區域轉型背景下我國基層公務員多維考核機制構建
——以遼寧省為例

董曉菲 榮宏慶

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

區域轉型背景下我國基層公務員多維考核機制構建
——以遼寧省為例

董曉菲 榮宏慶

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

在經濟發展方式轉型的背景下，遼寧省以增量調結構、以科技促升級，建設服務性政府的轉型目標急需助推力量，考核制度的改革對于基層公務員的工作起到激勵、導向的重要作用。本文從現行基層考核機制問題出發，構建多維考核指標體系，包括在空間維度上，采用沈陽經濟區、遼寧沿海經濟帶和遼西北地區差別考核；時間維度上，平時考核與年度考核相結合；人員維度上，增加群眾評價，科學、全面反映基層干部工作情況；逆向維度上，對考核結果進行反饋提出改進措施。

區域轉型；基層公務員；多維考核

一、基層公務員考核機制改革是推動轉型的重要力量

在世界經濟的浪潮及我國經濟發展的實踐中，傳統的發展方式難以為繼，轉變經濟發展方式成為“十二五”時期的重要任務。遼寧省作為工業大省，提出以增量帶動產業結構優化，以科技創新促進產業升級，突破體制機制的羈絆，逐步形成消費、投資、出口協調拉動，第一、第二、第三產業協同帶動，物質資源、科技、人才、管理共同驅動的經濟增長模式，構建以遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區建設為引擎，以沈大經濟帶為發展軸，帶動遼西北地區實現跨越式發展，構建“雙擎——一軸聯動”的空間發展格局。實施主體功能區戰略，推進資源型城市的進一步轉型，形成區域互動發展的整體效應，實現富庶、文明、幸福新遼寧的宏偉目標。

實現這一目標需要在體制、機制多方面進行創新，以單純經濟增長為核心的傳統干部政績考核體系急需調整。公務員考核制度是指國家行政機關按照管理權限，根據公務員法規和國家其他有關規定所確定的考核原則與內容、標準、方法以及程序等，對所屬公務員進行考察、評價的制度。由于基層公務員（主要是指正科級領導職務以下的公務員）占了大多數，他們大部分身處一線，直接與群眾接觸，是各項工作的具體執行者和高層的主要信息來源［1］，完善績效考核，明確以區域轉型為導向，構建涵蓋產業升級進度、生態建設水平、社會管理能力、自身修養深度等內容的多維考核指標體系，是推動區域轉型，加快科學發展的重要驅動力。

二、我國現行基層干部考核機制存在的問題

1.考核標準單一，以經濟指標為重。目前，評價領導干部政績的標準主要是國內生產總值，即以GDP作為干部工作能力的硬指標。對于基層干部的評價標準主要是招商引資數額、項目審批、企業規模等與區域經濟增長相關的方面，而忽視了公務員專業素養、道德品行、領導能力、技能工具、群眾滿意度、危機處理水平、環境保護工作等多維度衡量基層公務員工作能力的指標。從而，出現重復建設、盲目投資、環境污染、形象工程等不良現象。我國以消耗全球40%的水泥、31%的原煤、30%的鐵礦石、27%的鋼鐵、25%的氧化鋁和7.4%的原油為代價，只創造了全球4%的GDP。形成這種狀況的深刻原因，就是傳統的以GDP為標準考核干部政績的強大慣性使然［2］。傳統工業化的發展方式已經不再適用現階段的發展需求，單一的考核指標也與區域轉型要求相悖。

2.評價主體單一，以系統內上下級為主。按照《公務員考核規定（試行）》的要求，考核應該由被考核人先自己述職，然后領導根據群眾意見提出檔次建議，再由考核委員會確定等級。可見，在我國現行的考核體系中，上級領導對下級的評價是關鍵［3］。

在組織部門選取的評價主體中，考核對象的上級領導對下級存在維護下屬、利益共享、息事寧人的情緒，往往提供了不真實、不準確的信息。而選取的評價主體若是考核對象的下級，則存在著抬舉領導、畏懼領導的心理，影響考核結果的公正性。當選取的評價主體是同級的同事時，大多處在一個單位或系統內，抱著互相保護、互不得罪的態度，提供的信息難免會出現偏差。而基層公務員工作或服務的群眾參與較少，或者說他們參與的人數或力度不夠，而出現目前評價主體單一，難以全面、客觀的反映干部的情況。因此，評價主體應以基層干部服務的對象為主，多角度的征求群眾的評價意見十分關鍵。

3.考核形式單一，以年度總結為準。目前，我國針對基層公務員的考核形式以年度考核、年度總結、自我總結為主，形式單一，主觀性較強。一般是在年度考核時，被考核者才開始收集材料、匯總數據、填報表格以及撰寫工作總結。同時，考核者可能因客觀原因缺乏與被考核者接觸和了解的機會，被考核者也有可能因為自身原因不擅長展示，使得一些領導、上級在對下屬進行考核時，缺乏平時工作業績的數據支持，只能憑主觀印象進行考核，造成暈輪效應、趨中效應、情感效應等各種人為失真的情況，作出錯誤或片面判斷［4］，因此，作對基層公務員與群眾接觸密切、工作繁雜、階段性較強，應采用定期總結、隨機抽查的考核等形式，提供科學、及時的考核材料和信息。

