高舉自主創新大旗建設科技創新城市

■朱 策

總結合肥特色的自主創新之路，可以概括為“形成一套機制、創新三大舉措、產生顯著成效、探索一條路徑”。

堅持改革創新，以思想解放和體制改革為突破口，形成一套機制

合肥市科技局2009年改革時合并創新辦被賦予全市自主創新的職能工作，承擔新職責以來，著力以思想解放和體制改革為突破口，強力推進管理、政策、經費三大改革。

思想定位上實現四個轉變。勇于解放思想，努力推進職能轉變：一是職能定位從多元化科技向經濟建設主戰場轉變，在管理上把科技部門作為經濟類職能部門，強調直接為經濟建設服務；二是工作重點從點上項目科技向面上產業科技轉變，改革原有科技計劃體系，建立普惠制的創新政策體系，強調直接為企業服務；三是工作模式從部門小科技向綜合配置資源的大科技模式轉變，強化創新平臺建設，推進創新要素向產業集聚，強調直接面向全社會資源；四是工作方式從管理科技向服務科技理念轉變，建立政府目標考核體系，強調直接考核服務績效。科技工作始終牢牢站位于經濟、社會發展的最前端，著力推進成果轉化、融合產業轉移，推動發展方式轉變。

政策管理上創新機制體系。一是建立高層次組織領導機構，市委、市政府主要領導親自擔任市自主創新領導小組組長，謀劃指導自主創新思路、規劃，統籌各部門協調推進創新工作；二是出臺《合肥市進一步推進自主創新若干政策措施》，面向全社會兌現政策，采用后補助方式注重績效，定期修訂強化約束導向；三是建立科技指標評價體系，量化高新技術企業、發明專利、R＆D投入等納入政府目標考核。

經費使用上率先改革創新。改革傳統科技三項費內涵概念及使用模式，創新形成全國唯一的政策性資金使用模式。一是大幅度提高自主創新資金總量，由改革前科技三項費的4000萬元增加到自主創新資金6億元；二是取消科技計劃項目評審制度，將前期性研發投入改為注重績效的后補助政策兌現；三是將研發項目投入轉變為企業為主體的研發平臺、成果產業化、市級高新企業、專利標準、科技人才、投融資稅收綜合性政策補助。四是科技部門管理經費上升到科技、財政、審計、稅務綜合管理政府性政策資金。

堅持創新引領，以培育和發展戰略性新興產業為核心，強化三大舉措

把培育戰略性新興產業作為推進合肥科學發展、加快經濟發展方式轉變、打造現代產業基地的重中之重，確立了“大項目-產業鏈-產業集群-產業基地”的發展思路，按有限目標，突出重點，創新思路和模式。

探索戰略性新興產業培育路徑。一是政策推進模式。通過重點創新產品“首臺首套”政府示范引導等政策，實施公共領域和私人領域新能源汽車雙試點，推動新能源汽車產業培育全國領先，進而拓展到光伏和LED產業發展。二是引進合作模式。加速推進自主創新與產業轉移融合，對京東方、美的等重大引進項目，強力推進區域總部和研發中心建設，同時積極引進中電科、中建材、中航研發產業基地項目。三是平臺集聚模式。整合資源建設公共安全研究院，創建中組部國家海外高層次人才創新創業基地，吸引一批人才團隊開展研發與成果轉化，建設量子通信、北斗導航等產業項目。四是原始創新模式。如科大訊飛、陽光電源等企業以一批關鍵技術研發突破，加速培育形成產業鏈。探索戰略性新興產業發展“五個一”推進模式：即圍繞戰略性新興產業，組建一個研究院，研究產業發展趨勢和關鍵技術，攻克共性技術難題；組建一個產業技術創新戰略聯盟，聚集政、產、學、研、中介、資金等要素及一批產業化相關人才；實施一批重大科技攻關項目，發展一批骨干支撐企業，出臺一項專項扶持政策。促進平板、光伏、新能源汽車、公共安全、LED等戰略性新興產業“無中生有”并快速增長。

探索新型科技成果轉化體系建設。集聚各類創新要素，按照“研發、轉化、交易、服務”原則，建設合蕪蚌自主創新綜合試驗區示范核心區“一中心三基地”（科技創新公共服務中心、科研集群基地、孵化基地、產業基地），55萬平方米已基本建成。一是以“科技成果轉化”為核心，面向四大服務“資源集聚服務、展示交易服務、創新創業服務、專業技術服務”，著力實現六大功能“科技成果展示、科技成果交易、科技創新服務、科技中介服務、專業技術服務、科技創業輔導”，建設完善科技創新公共服務中心。二是借鑒臺灣工研院等模式，建設新能源汽車、公共安全、語音、平板、光伏等十大戰略性新興產業研究院，發揮高校科研優勢、明確產業化方向，實行動態績效考核，最終形成公益性、開放式、非盈利法人實體。三是狠抓成果轉化體系建設，建設平臺總中心，貫通資源集聚和要素輸出通道；建設完善技術交易市場，貫通創新需求和創新供給通道；建設產業技術創新聯盟，貫通產業鏈和創新鏈通道。通過圍繞需求抓轉化、集聚資源抓轉化、開拓市場抓轉化、創新機制抓轉化，努力實現資源集聚的“進口通暢”和成果轉化的“出口通暢”。

