政協人民性、界別性及其價值與實踐導向

郁建棟

政協人民性、界別性及其價值與實踐導向

郁建棟

政協人民性是指政協組織及其制度，乃至各種具體的會議、活動，在本質上所具有的來源于人民，受托于人民，服從和服務于實現和維護中國最廣大人民的根本利益的普遍的、共同的性質。政協的界別性是指參加政協的各個界別組織及其代表人士力求反映和維護自己所代表的界別組織及其成員的利益的特殊性質。政協人民性與政協的界別性是辯證統一的，并對政協組織及其成員具有重要的價值和實踐導向作用。

政協人民性 政協界別性 價值導向 實踐導向

政協的人民性與界別性

討論政協的人民性，首先要了解“人民”這一概念。在理論上，“人民”這一概念，通常在三種意義上理解和使用：在哲學上，人民是指對社會發展起推動作用的大多數人；在政治學上，人民是相對于敵人而言的，是指在一定的社會政治關系中政治利益、立場和觀點相同或相近的人所構成的群體；在邏輯上，人民是一個集合概念，并非單指其中的某個個人。

政協的人民性，是中國人民政治協商會議組織及其制度的人民性的簡稱。由于中國人民政治協商會議是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，因此，政協的人民性也體現著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的人民性。政協人民性的主要含義是指中國人民政治協商會議組織及其制度，乃至各種具體的會議、活動，在本質上所具有的來源于人民，受托于人民，服從和服務于實現和維護中國最廣大人民的根本利益的普遍的、共同的性質。政協的人民性集中體現在政協的章程之中，即政協章程所規定的：“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。”質言之，政協的人民性，就是指人民政協這個組織及其制度所具有的共同性質，具體就是要強調實現和維護人民這個群體的整體利益和根本利益的重要性，把實現和維護中國最廣大人民的根本利益作為政協全部工作的根本出發點和落腳點。

政協的界別性，在邏輯上，是相對于政協人民性的概念。這里所說的界別，有廣義與狹義之分。狹義的界別，就是政協章程所特指的參加政協的文化藝術、科技、社科、經濟、農業、教育、體育、新聞、醫藥衛生、對外友好、社會福利、少數民族、宗教等界別。而廣義的界別，是指政協章程所規定的參加政協的黨派、團體、界別和特邀四個方面的34個參加單位。本文所說的政協界別性，是廣義上的。政協不是一個單一性質的政治黨派組織或政治團體組織，以全國政協而言，按照政協章程，其中的黨派，就是中國共產黨和八個民主黨派組織；所謂的團體，主要是指工、青、婦等社會組織機構；所謂的界別，即狹義上的界別，就是文化藝術、科技、社科、經濟、農業、教育、體育、新聞、醫藥衛生、對外友好、社會福利、少數民族、宗教等；所謂的特邀，主要是指特邀香港人士、特邀澳門人士以及特別邀請人士等。

所謂政協的界別性，主要是指參加政協的各個界別及其代表人士，即政協委員（注：以下相同）力求反映和維護自己所代表的界別組織及其成員利益的特殊性質。我們知道，參加政協的各個界別及其代表人士分別來自社會各界，他們的社會關系、利益、地位、立場、觀點，以及看問題的方法，是不完全相同的，是有差異的。因而，在政協的各種會議和活動中，尤其是在對事關國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活的重大問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商中，這些參加政協的各個界別及其代表人士必然會有不同觀點的表達，甚至交鋒，而且首先會盡可能地實現和維護本界別及其所聯系的群眾的利益。于是，在這個意義上，政協的界別性與政協的人民性要求并不完全一致，甚至可能出現某種程度的互相沖突。但是，這是一種必然的現象，是與政協組織伴隨而生的。

誠然，建立政協組織的根本目的，不是為了引起分歧，甚至沖突，而是希望通過政協的各種會議和活動，尤其是通過政治協商、民主監督、參政議政，在實現和維護中國最廣大人民的根本利益這一根本主題上形成共識，進而采取協調一致的共同行動。換言之，實現和維護中國最廣大人民的根本利益，既是人民政協的本質特性，也是參加政協的黨派、團體、界別和特邀四個方面的34個參加單位必須追求的共同理想、共同目標，也是它們進行政治協商和政治合作的共同基礎和根本保證。

不論在理論上，還是在實際上，不論是政協的人民性所要代表的最廣大人民，還是政協界別性所要代表的界別群眾，都不是一個抽象的概念，而是以一個個具體的、活生生的個體的存在為前提的。不同的是，政協人民性要強化和體現的是最廣大人民利益的共同性，政協界別性要強調和表達的是各個界別組織及其成員利益的多元性。但兩者又是辯證統一的。政協的人民性是以政協的界別性的存在為基礎，政協的界別性是政協人民性的具體表現，我們不能把兩者割裂開來，對立起來。所以，盡管參加政協的各個界別及其代表人士，他們的利益訴求有所差異，但都要把實現和維護中國最廣大人民的根本利益作為政協工作的共同的根本出發點和落腳點，即以政協人民性的本質要求為歸依。

