21世紀初中國共產(chǎn)黨領導能源工作的理念及實踐

金詩燦 舒先林

（武漢工程大學 湖北武漢 430205）

中國共產(chǎn)黨歷來重視能源問題。毛澤東在新中國成立之初就提出要在全國廣泛開展油田勘探，對大慶油田的建設給予了高度評價。改革開放以后，鄧小平在能源的開發(fā)和利用上面提出了許多高瞻遠矚的觀點，并指出“能源問題是經(jīng)濟的首要問題”。［1］（P17）隨著經(jīng)濟全球化和國內(nèi)社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國能源供應保障問題日益為國內(nèi)外所矚目。2004年，中國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國，同時也是世界第二大能源消費國。我國能源面臨著“需求持續(xù)增長對能源供給形成很大壓力，資源相對短缺制約了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以煤為主的能源結(jié)構不利于環(huán)境保護，能源技術相對落后影響了能源供給能力的提高，國際能源市場變化對我國能源供應的影響較大”［2］?！爸袊锌赡茉谖磥硪欢杲ǔ墒澜缟献畲蟮哪茉聪M和供應體系”［3］。面對能源問題的挑戰(zhàn)，黨和國家領導人進行了深入的分析和研究，不斷探索新思路和新方法，能源理念有了全新的發(fā)展。

一、高度重視能源問題并將其提升到國家戰(zhàn)略高度

進入21世紀以來，中國共產(chǎn)黨在江澤民、胡錦濤同志的領導下，立足國內(nèi)，從國內(nèi)國際兩個大局出發(fā)，深入研究能源問題，取得了新的突破。江澤民同志甚至親自撰寫學術論文，出版專著，指導我國的能源戰(zhàn)略。［4］

早在上個世紀末，黨和國家領導人就已指出，能源能夠為國民經(jīng)濟發(fā)展提供動力。［5］2006年6月，胡錦濤在主持中共中央政治局集體學習時強調(diào)指出：能源資源問題是關系中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略問題。2008年，江澤民在《上海交通大學學報》上撰文指出，能源是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素，事關經(jīng)濟安全和國家安全，能源消耗對生態(tài)環(huán)境的影響日益突出。［6］黨和國家領導人多次強調(diào)能源問題的重要性，對于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識起到了非常重要的作用，也為中國能源政策的制定打下了良好的基礎。

進入新世紀新階段，我國把能源立法和對能源行業(yè)的管理也提升到國家戰(zhàn)略高度。2002年、2005年分別頒布了《中華人民共和國水法》和 《中華人民共和國可再生能源法》。2006年3月，以國家能源辦、發(fā)展改革委、國務院法制辦等15個部門為起草小組成員單位的跨部門的能源法起草組成立，負責能源法起草的具體工作。［7］2007年4月，國務院副總理曾培炎指出，中國將在科學發(fā)展觀指導下，建立法律規(guī)范和法律框架，把能源開發(fā)利用活動納入法治軌道。［8］2007年10月，《中華人民共和國節(jié)約能源法》公布。2007年12月1日，《能源法》征求意見稿正式向社會公布。在不斷完善立法工作的同時，國家也加強了對能源行業(yè)的管理，使得我國能源機制不斷完善。2008年3月，組建了國家能源局。此后，15個省區(qū)先后組建省級能源局，能源管理力量進一步增強。2010年1月，國家能源委員會成立，由國務院總理溫家寶任主任，副總理李克強任副主任。［9］國家對能源領域的管理日益增強。

二、形成和確立中國特色的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想

中國能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，努力構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。［10］并強調(diào)“主要立足國內(nèi)解決能源問題”［11］。中央對內(nèi)能源戰(zhàn)略，主要集中在能源開發(fā)、流通、利用、儲備及其管理五個方面。

在能源的開發(fā)上，以科學發(fā)展觀為指導，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了新的能源布局指導方針，加大了對新能源和清潔能源的投資開發(fā)力度。提出“穩(wěn)定東部、發(fā)展西部”的戰(zhàn)略。［5］進入21世紀，中央進一步提出要加大中國沿海領域能源的開發(fā)力度。近年來，已相繼在南海、渤海、東海等海域建成了一批重要的海上天然氣生產(chǎn)基地。中共十七屆五中全會公報和2010年10月公布的“十二五”規(guī)劃建議更是將“發(fā)展海洋經(jīng)濟”提升到國家戰(zhàn)略高度，其中的一個重點就是海洋能源和深海資源的開發(fā)。［12］同時，中央加大對新能源開發(fā)的扶持力度。中國是新能源和可再生能源增長最快的國家。僅2010年，中國投資在清潔能源領域的資金就高達544億美元，中國清潔能源的產(chǎn)能已位居世界第一。其中水電裝機容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量等均居世界第一位。［13］

在能源的流通上，上個世紀中央提出要加快調(diào)整能源戰(zhàn)略布局。［14］進入21世紀，西氣東輸、西電東送的工程建設明顯加快。2002年，西氣東輸工程全面開工，目前二期主體工程已經(jīng)建成，有效地緩解了我國東部的天然氣供應緊張的局面。［15］另外一個重點工程就是西電東送。西電東送是新世紀以來能源調(diào)配的一項重要工程，從2001年到2010年，西電東送項目總投資超過5200億元（不包括三峽電站），建成使用后，對于改變東西部能源和經(jīng)濟不平衡的局面，發(fā)揮了重大的作用。［16］