探索科技管理體制機制創新。一是緊緊圍繞市場需求導向開展工作，取消科技成果鑒定、科技項目前期評審等環節，堅持以市場認可和項目實效為支持依據；政策兌現堅持窗口受理、部門聯審、確保政策兌現公平公開公正；簡政放權，行政注重政策研究和績效考評，整合相關具體事務轉交社會中介機構開展服務。二是積極推進國家股權激勵改革試點，認真落實科技成果處置與收益權改革、稅收激勵改革等政策，圍繞激發創新能力，積極探索吸引人才政策、自主創新產品政府采購、科研經費分配管理等改革，重點以企業各類創新平臺、研究院、高校院所研發機構為載體，率先推進中電科38所、循環院等開展股權試點。三是抓住國家科技金融創新試點機遇，推出知識產權質押、股權質押貸款、科技保險等科技金融創新產品，啟動政策性撥款預貸款（基金寶）專項工作，成功引進安徽首家國外創投機構（SPARK）。積極推進高新區“新三板”試點，29家企業與券商簽訂協議，其中11家完成股改。

堅持目標導向，推進創新要素向企業和產業集聚，產生顯著成效

近幾年，自主創新實現“三個突破、三個提高、四個翻番”。

三個突破：一是戰略性新興產業培育實現突破，平板、光伏、新能源汽車、公共安全等新興產業從無到有，現已集聚京東方、賽維LDK等企業582家，實現產值規模1200億元。二是科技投入體制改革實現突破，實現部門資金向政府資金轉變，正探索無償科技投入向部分有償轉變。三是創新平臺載體建設實現突破，初步建成“一中心三基地”，啟動運行十大戰略性新興產業研究院。

三個提高：高新技術產業增加值占生產總值比重由17.8%提高到23%；工業企業與高校、科研院所建立產學研合作關系由65%提高到80%以上；全社會研發投入占GDP比例由1.74%提高到2.13%，提高0.39個百分點。

四個翻番：三年來，全市高新技術產值、增加值分別增長1.9倍和1.5倍，年均增長42.83%、36.26%，2011年分別達到3080億元和802億元。專利申請量和授權量分別增長3倍、7.2倍，年均增長59.33%、101.62%，雙雙突破萬件。創新平臺載體數增長1倍，年均增長38%，達到368個。在肥服務的院士和“千人計劃”人數增長1倍，院士達到60人，千人計劃人數29人；引進高端人才數增長2倍，年均增長74%，達到3439人。

三年來，合肥創新實力不斷提升，位居2011年中國大陸創新能力最強城市排名第19位。“最遠距離自由空間量子隱形傳態”等3項成果入選2010年中國科學十大進展。據英國《自然出版指數2010中國》，合肥的基礎科研實力位居全國第四。自主創新產品加速涌現，誕生了國內第一臺直寫式光刻機、第一條純電動公交線路、世界首個規模化全通型量子通信試驗示范網、第一臺4G基帶芯片原型機等。

堅持先行先試，深化和拓展“創新推動”戰略，探索出一條路徑

2004年，科技部批準合肥市為全國唯一科技創新型試點市，合肥自主創新工作在全國率先創造出多個第一。2008年10月，以合肥為龍頭，省委、省政府決定建設合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區，出臺皖發〔2008〕18號文件支持試驗區建設，2009年國家批復合蕪蚌自主創新綜合試驗區。2010年，合肥市成為首批國家科技部、發改委“創新型城市”雙試點。2011年合肥獲批國家企業股權激勵和分紅激勵試點、科技金融創新試點。

回顧合肥創新之路，一是從內涵上進一步深化，從單一的科技管理體制向管理、政策、經費綜合體制創新深入。二是從外延上進一步放大，從單一的城市自主創新，拓展到發揮合肥龍頭帶動和示范輻射作用，帶動合蕪蚌乃至全省自主創新。三是從著力點上不斷拓展，從以建設創新型企業為重點拓展到以戰略性新興產業為重點，推進“產業成果、科技成果、人才成果、改革成果”向產業集聚。合肥科技創新正實現由城市創新向區域創新、科技單項創新向綜合體制創新的嬗變。■

（作者系合肥市科技局黨組書記、局長）