三、遼寧省基層公務員多維考核指標體系的構建

1.空間維度——分區域差別考核。針對遼寧省地區經濟發展存在差異的實際，為推動區域發展方式的轉型，對基層公務員的考核應采用分區域差別考核的辦法。在沈陽經濟區范圍內，以產業升級、先進裝備制造業、科技創新、現代服務業、生態城鎮建設為重點考核指標，激勵基層干部加快經濟區一體化建設進程，率先完成區域轉型的目標。

遼寧沿海經濟帶區域重點考核海洋高端產業、港口升級、臨港產業、環境保護、海陸產業聯動、旅游業等指標，致力于沿海經濟帶的進一步對外開放、參與國際分工以及拉動腹地的經濟發展方式轉型。遼西北地區重點考核現代農業、環境保護、城鎮化水平、民生保障等指標。采用這種分類考核的方式有效引導各地工作重點，促進區域協調科學發展。

2.時間維度——分階段隨機考核。打破年度考核的單一時間維度，兼顧平時考核與年度考核。平時考核主要指服務或工作群眾評分、主管領導、處科室領導評分、上級部門抽查評分三部分按照不同的權重組成。年度考核采用工作總結、年終述職、任務完成情況，由主要領導、群眾代表進行評分，相加后得出。平時考核與年終考核評分總和即為該公務員全年考核成績。只有將平時考核與定期考核相結合，才能體現對基層公務員工作的綜合評價，并督促其在日常工作中認真、負責、主動的完成任務。并且增大平時考核在定期考核中的權重，增強其與晉升、獎金等激勵結果運用的關聯度，也有助于公務員和各層領導對平時考核的重視和落實。根據多維時間考核的結果進行排名，對前列的公務員進行嘉獎，對末位的人員取消優秀公務員評選資格，并取消其績效工資。將公務員考核的結果作為調整公務員的職務、級別、工資以及獎勵、培訓、辭退的依據。

3.人員維度——分類別全面考核。基層公務員的工作表現，群眾的評價最準確、最可信，充分利用互聯網的便捷性、透明性，在遼寧省推行群眾為干部平時工作評分、年終述職報告網上公示、評選結果民意調查等新模式，多角度的聽取民意、汲取民智。

在平時考評中增設“公眾滿意度”指標，依靠互聯網建立群眾打分系統，包括廉政滿意度、公民權益保障滿意度、組織工作滿意度、生態環境質量滿意度、道德修養滿意度，完全由群眾進行評分，并提供舉報、咨詢、交流的平臺。平時考核除在網上收集群眾意見之外，可通過委托專業第三方機構調查民意，推行暗訪式考察方式，開展對基層公務員形象口碑的民意調查等，在民主測評和民意調查時把“德”作為首要考評指標，對干部的“德”設置了“問題嚴重”、“有較多反映議論”、“偶爾有反映議論”、“無反映”和“不了解”五種反向評價標準，多方印證干部德的表現。在年度考核方面，將實行實名制網上公示年終述職報告，群眾參與評定其真實程度。

4.逆向維度—績效反饋考核。按照公務員績效考核規定 “將公務員年度考核的結果以書面形式通知本人，本人如對考核結果有異議，可按有關規定申請復核”。考核的最終目的是幫助公務員審視自身的表現、督促公務員提高服務水平，改進自身素質。因此，應在遼寧省開展考核的第四個維度，即對考核結果的反饋、反思考核。針對群眾的意見、上級領導及同事的評價結果，認真分析自身存在的問題，總結合適的工作方法，并對今后的工作提出切實可行的改進措施。上級領導應就績效考核情況對被考核者進行績效面談，并對其總結的經驗與問題提出建議，體現考核指導實踐工作的真正意義。

［1］姜杰敏.基層公務員績效考核改革的路徑探究［J］.中共云南省委黨校學報，2011，（4）.

［2］姜艷生.對建立干部綠色政績考核體系的思考［J］.領導科學，2008，（3）.

［3］張黎黎，寧凌.公務員考核制度的不足與多維度構建［J］.黨政干部論壇，2011，（2）.

［4］洪向華.黨政領導干部績效考核存在的問題綜論［J］.領導科學，2011，（1）.

責任編輯 侯 琦

D63

A

1672－2426（2012）05－0087－02

董曉菲（1982－），女，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校講師，博士，主要研究方向為區域經濟開發與管理。

榮宏慶（1962－），男，重慶人，中共遼寧省委黨校省情研究所所長、教授，研究方向為宏觀經濟學、區域經濟學。