除了重視能源開發(fā)和流通，中共對能源利用也高度關注，一貫主張能源的高效利用與節(jié)約。在20世紀80年代，就提出了“節(jié)約與開發(fā)并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源方針。這個方針在歷屆政府當中多次被反復強調(diào)。胡錦濤同志提出的科學發(fā)展觀，更是對這一理念的升華。從2005年開始，國家節(jié)能工作力度空前加大。2005年12月，國務院副總理曾培炎在《國務院關于當前能源形勢與能源安全問題的報告》中，把“全面推進能源節(jié)約”作為維護和保障能源安全的首要任務。［2］黨的十七大明確提出，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低消耗、保護環(huán)境。十一五期間，國家節(jié)能減排的力度前所未有。僅“十一五”前四年，就節(jié)約了4.9億噸標準煤，減少二氧化碳排放11.3億噸。［17］2007年國務院成立了由溫家寶總理任組長的 “國家節(jié)能減排領導小組”和“國家應對氣候變化領導小組”，啟動實施了十大重點節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能行動。近幾年來，中國是世界上節(jié)能減排力度最大的國家［11］。

能源的儲備也是能源問題非常重要的一環(huán)。能源儲備體系的建設是新世紀中國共產(chǎn)黨能源理念的一大突破。國家能源儲備體系不僅可以減少突發(fā)事件對能源供應的負面影響，也可以在國際能源價格變動時起到穩(wěn)定市場的作用，在國家戰(zhàn)略中的地位日益凸顯。西方發(fā)達國家大多已經(jīng)建立了比較完備的能源儲備體系，亞洲的韓國和日本也建立了比較完備的能源儲備體系。而中國對此問題關注相對較晚。［18］進入新世紀以來，中國政府充分認識到能源儲備體系的重要性。在能源儲備體系中，最主要的就是石油和煤炭戰(zhàn)略儲備。2004年，中國開始規(guī)劃建設國家石油戰(zhàn)略儲備基地。2007年12月18日，國家發(fā)改委宣布，中國國家石油儲備中心正式成立，計劃用15年時間，分三期完成石油儲備基地的建設，加強中國戰(zhàn)略石油儲備建設，健全石油儲備管理體系。2011年國家煤炭應急儲備方案也獲得國務院批準通過。石油和煤炭儲備體系的建設，是新世紀中國政府能源理念的一大發(fā)展。

三、積極推動國際能源合作和能源外交

由于國內(nèi)市場逐漸出現(xiàn)需求大于供給的局面，因此，單純依靠國內(nèi)能源已經(jīng)不能滿足中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，尋求外部能源的供給已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。李鵬同志在上世紀末就提出，中國在努力開發(fā)本國石油天然氣資源的同時，也要利用部分外國資源。［5］但囿于當時的條件，在實踐中沒能實現(xiàn)太大的突破。2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，中國的對外經(jīng)濟貿(mào)易領域不斷拓展。在能源方面，中國加快了外向型能源戰(zhàn)略的步伐，通過多種渠道來開拓海外境外能源資源，投資并購和勘探開發(fā)取得重大收獲。2006年胡錦濤、溫家寶在多個重要國際場合都提出中國將適度利用國際能源市場，在平等互惠、互利雙贏的原則下加強同各能源生產(chǎn)國和消費國的合作，共同維護全球能源安全。［10,11］政府鼓勵企業(yè)走出國門，融入國際能源市場進行投資開發(fā)。［19］我國在利用外部能源市場的道路上邁出了一大步。必須指出的是，中國在與外國的能源合作中，非常重要的一個理念就是主張能源合作非政治化，通過對話和協(xié)商解決分歧和矛盾。胡錦濤同志2006年在俄羅斯圣彼得堡出席八圍集團與發(fā)展中國家領導人對話會時，提出了中國的全球能源安全主張：“樹立和落實互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀?！蓖瑫r，胡錦濤還提出了構建全球能源安全體系要從三個方面著手：加強能源開發(fā)利用的互利合作；形成先進能源技術的研發(fā)推廣體系；維護能源安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。［10］這是胡錦濤在國際上第一次闡述新能源安全觀，引起了國際上的廣泛關注，也為中國國際能源合作打下了良好的基礎。