政協人民性與界別性的價值與實踐導向作用

正是政協的人民性本質，在客觀上要求參加政協的各個界別及其代表人士，在參與人民政協的政治協商、民主監督和參政議政的一切活動中，在追求自身界別的利益的同時，必須把實現和維護中國最廣大人民的根本利益作為最大的公約數。每一位政協委員的言行都必須服從和服務于中國最廣大人民的根本意志和利益。這也是人民政協存在與發展的根本價值所在。

正是政協的人民性決定了人民政協在組織上具有廣泛的代表性和政治上的巨大包容性，即盡最大可能把各黨派團體、各族各界代表人物吸收進來，在實現中國最廣大的人民群眾的根本利益的共同基礎上，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，求同存異，實現中華民族的大團結、大統一。

正是政協的人民性決定了參加人民政協的各政治黨派可以以政黨的名義在政協發表意見，提出提案，開展參政議政的各種活動，“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”，實現最大限度的團結性和合作性。

正是政協的人民性決定了參加人民政協的各黨派團體以及各族各界人士，在人民政協可以廣泛發揚民主，對國家機關及其工作人員的工作提出意見和批評，就國家和社會生活中的重大問題發表看法，以此實現人民政協所特有的、最充分的民主性和協商性。

由此可見，政協的人民性，對于整個政協組織，特別是對參加政協的各個界別及其代表人士，具有非常明確的價值導向。

政協的人民性，不只是一個理論問題，更是一個實踐問題，即堅持政協人民性，重在實踐、貴在落實。事實上，政協的人民性，對于整個政協組織，特別是對參加政協的各個界別及其代表人士的實踐活動，也具有非常重要和明確的導向作用。

實踐，在哲學上，是指人類有意識有目的地改造客觀世界的、具有社會歷史性的一切物質活動。實踐活動是包含實踐的主體、客體、中介、結果等一系列要素的相互作用過程。哲學上的實踐概念，在政協組織中，就表現為政協組織及其成員按照政協章程所規定進行的政治協商、民主監督和參政議政的一切活動，具體地說，就是指與政治協商、民主監督和參政議政的基本職能相關的各種形式的調研考察、協商會、座談會、報告會、討論會、提案及反映社情民意的信息撰寫等具體活動。

政協的人民性對政協組織及其成員的實踐導向作用，主要體現在以下幾個方面：

首先，從實踐主體方面說，要在實踐中落實政協的人民性，關鍵是強化參加政協組織的各界別委員的主體意識，尤其是責任意識和大局意識，提升他們履行職責的實際社會能力。我們知道，盡管人民政協產生已經有60多年了，但是，在各級政協組織中，一些政協委員還是新手，還存在著不同程度的責任意識不強，大局意識不夠的現象，有的委員混同于普通公民，不僅一年，甚至一屆不提交一份提案，不撰寫一份信息，不參加政協組織的有關活動，還在公開場合，以及網絡上發表不負責任的言論；有的委員對于嚴重侵害普通群眾合法利益的行為和現象，以問題敏感為由，視而不見，充耳不聞，不敢理直氣壯地對黨政職能部門進行民主監督，表現為集體失語或沉默；有的委員則利用政協組織和政協委員的身份，為個人或小團體謀私利；有的雖然主觀上很想干事，尤其希望通過政協組織和自己政協委員的身份，為自己所代表的界別群眾和其他社會公眾反映訴求，爭取利益，但由于能力欠缺，做不起來或做不成事情。因此，強化責任意識和大局意識，提升實際能力顯得尤為迫切和重要。只有具備了責任意識，那些嚴重侵害普通群眾利益的行為和現象才能得到關注，只有有了大局意識，那些涉及最廣大人民根本利益的公共政策才能獲得集體認同，并付諸實施。

在履職能力方面，與政協的人民性要求相一致，主要有兩點，一是在處理問題中的公共合作能力。人民政協，究其實質來說，是參加政協的各個界別及其代表人士通過民主協商，實現公共利益最大化的一個社會政治機構。民主協商的過程，就是各界別及其代表人士的聯合性、合作性的社會活動過程。我們說政協界別性與政協人民性是辯證統一的。但這并不意味著在實踐上是非常容易操作和實現的。與前所述，政協的界別性與政協的人民性，在政治協商、民主監督和參政議政實踐中，必然存在著一定程度的矛盾，甚至沖突。那么，如何正確處理這些現實的具體的矛盾與沖突，防止單一地為自己所屬的界別及其成員說話，一味地維護自己所代表的界別及其成員的利益，甚至可能在這一問題上出現的某種程度的偏執。這就對各界別委員處理問題中的公共責任與合作能力提出了客觀的要求和現實的考驗。因此，敢于面對和承擔公共責任，學會有效的合作，甚至合理地、有節制地做出某種妥協、退讓，是十分必要的。這是實現和維護最廣大人民的根本利益這一政協人民性的必然要求，實現政協大團結、大統一的客觀要求。二是在公共領域中的交流溝通能力。社會學、社會心理學的基本原理告訴我們，有著相同的社會利益、立場、觀點，處在同一社會層次或群體中的社會成員，交流溝通比較容易和順暢，反之，就較為困難，易于引起誤解和沖突。政協的人民性，以及政協作為民主協商的組織特點，客觀上要求每一位界別政協委員，既要與政協組織內的其他界別的政協委員進行溝通交流，還要在調研考察等活動中，與社會上的不同群體及其成員進行正式和非正式的交流與溝通。這在客觀上就要求各政協界別委員要有較強的交流溝通能力。如果這些界別政協委員缺乏這種在不同界別和群體之間的有效交流和溝通能力，就很難實現政協人民性以及政協作為民主協商的組織特點的內在要求。

