得到切實(shí)保障，一整套有利于人民參加國(guó)家政治生活的具體的政治運(yùn)行體制，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制和工作體制等逐步建立起來，人民群眾的政治意愿、民主權(quán)利得到切實(shí)的尊重和實(shí)現(xiàn)，一條中國(guó)特色的民主政治發(fā)展道路正在形成。

三、我黨群眾工作的政治性

黨的群眾工作主要是指宣傳群眾、組織群眾、發(fā)揮群眾積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性，參加黨所領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作，以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的目的。［3］“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”不僅是我黨的群眾路線,也是我黨的根本政治路線和組織路線。可以說，群眾工作是貫穿我黨各方面工作的一條生命線。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民從事革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期，群眾工作都在國(guó)家政治生活中占據(jù)重要地位，體現(xiàn)出鮮明的政治性。當(dāng)前，群眾工作對(duì)政治工作的影響主要體現(xiàn)在執(zhí)政基礎(chǔ)、社會(huì)穩(wěn)定和改革成敗上。

（一）群眾工作關(guān)乎我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。廣大人民群眾的參與和支持是我黨取得執(zhí)政地位并日益鞏固的關(guān)鍵所在，也是我黨所具有的獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。胡錦濤同志在建黨九十周年講話中指出，全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。當(dāng)前，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于從會(huì)議到會(huì)議、從文件到文件的工作方式，長(zhǎng)期地“忽視民間”，高高在上，與群眾的距離日漸疏遠(yuǎn)，感情隔膜較深，工作上不再與群眾打成一片，對(duì)在群眾中存在的誤解和異議又不善于做解釋和說服工作，久而久之，黨在人民群眾中的基礎(chǔ)就遭到了削弱，影響了黨執(zhí)政的權(quán)威性和廣泛性。因此，在強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力建設(shè)時(shí)，要始終將群眾工作放在首位，始終堅(jiān)持黨的群眾路線，一心一意做好群眾工作，在思想上重視群眾，在感情上貼近群眾，在工作上依靠群眾，通過卓有成效的群眾工作夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）群眾工作關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從根本上說，社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵在于“人”。人的內(nèi)心和諧了，人與人和諧了，人與社會(huì)和諧了，社會(huì)就穩(wěn)定了。而影響是否和諧的關(guān)鍵就在于人們合理的利益訴求與心理期許是否得到了較好的滿足。由于近年來社會(huì)階層的分化和利益格局的調(diào)整，一些群眾的切身利益在體制轉(zhuǎn)軌中受到了不同程度的侵犯和傷害，由于相關(guān)部門的官僚作風(fēng)和私益驅(qū)使，使一些本已受到傷害的弱勢(shì)群眾陷于“補(bǔ)償無望，上訴無門”的境地。由此不得已走上了上訪維權(quán)的道路，甚至用極端方式發(fā)泄心中的不滿，對(duì)當(dāng)?shù)卣畧?zhí)政產(chǎn)生了抵制、排斥，影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。對(duì)這部分群眾，要立足于從根本上化解，抓緊建立利益補(bǔ)償機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制，同時(shí)將事前的宣傳、事中的溝通和事后的補(bǔ)償結(jié)合起來解決好問題。

（三）群眾工作關(guān)乎改革的興衰成敗。改革，是我黨所有政治工作中的一項(xiàng)頭等大事。改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在黨；而能否最終成功，取決于民。我黨改革開放三十年來取得的各項(xiàng)偉大成就，沒有一項(xiàng)是在脫離廣大人民群眾共同奮斗的情況下而取得的。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入改革攻堅(jiān)期。改革政策的制定、改革方案的設(shè)計(jì)、改革措施的落實(shí)以及各項(xiàng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同樣離不開廣大人民群眾的支持和參與。人民群眾的智慧，可以成為黨推進(jìn)改革的決策來源和方法論參考；人民群眾的力量，是順利推進(jìn)改革、完成各項(xiàng)改革任務(wù)的決定性力量。我們必須把改革的重心放在做群眾工作上，暖民心、聚民意、舉民力、納民智、保民生，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)和激發(fā)人民群眾投身改革的巨大熱情，共同推進(jìn)改革。

四、找準(zhǔn)關(guān)節(jié)點(diǎn)，切實(shí)做好我黨的政治工作和群眾工作

政治工作和群眾工作是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的兩項(xiàng)重要工作，兩者相輔相成，不能偏廢。為全面做好這兩項(xiàng)工作，當(dāng)前，必須著力抓好三個(gè)“關(guān)節(jié)點(diǎn)”：

（一）堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政。要努力提高黨內(nèi)的馬克思主義理論水平，熟練掌握和運(yùn)用社會(huì)發(fā)展規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，深入實(shí)際調(diào)查研究，提高駕馭全局、科學(xué)決策、高效管理和掌控復(fù)雜局勢(shì)的能力，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，始終堅(jiān)持先進(jìn)的管理理念，確保政策得宜，方法得當(dāng)，措施得力，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效的社會(huì)管理贏得群眾的信任和支持，進(jìn)一步提高政府權(quán)威和行政行為的合法性。

（二）堅(jiān)持依法執(zhí)政。黨的每一位領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻對(duì)法律保持應(yīng)有的敬畏和充分的尊重，不越規(guī)逾矩，不凌法壞制；不以權(quán)力擠壓市場(chǎng)，主動(dòng)給有膨脹傾向的政府權(quán)力套上法治的“轡頭”，而將權(quán)力主要用于經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上；不以權(quán)力與民爭(zhēng)利，始終牢記自己手中的權(quán)力是人民賦予的，人民是權(quán)力的“最終委托人”，要按照人民的意志謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，使“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”成為每一位領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)無旁貸的神圣使命和不懈追求。

（三）堅(jiān)持民主執(zhí)政。民主政治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)政府“善治”的核心要求。要充分呵護(hù)人民群眾政治參與的積極性，積極回應(yīng)人民群眾的政治期待和利益訴求，著力強(qiáng)化政府對(duì)民眾期求的回應(yīng)能力，堅(jiān)持“還權(quán)于民”，“讓利于民”，大力推進(jìn)政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)的透明公開，激發(fā)全體人民一起參與文明、小康、和諧社會(huì)的共建、共治和共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理策略的最優(yōu)化和公共利益的最大化。

總之，政治工作和群眾工作是我黨的兩項(xiàng)重要工作。政治工作要靠群眾工作來推動(dòng)，群眾工作要靠政治工作來引領(lǐng)。只要我們黨堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政，就一定能做好新時(shí)期的群眾工作，并打開政治工作的新局面。

［1］王仕國(guó).發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的辯證思考［J］.中共南昌市委黨校學(xué)報(bào)，2010，（6）：16-19.

［2］謝慶奎.入世對(duì)政府管理體制的影響［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2001，（3）：4-5.

［3］王雙印.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗(yàn) ［J］.思想政治工作研究,2010，（12）：5-7.