在網絡化時代發揮“市民論壇”的作用—以嵊州市為例

□ 袁秋飛

在網絡化時代發揮“市民論壇”的作用—以嵊州市為例

□ 袁秋飛

隨著信息技術革命的到來，網絡已不僅是網民意愿表達的重要渠道，而且也成為公民的問政平臺和政府履行公務的場所，并在社會穩定、經濟發展、方便生活等多方面都發揮著巨大作用。如何更好地運用網絡，更有效地發揮網絡的作用已經成為各級黨委政府研究的一個重要課題，也是領導干部適應新時代發展所必需的一項基本素質。

嵊州“市民論壇”活動以網絡為依托，把收集到的輿情，通過網絡論壇的形式來回答解決，實現了“問題從網上來，觀點在網上談，疑難在網上解”，整個過程都在網絡中運行，既及時又有效。牢牢把握輿論主導權，充分發揮網絡平臺的積極作用，不斷創新方法，以“解讀政策、解疑釋惑、解決問題”為主要內容，扎實開展網上“市民論壇”活動。這樣，政府部門的工作平臺延伸到網絡，在網上宣講理論政策、解除百姓疑惑、凝聚思想共識、服務基層群眾，從而使“市民論壇”活動真正成了“民意的廣場、思想的門戶”。

一、“市民論壇”在網絡中的實踐

目前，嵊州市有寬帶用戶7.4萬戶，占全市總戶數的27.5%。網民約34萬人，占常住人口的46.3%。上網已成為人們日常生活、工作的重要部分。嵊州在深入調研的基礎上，借助嵊州新聞網這一平臺，策劃開展網上“市民論壇”直播活動。為提高論壇質量，嵊州市精心制定網絡直播預案，并投入專項資金用于購置專業視頻、圖文直播設備，建立網絡直播室。2009年5月，以“民營經濟創業服務以及高中招生”為主題的第1期“市民論壇”成功舉辦，至今已有12期。其主要內容可概括為以下三個方面。

（一）確定主題。網絡民意是社會民意的一個組成部分。“市民論壇”的開展，政府是主導，網民是主體，沒有網民的參與，也就不成其為“市民論壇”。要吸引廣大市民來關注論壇、參與論壇，關鍵是要在論壇主題選擇上下功夫，要善于站在群眾的立場考慮問題，重點選擇一些群眾看得見、摸得著、用得上的內容來組織實施論壇活動，才能充分調動廣大群眾的積極性、主動性和創造性。只有關注民生，才能集中民智；也只有集中民智，才能解決民困。實踐證明，論壇的主題越貼近群眾，群眾的參與度就越廣；內容越貼近生活，群眾的積極性就越高；群眾參與的積極性越高，越是能產生好的效果。

找準政府要說的和群眾關注的熱點是增強論壇活動實效的關鍵。嵊州市積極拓寬渠道，及時做好社會輿情的搜集、分析、研判工作。一是專門建立“互聯網輿情采集分析系統”，采集涉嵊網上輿情，隨時掌握網絡輿情的動態與變化。二是加強與市信訪辦、市長熱線、公安局等有關部門的聯系溝通，定期了解本地近期的敏感熱點問題。三是建立突發事件即時匯報制度，要求涉事單位在2小時內向市網管中心上報口頭或書面信息，在第一時間掌握突發事件的社會輿情。四是組建覆蓋全市各鄉鎮（街道）、部門及本地重要網絡論壇的“剡溪領航員”網評員隊伍，注重從基層一線中了解收集社會輿情。同時，根據市委市政府的重點工作以及一系列新政策、新法規的出臺，堅持一日一網摘、一周一梳理、一月一研判，重點列出一批事關群眾切身利益、社會關注度比較高的熱點問題，經常性地開展論壇活動。

（二）共同參與。提高權威性和互動性是論壇活動的活力所在。嵊州市制訂出臺了《關于開展領導干部定期與網民在線交流工作的意見》，并建立了由市委宣傳部牽頭，有關鄉鎮（街道）和部門聯動、新聞媒體緊密配合的工作運行機制。為提高市民參與度，建立了提前預告機制，每期論壇都提前一周將主題內容、舉辦時間地點等有關事項在全市的主流媒體以及各大主要網站進行預告，并在嵊州新聞網設立專題網頁，引導市民在網上“拍磚”、“灌水”。在具體操作過程中，每次論壇都由部門主要領導或新聞發言人帶隊參加，并邀請市人大代表、政協委員以及服務對象參與現場活動。論壇時間為1小時，分兩個環節進行。第一環節為政策宣講，由相關部門的領導用15分鐘左右時間在論壇上開展宣講，切實把當前面臨的形勢任務講清、把重大的政策措施講透、把需要市民支持配合的工作講明。第二個環節為互動交流，由部門領導與市民、網民開展45分鐘左右的互動交流，現場解釋群眾疑惑、解答網民提問。同時，每期論壇活動都進行網上視頻和文字實時直播，真正讓網民問得方便、讓干部答得清楚、讓群眾看得明白。活動結束后，論壇的內容長期掛在“市民論壇”網頁中，使之成為市民學習政策的經常性、便捷性平臺。

