對(duì)推進(jìn)基層文化大發(fā)展大繁榮的思考

□ 李澤泉

對(duì)推進(jìn)基層文化大發(fā)展大繁榮的思考

□ 李澤泉

貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和浙江省委十二屆十次全會(huì)精神，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)和文化強(qiáng)省，一個(gè)重點(diǎn)是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層的文化建設(shè)。城鄉(xiāng)基層的文化建設(shè)，不僅關(guān)系到文化強(qiáng)國(guó)和文化強(qiáng)省建設(shè)的根基，還直接關(guān)系到人民群眾的基本文化生活，對(duì)提高公民的思想道德素質(zhì)也有重大的影響。實(shí)現(xiàn)基層文化大發(fā)展大繁榮，工作千頭萬緒，最基本的要在訂好規(guī)劃、加強(qiáng)考核、增加投入、改革體制、建設(shè)隊(duì)伍等方面下功夫。

訂好規(guī)劃。規(guī)劃是先導(dǎo)，是依據(jù)。集中全黨的智慧和全國(guó)人民的意志，對(duì)一定時(shí)期的重要工作作出規(guī)劃，從而動(dòng)員全國(guó)的力量，為完成規(guī)劃提出的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的目標(biāo)而努力奮斗，是我們社會(huì)主義制度的一大優(yōu)勢(shì)。近年來，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的日益完善，隨著科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的理念深入人心，文化建設(shè)越來越成為各級(jí)黨委、政府制訂規(guī)劃的重要內(nèi)容。去年以來，中央把文化建設(shè)作為單獨(dú)部分，列入了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，從而帶動(dòng)了各地對(duì)文化工作的重視，各地普遍對(duì)當(dāng)?shù)亍笆濉逼陂g的文化建設(shè)作出了規(guī)劃。浙江省除了在“十二五”規(guī)劃中對(duì)文化建設(shè)作出部署外，還單獨(dú)制定了文化產(chǎn)業(yè)和文化服務(wù)業(yè)的規(guī)劃，加強(qiáng)了對(duì)文化建設(shè)的計(jì)劃性。黨的十七屆六中全會(huì)和省委十二屆十次全會(huì)全面分析了當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)我省文化改革發(fā)展的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)的決定》。這實(shí)際是在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)我省文化建設(shè)作出的專題規(guī)劃，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)我省文化建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)研究和部署，明確了目標(biāo)、任務(wù)、方針和舉措。把黨的十七屆六中全會(huì)和省委十二屆十次全會(huì)的精神落到基層，使文化建設(shè)擺上基層黨委、政府全局工作重要位置，引起基層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，首先要做好規(guī)劃的制定工作。一方面，通過調(diào)研文化，宣傳文化，討論文化，最后以高規(guī)格的會(huì)議審議通過文化建設(shè)規(guī)劃，使制定文化建設(shè)規(guī)劃的過程，成為提高領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)文化認(rèn)同的過程。另一方面，通過結(jié)合實(shí)際訂好規(guī)劃，不僅使文化建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)同部署、相協(xié)調(diào)，還使文化自身建設(shè)做到有計(jì)劃、有步聚，從而使文化建設(shè)由軟變硬，為文化改革發(fā)展在組織、財(cái)政、人才隊(duì)伍等方面提供保障，在政策上、目標(biāo)上、任務(wù)上提供依據(jù)。

加強(qiáng)考核。考核是促進(jìn)工作的指揮棒，也是抓好工作落實(shí)的有力抓手。有了規(guī)劃，作出部署的工作，如果不列入考核，不做好考核，其結(jié)果往往是走過場(chǎng)。文化建設(shè)也一樣，要促使基層領(lǐng)導(dǎo)重視，真抓實(shí)干，必須把文化建設(shè)的成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，作為衡量基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。當(dāng)前，對(duì)基層黨委和政府年終工作考核的總分值中，文化建設(shè)成績(jī)所占分比與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、黨建等部分相比，仍然偏低，不到10%，不能引起足夠的重視。而且，一些考核指標(biāo)不夠合理、不夠具體，偏重于文化建設(shè)硬件的考核，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系等有關(guān)文化建設(shè)的核心內(nèi)容的考核不夠有力。考核方法也不夠科學(xué)，偏重于文本資料，對(duì)實(shí)際效果不夠重視。為此，要增加文化建設(shè)的考核分值，完善考核體系，充實(shí)考核內(nèi)容，避免文化建設(shè)考核的GDP現(xiàn)象。要改進(jìn)考核辦法，通過考核，真正發(fā)現(xiàn)基層在文化建設(shè)上做了什么，還缺乏什么，特別是鼓勵(lì)基層真正把工作精力花在抓以文化人上，在思想道德建設(shè)上抓出成效。通過考核，要發(fā)現(xiàn)和總結(jié)一批文化建設(shè)的典型，表彰和鼓勵(lì)先進(jìn)，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，督促和鞭策落后，促使基層從具體行動(dòng)上進(jìn)一步重視文化建設(shè)。