其次，從實踐的中介，即實踐的手段和條件方面說，政協組織要為各界別政協委員實現政協的人民性要求，為他們正確處理政協人民性與界別性的關系提供政策信息、經費、物質設備，尤其是體制、機制等必要的手段和條件。其一，政協界別委員踐行政協人民性的要求，維護最廣大人民的根本利益，有著不同于一般組織的獨特的基本方式，即以提案、信息的形式向黨和政府提供決策建議。為了保證這些決策建議具有較強的針對性，做到有的放矢，既要通過調查走訪民眾，了解社情民意，又要了解政府已有的政策信息，在此基礎上進行艱苦認真的研究分析。為此，政協組織需要為界別委員提供有關的政策信息和必要的經費、物質設備。來自許多政協界別委員的反映信息，他們寫提案和信息的最大困難之一，就是政府有關職能部門的政策信息透明度、公開化不夠，了解政策信息的渠道不是很多、很順暢。其二，對于每一位政協委員而言，他（她）是屬于一定界別，即黨派或社會團體的，是這個界別的代表。為自己所代表的界別講話，謀求利益，這是具有完全意義上的正當性和合理性的。從這個意義上，強調政協的人民性，就會自然而然地引起一些人的聯想和擔心，會被解讀為要消解、忽視，甚至漠視政協的界別性，以及界別群體利益的保護。筆者以為，鑒于歷史的教訓和現實的不少案例，這種擔心不是多余的，也是可以理解的。消除這種誤解和擔心的有效手段之一，除了正常的思想教育以外，就是要通過制定或完善有關的機制和制度，為合理保護政協界別委員履行職責，為實現和維護本界別的合理利益提供比較好的、可靠的制度和機制保證。同時，這也是確保人民政協民主性不可或缺的必要條件。值得我們特別注意的是，在現實的生活中，一些典型的侵害普通群眾合法利益的事件，為什么我們的許多政協委員不敢問，不敢提，除了前面所說的責任意識和膽識勇氣不強的原因，涉及到一些在位的黨政官員，怕受打擊報復，以及政協組織內部和外部缺乏對政協委員履行職責過程中可能出現的法律糾紛和利益受損進行有效保障的法律和制度，才是更深層次的，更為直接和重要的原因。

再次，從實踐的客體，即實踐對象而言，就是政協界別委員民主監督、參政議政的課題選擇問題。基于政協人民性的本質要求，在參政議政實踐的客體選擇上，各界別委員要發揮各自的專業優勢，團隊優勢，把包括本界別所代表的群眾在內的最廣大人民的根本利益，尤其是當前最直接、最現實、最突出、最迫切的公共性民生問題作為第一選擇、優先選擇，把促進民生問題解決的決策建議作為建言獻策的重中之重，把黨政職能部門是否關心和有否解決好民生問題作為民主監督的重點，把為民辦實事、做好事，幫助群眾解決生產生活中的實際困難作為社會服務的主要選項。這是因為，在理論上，不論是政協各個界別所代表和聯系的群眾，還是其他各族各界群眾，都屬于政協人民性的范疇。在客觀上，我國正處在社會轉型時期，經濟社會的快速發展且不平衡，人民群眾中也確實出現了大量現實的矛盾，有的甚至還非常突出。這就需要參加政協的各界別委員，按照政協人民性的本質要求和胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話精神，到基層去，到社區去，到農村去，到人民群眾中去，“問政于民，問需于民，問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。”

最后，從實踐的結果方面說，各級政協組織以及政協的界別委員，每年都有不少的調研考察活動和各種形式的會議，每年都撰寫了大量的提案、信息、調研報告和政策建議。但是，評判一個政協組織的工作做得好不好，一個政協委員的工作有沒有成績，不能簡單地以各種形式的會議、調研考察活動、提案、信息、調研報告和政策建議的數量的多少作為評判標準，更不能以領導是否滿意，領導滿意的程度作為評判標準，而應當以政協人民性的本質要求，以最廣大人民是否滿意，滿意的程度為標準。具體地說，就是我們的政協組織和政協各界別委員，撰寫的提案、信息、調研報告、政策建議，是否及時、真實地反映了最廣大人民的呼聲和愿望，是否促進了最廣大人民當前最直接、最現實、最突出、最迫切的公共性民生問題的有效解決，以及解決的程度。

作者郁建棟，男，浙江大學思想政治理論教學與研究部副教授，民盟浙江省委常委，民盟中央多黨合作理論兼職研究員，杭州市西湖區委政協常委（杭州 310028）。

責任編輯：黃俊英