（三）注重拓展。“市民論壇”活動是一項民生工程，論壇要取得實實在在的效果，貴在堅持，重在創新，著力推進市民論壇的規范化和制度化。嵊州建立網絡輿情定期發布機制，結合網民關注的熱點，定期組織舉辦論壇活動，引導社會輿論；建立網絡輿情引導考核機制，把網絡輿情引導情況納入部門年度考核工作的重要內容，切實提高領導干部對網絡輿情的關注度；建立部門聯動機制，對于某些較為復雜的問題，注重發揮各部門的優勢，加強部門之間的聯合，共同解決問題，讓群眾真正滿意。

為進一步提高論壇活動的輻射力和影響力，嵊州著力做好市民論壇的延伸拓展工作。一是建立網上提問反饋機制。由于論壇活動開展時間有限，活動過程中不可能全部解答完網民的所有提問；加之活動參與主體的多元性和需求的多樣性，互動交流過程中一些網民提出問題涉及其他部門，或者需要多個部門聯動解決。為此，嵊州專門建立了網上提問反饋機制，及時把在現場解決不了的問題提交給相關部門，并做好協調落實。二是建立網絡輿情通會制度。為切實解決好論壇活動中發現的苗頭性、傾向性的問題，嵊州市還專門建立網絡輿情通會制度，通過編寫《輿情通會單》反饋給有關部門，責成有關部門落實措施加以化解。對于重大的突發事件，還專門設立《輿情專報》送市主要領導與涉事單位，以便及時研究應對。三是深化惠民便民服務機制。為鞏固擴大論壇活動成果，引導各級各部門建立網上解答、網下服務機制，組織人員深入基層，對接群眾需求，開展惠民便民服務活動，及時幫助群眾解決實際問題。

在網絡化十分普及的今天，“市民論壇”起到了較好的引領作用。論壇活動以服務群眾為出發點，結合市民群眾最關心關注的身邊事來設立主題，真心實意為老百姓排憂解難，已成功舉辦網上“市民論壇”12期，共有30多個部門參與了相關活動，回答市民各類提問1200多條，解決民生方面的實際問題300多個，興辦實事800多件，受到了群眾的普遍關注，吸引了廣大市民的參與，使部門與群眾的聯系更加緊密了，群眾對部門的工作更加支持了。

二、“市民論壇”運作的原則

“市民論壇”不是搞純粹的坐而論道，最終是為了替群眾辦實事，辦好事，讓群眾得到實惠。要通過“市民論壇”，了解社情民意，解決群眾的難點熱點問題，滿足居民群眾的不同需求。為此，嵊州“市民論壇”在具體的操作中，注重以下原則，起到了較好的效果。

（一）內容有針對性。摸清當前群眾所想所需所求，是開展好“市民論壇”活動的基礎。政府部門鄉鎮領導要串門入戶，下企業、跑車間、進家庭，有組織地開展調研活動，摸清當前群眾到底在想什么、要什么、怨什么、罵什么，為針對性開展“市民論壇”打下基礎。當前經濟社會發展步伐加快，群眾生活條件顯著改善，但部分群眾對形勢政策和一些基本法律法規還缺乏了解，有的對黨委政府工作目標思路不很理解、不很支持。當前群眾最關心的是創業發展，最缺乏的是對政策、信息、技能、法律法規知識的了解，因此，嵊州開展“市民論壇”活動在內容上貼近群眾，貼近基層，增強了針對性。

（二）引導群眾有真情。加強與群眾面對面的溝通交流，釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾，是“市民論壇”的重要環節。讓不同層面的人一起參與論壇活動，充分調動社區居民參與“市民論壇”的積極性，增強“市民論壇”的吸引力。參與論壇的黨政干部要認真傾聽群眾的心聲，積極宣講當前的社會發展形勢和黨的政策，及時加強思想引導。要讓廣大群眾暢所欲言，開門納諫，為文化、經濟發展、社會進步建言獻策，通過論壇引導，使廣大群眾進一步了解形勢政策，消除疑慮誤解，促進社會和諧穩定。

（三）解決問題有實效。切實幫助解決群眾關心的生產生活中的實際問題，維護好群眾利益，確保群眾長期得實惠，是開展“市民論壇”活動的落腳點。嵊州市從調查中了解群眾反響比較集中的問題，把“市民論壇”活動與解決群眾生產生活的實際問題結合起來，與推進黨委政府各項實事工程建設結合起來，與扶貧幫困等活動結合起來。要切實增強“市民論壇”活動的實效性，通過“市民論壇”活動的開展，為文化繁榮，經濟發展創造條件。