增加投入。基層文化工作,事關(guān)人民的根本文化權(quán)益,事關(guān)人民廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，且大部分屬于公益性文化事業(yè),需要大量資金投入。首先，要以財(cái)政投入為主。要按照黨的十七屆六中全會(huì)和省委十二屆十次全會(huì)的要求，把基層主要公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，努力做到公共財(cái)政對(duì)基層文化投入“兩高一擴(kuò)大”，即公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性增長(zhǎng)幅度，做到逐年提高，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)基層文化的覆蓋范圍，不僅要保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益，還要盡可能保障基層特別是農(nóng)村群眾看電影、看戲等文化權(quán)益。其次，采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與基層公共文化服務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無償用于基層公共文化服務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)有文化單位、教育機(jī)構(gòu)到基層開展文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)等公益性文化活動(dòng)。再次，要通過設(shè)立專項(xiàng)藝術(shù)基金、農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金、文化發(fā)展基金等方式，多渠道加大對(duì)基層化建設(shè)的投入。最后，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間社會(huì)力量通過設(shè)立文化建設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)，興辦文化實(shí)體，資助文化項(xiàng)目，贊助文化活動(dòng)，提供文化設(shè)施，獎(jiǎng)勵(lì)道德先進(jìn)等形式參與基層公共文化建設(shè)。

改革體制。文化體制是否改革到位，事關(guān)文化建設(shè)的活力。深化文化體制改革，激發(fā)文化建設(shè)活力，一個(gè)重要目的就是要有利于調(diào)動(dòng)方方面面投身文化建設(shè)的積極性，使全社會(huì)的精力、財(cái)力和物力往有利于基層文化建設(shè)傾斜，有利于加強(qiáng)基層公益性文化服務(wù)，有利于更好地為滿足人民群眾的文化需求服務(wù)。為此，要面向基層，深化國(guó)有文化單位改革，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育合格市場(chǎng)主體。全面推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，使擔(dān)負(fù)基層公共文化服務(wù)責(zé)任的文化事業(yè)單位，突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力，綜合推進(jìn)人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。推動(dòng)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)進(jìn)一步完善管理和運(yùn)行機(jī)制,調(diào)動(dòng)廣大采編人員下基層采訪的積極性，為基層人民群眾奉上更好更多的新聞作品。推動(dòng)一般時(shí)政類報(bào)刊、公益性出版社、代表民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，增強(qiáng)面向市場(chǎng)、面向群眾的服務(wù)能力，為基層提供更多集思想性、藝術(shù)性和觀賞性于一體的文藝作品。創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，變財(cái)政養(yǎng)人為財(cái)政養(yǎng)事，為基層提供更便捷的公共文化服務(wù)。吸納有代表性的社會(huì)人士、專業(yè)人士、基層群眾參與公共文化服務(wù)設(shè)施管理，建立理事會(huì)，使公益性文化事業(yè)更加公開透明，更加有利于基層群眾參與。要打破地域、行業(yè)界限，通過聯(lián)合、重組、股份制等方式，加快建設(shè)重點(diǎn)文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地，構(gòu)建以大城市為中心、中小城市相配合、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，方便人民群眾的文化消費(fèi)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和物流形式，提高流通環(huán)節(jié)的工作效率，保障城鄉(xiāng)基層文化產(chǎn)品的有效供應(yīng)。

建好隊(duì)伍。文化人才隊(duì)伍是推進(jìn)文化發(fā)展繁榮的第一寶貴資源，也是把黨的十七屆六中全會(huì)和省委十二屆十次全會(huì)精神落到基層的基本保證。目前，基層宣傳文化人才隊(duì)伍還比較薄弱，要結(jié)合貫徹中央宣傳部等六部門下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》有關(guān)要求，切實(shí)予以加強(qiáng)。一是配齊配好文化專職干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委專職宣傳委員、宣傳干事和綜合文化站專職人員，是基層文化工作的一線組織者和執(zhí)行者。要按照中央和省委全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“好”和“齊”的標(biāo)準(zhǔn)，在人選質(zhì)量上堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)洌谌藛T數(shù)量上實(shí)現(xiàn)事有其崗，人到其位，足額配好專職干部和工作人員。二是設(shè)立專門崗位。中央和省委全會(huì)通過的《決定》對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)提出了兩項(xiàng)創(chuàng)新性的政策舉措。其一是明確要求城鄉(xiāng)基層設(shè)立公共文化服務(wù)崗位，從制度上填補(bǔ)社區(qū)文化教育工作沒有專設(shè)崗位的空白，使社區(qū)文化干部有穩(wěn)定的待遇保障。其二是對(duì)在崗服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生報(bào)考文化部門公務(wù)員、相關(guān)專業(yè)研究生實(shí)行定向招錄，有利于促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生投身城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)。三是重視扎根基層的民間文化能人、民族文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人、群眾中涌現(xiàn)出來的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子、文化志愿者等四支隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)基層群眾參與文化建設(shè)的積極性，努力形成專兼結(jié)合、廣泛參與的基層文化人才隊(duì)伍格局。四是要重視對(duì)基層宣傳文化干部的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。隨著換屆工作的結(jié)束，相當(dāng)數(shù)量的縣以下基層宣傳文化領(lǐng)導(dǎo)崗位換上新的領(lǐng)導(dǎo)干部。宣傳文化工作有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要積累。一個(gè)不懂文化專業(yè)的干部是很難組織指導(dǎo)好一個(gè)地方的文化建設(shè)的。為此，要花相當(dāng)大的精力對(duì)新上任的文化戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們對(duì)文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們抓文化建設(shè)特別是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的工作水平，著力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的文化建設(shè)隊(duì)伍。

作者李澤泉，男，中共浙江省委講師團(tuán)辦公室主任（杭州 310025）。

責(zé)任編輯：孫艷蘭