首先，處理好與能源輸出國的關系。目前來講，世界上能源產(chǎn)量較為豐富的有中東、非洲、俄羅斯和中亞以及大洋洲的澳大利亞。中國充分認識到這些國家和地區(qū)在能源市場上的重要地位，展開了外交努力，取得了很大的成績。2005年12月，中國開始鋪設連接哈薩克的阿塔蘇和新疆的阿拉山口的輸油管線。2007年4月，中國國家主席胡錦濤與土庫曼總統(tǒng)簽署了一份文件。自2009年起，土庫曼在30年內(nèi)每年向中國供應300億立方米的天然氣，并鋪設一條通往中國的2000公里長的輸氣管線。［20］中亞天然氣管道單線于2009年底貫通，2010年末雙線貫通。俄羅斯是世界上第一大天然氣生產(chǎn)國、第二大石油生產(chǎn)國。歷經(jīng)十多年的努力，2011年中俄原油管道正式建成運油。與此同時，中亞地區(qū)的能源合作也有了很大進步。2009年12月，中國從沙特阿拉伯進口的原油首次超過100萬桶，超過了美國。中國與非OPEC成員的生產(chǎn)國，包括俄羅斯、南美、非洲以及中國，都已經(jīng)加強溝通合作。在拉丁美洲，2006年初，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)烏戈·查韋斯同意中國在委開采石油、建立煉油廠和生產(chǎn)天然氣。而這與委內(nèi)瑞拉決定減少對美石油出口幾乎同時發(fā)生，表明委內(nèi)瑞拉對待大國政策的差異。當然，同能源輸出國的關系不是僅停留在能源方面，在開展能源對話的同時，中國同這些國家開展了全方位的合作。［21］

其次，處理好與能源消費國的關系。中國能源消費逐年上升，必然會同傳統(tǒng)的能源消費大國產(chǎn)生矛盾。如何正確處理此類矛盾，是中國共產(chǎn)黨面臨的一個主要課題。隨著經(jīng)濟增長，傳統(tǒng)能源消費大國包括歐美國家以及亞洲的日本等國能源需求也在不斷增長。為了搶占能源市場的主動，國家之間的摩擦不可避免。［22-24］因此，中國黨和國家領導人在加強與這些國家政治、經(jīng)濟、文化對話的同時，也非常重視能源領域的合作。中國與歐、美、日等國高層互動頻繁，在簽署的多項協(xié)議中都涉及能源領域的合作問題。在新近舉行的2011年中美第三輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，能源問題是雙方談判的一個重要內(nèi)容。同日本、韓國在能源領域的合作也是中國能源外交的一個重點。中日之間不僅在爭奪海外能源市場上存在著競爭，在東海油氣田開發(fā)上亦存在著爭議。中方在多個外交場合呼吁加強與能源消費國的合作。每年都派團參加東盟和中日韓（10+3）能源部長會議和第三屆東亞峰會能源部長會議。作為東盟10+3天然氣論壇的聯(lián)合牽頭國，中國還承辦了第一次和第五次天然氣論壇。同時，中國政府還主張中國應該與其他消費國，如印度及歐洲國家加強合作，締造石油供應的新秩序。

再次，處理好與國際能源組織的關系。國際能源組織在協(xié)調(diào)主權國家之間的能源關系方面發(fā)揮著非常重要的作用。目前，世界上主要的能源組織有國際能源機構（IEA）、石油輸出國組織（OPEC）、阿拉伯石油輸出國組織（OAPEC），在共同抵御石油供應中斷以及促進各個消費國之間的合作、協(xié)調(diào)消費國利益、維護世界能源安全中起著重要的作用。［25］由于國際能源機構主要是西方發(fā)達國家的利益集合體，因此，在同國際能源組織合作的過程中，中國政府尤其重視同石油輸出國組織（OPEC）、阿拉伯石油輸出國組織 （OAPEC）的合作，并且已經(jīng)取得了一些成績。2006年，歐佩克就決定投資80億美元在中國廣東開建煉油廠。［26,27］

最后，確保能源運輸通道的安全與暢通。能源運輸通道是中國能源外向型戰(zhàn)略實施的一個關鍵。沒有安全暢通的運輸通道，海外能源的拓展將會功虧一簣。目前，中國能源戰(zhàn)略通道主要是海洋和陸地兩大運輸線。海洋運輸線主要是南海一馬六甲一印度洋航線，中國進口原油80%以上要經(jīng)過這條航線。海上運輸線沿線國家較多，同時，涉及中、美、日、印等國的利益，情況非常復雜。而有些國家試圖控制海上運輸線，胡錦濤對此曾指出，必須從戰(zhàn)略全局的高度出發(fā)，制定新的能源發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極措施確保國家能源安全。［28］新時期，在著力破解海洋運輸線本身困局的同時，中央認識到陸路運輸線對于中國國際能源安全的重要性。重點加強了與俄羅斯及中亞地區(qū)的油氣管線建設，取得了不錯的效果。［15］

目前，中國參與的多雙邊能源合作機制達60多個，僅2010年參加的大型國際能源對話交流就達30多場次。在“十一五”期間，中國已初步建成非洲、中亞-俄羅斯、南美洲、中東和亞太五個海外油氣合作區(qū)。中外能源合作領域也在不斷拓寬，從油氣已經(jīng)擴大到煤炭、電力和新能源等多個領域。［29］

總的來看，在中國共產(chǎn)黨領導現(xiàn)代化建設實踐基礎上，進入21世紀以來，中國共產(chǎn)黨在能源戰(zhàn)略上有了重要的發(fā)展和長足的進步。在一系列能源理念的指導下，在國內(nèi)國際上取得了很大的成績，為實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設的目標提供了強大的動力支持?！?/p>

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