三、在網絡化時代進一步發揮“市民論壇”作用的思考

十七屆六中全會上通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮的若干問題的決定》中，專門提到了發展健康向上的網絡文化的內容。決議指出，加強網上思想文化陣地建設，是社會主義文化建設的迫切任務。要認真貫徹積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加強和改進網絡文化建設和管理，加強網上輿論引導，唱響網上思想文化主旋律。必須承認，當今社會，網絡有很大的推動作用，網絡提供了新的渠道，提供了公共參與的接口，帶動了社會的進步。中央對網絡管理提出了明確要求，各級政府要直面網絡，順應時代潮流，坦誠以待，遇事要擔當，引導主流民意，突出網上思想文化的影響力。應當說，“市民論壇”在網絡化時代承擔著更大的責職，有著更大的作為。

建立“市民論壇”在新的時期有其特殊的功能，為群眾提供一個文化教育的課堂，一個文化交流的平臺，一個碰撞思想文化的場所，一個展示文化的舞臺。通過一個好的活動形式，一個好的論壇主題，貼近基層、貼近群眾、貼近實際的要求確定，不搞假、大、空，不搞形式主義。這樣才會長久保持，才會達到效果。“市民論壇”是一項長遠的工作，深化“市民論壇”活動，必須注重以下幾點。

（一）運用網絡積極引導。隨著網絡的急速發展，必須學會善于運用網絡，要時時刻刻秉持敬畏之心，以謙虛的態度向網民學習。推動政務，特 別要注重突發事件的信息透明，沒有真相就沒有諒解。觸摸民意脈搏，從群眾利益角度，體會解決現實矛盾的切膚之痛，增強緊迫感。

（二）解疑釋惑促進和諧。隨著網絡走進千家萬戶百姓家中，網民言論已成為黨和政府傾聽民聲、了解民意、注重民生的重要途徑。因此，我們要轉變思想觀念，提高對“市民論壇”重要性的思想認識，理性地去審視和對待它。網絡時代如何有效引導輿論、化解矛盾、推動工作是一項長遠的任務。網上“市民論壇”以活動為載體，創新理論學習方式，以干部群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和熱點問題為切入點，說政府要說的、做政府該做的，講百姓關心的、解百姓困惑的。以群眾的視角來解決群眾的問題，才會得到群眾的支持和歡迎。通過“市民論壇”，要讓基層廣大干部群眾及時了解形勢政策，消除思想上的疑慮，筑牢穩定發展的思想，樹立加快發展的信心。

（三）營造良好的學習氛圍。網絡正以驚人的速度占領人們的生活空間和思維空間，不少人在這里無條件地接受網絡提供的信息，接受它的教育，吸取網絡提供的精神食糧，網絡及其論壇已成為新形勢下的新興媒體。對此，我們要更新觀念，主動出擊，占領和利用好“市民論壇”這塊新興宣傳輿論陣地，化消極因素為積極因素，化不利因素為有利條件，從而使“市民論壇”在網絡上發揮其因有的作用。由于參加市民論壇的主體多元，提出的問題也復雜多樣，要求各級干部必須具備豐富的知識和較強的政策業務能力，如果不熟悉政策法規、專業知識，就不能正確解讀政策、搞好服務，不能讓群眾滿意。這有力地激勵了各級領導干部自加壓力，加強對科學理論、政策業務、新興媒體等各方面知識的學習，有力地推進了學習型黨組織的建設。通過“市民論壇”，進一步鞏固全市學習型黨政領導班子、學習型機關、學習型社區、學習型企業、學習型家庭等各類學習型組織的創建效果。

（四）搭建干群之間的橋梁。要通過“市民論壇”，讓領導干部和基層群眾的聯系更加緊密，溝通更加頻繁，關系更加密切。領導干部參加“市民論壇”，是面對面教育群眾、解答群眾疑慮的良好載體和機會，在論壇上宣講的過程實際上也是領導干部與廣大群眾心貼心相互溝通、理解的過程，有些問題和矛盾在論壇過程中可能會得到化解和溝通，從而有利于進一步改進干部作風，密切黨群、干群關系。同時，通過“市民論壇”，能使廣大群眾加深對政策的理解，轉變思想觀念，提高服務大局、服從大局的意識，為增強構建和諧社會的凝聚力提供保證。論壇活動以服務群眾為出發點，結合市民群眾最關心關注的身邊事來設立主題，真心實意為老百姓排憂解難，受到了群眾的普遍關注，吸引廣大市民的參與，使部門與群眾的聯系更加緊密了，群眾對部門的工作更加支持了。“市民論壇”活動在部門與市民之間架起了連心橋，有力地促進政府部門形象的提升。

作者袁秋飛,女，中共嵊州市委黨校講師（紹興 312400）。

責任編輯：孫艷蘭