關于干部教育培訓運行機制改革的思考

陳宇波

（中共攀枝花市委黨校，四川 攀枝花 617000）

關于干部教育培訓運行機制改革的思考

陳宇波

（中共攀枝花市委黨校，四川 攀枝花 617000）

干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程。干部教育培訓運行機制在其中發揮著重要的作用。針對當前干部教育培訓運行機制改革中存在的問題，提出相應的對策措施加以解決。

干部教育培訓；機制；存在問題；對策

胡錦濤總書記在去年“七一”講話中提出：“我們必須按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，抓緊學習人類社會創造的一切科學的新思想新知識。全體黨員、干部都要把學習作為一種精神追求，深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，真正做到學以立德、學以增智、學以創業。”這為我們進一步扎實推進馬克思主義學習型政黨建設，提高干部素質提出了新的更高要求。

干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，在建設和發展中國特色社會主義事業中具有不可替代的地位和作用。其中，干部教育培訓運行機制發揮出了重要的作用。因此，深刻認識干部教育培訓運行機制改革，對于加強新形勢下干部教育培訓工作具有十分重要的現實意義。

一、干部教育培訓運行機制改革的重要性和必要性

（一）干部教育培訓運行機制改革是提高干部教育培訓質量的必然要求

培訓質量是干部教育培訓的生命線，是做好干部教育培訓工作的前提，干部教育培訓離開這個主題，就失去生機與活力。特別是在干部教育培訓面臨新的形勢和新的任務的當下，提高干部教育培訓質量迫在眉睫。《2010－2020年干部教育培訓改革綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，改革創新是提高干部教育培訓質量的不竭動力，是干部教育培訓工作保持生機活力的必由之路。為此，我們必須進一步解放思想，加大改革創新的力度，著力破除制約干部教育培訓科學發展的體制機制障礙，加快干部教育培訓運行機制的改革的步伐，切實提高干部教育培訓質量。

（二）干部教育培訓運行機制改革是增強干部教育培訓針對性實效性的現實需要

要按照建設學習型政黨的要求，積極推進干部教育培訓改革創新，增強干部教育培訓的針對性實效性，更好地為科學發展和干部健康成長服務。由此，我們要把增強干部教育培訓的針對性實效性作為干部教育培訓改革的出發點和落腳點，按照大規模培訓干部，大幅度提高干部素質的要求，堅持德才并舉和“缺什么，補什么；需要什么，培訓什么”的原則，緊緊圍繞改革發展穩定和干部隊伍建設的實際，分類指導，分層施教，通過干部教育培訓運行機制等多方面的改革創新，不斷增強干部教育培訓的針對性實效性。

（三）干部教育培訓運行機制改革是提高干部教育培訓科學化水平的重要保證

科學，是關于自然界、社會和思維的知識體系，反映了客觀事物的本質及發展規律。科學化，則是人們對事物規律的認識程度及運用水平。《綱要》提出，要進一步提高干部教育培訓科學化水平，培養造就高素質干部隊伍。把“科學化”的概念引入干部教育培訓領域，從根本上說，就是要求干部教育培訓必須按照自身的本質特點和內在規律來運行。其中，最為重要的一點就是要以科學的制度作保障。因此，這就需要我們將各個制度聯系起來，對各種要素進行有機結合，使制度能夠有效運轉。這樣一來，干部教育培訓運行機制的改革就顯得尤為重要，勢在必行。

二、當前干部教育培訓運行機制改革中存在的問題

（一）從培訓計劃生成機制看。干部教育培訓需求調研是培訓計劃生成的必經環節。只有在充分了解干部教育培訓需求的基礎上，干部教育培訓才能做到對癥下藥，有的放矢。過去我們也進行過干部教育培訓需求調研，但是堅持得還不夠好，做得還不夠完善，缺乏科學化和系統性。由于對培訓對象所在單位、崗位及自身素質等方面的差異性重視不夠，調研往往顯得不夠廣泛、不夠深入、不太及時，導致無論是培訓需求調研，還是培訓計劃生成，都還與按需培訓的要求有一定的差距。

在培訓需求調研方面，存在調研內容千篇一律、調研形式大同小異，調研對象趨于應付，調研結果運用不足等情況。在培訓計劃生成方面，存在培訓計劃較為滯后，追求“共性”較多，聯系實際較少，重點不太突出，難以適應干部日益增長的培訓需求等現象。此外，干部所在單位根據工作和干部成長需要主動提出培訓需求的積極性還不夠高。培訓計劃協調會商機制還需進一步完善，等等。

（二）從自主選學培訓機制看。干部自主選學培訓是干部結合自身發展和崗位需求，根據組織部門認可的培訓機構提供菜單式培訓內容，自主選擇培訓項目的一種培訓方式。據2008年中組部在全國范圍內開展的相關問卷調查顯示，自主選學是最受干部歡迎的培訓方式。在自主選學方面，有過一些嘗試，收到了一定的效果，但并沒有完全達到組織部門、干部的要求，還需要通過不斷地探索去闖出一條符合自身發展實際的道路。

調查顯示，少數干部仍習慣于傳統的干部教育培訓模式，忽視自身在自主選學過程中的自主權和選擇權，缺乏參與自主選學的主動性和積極性，還存在“選與不選一個樣”、“多一事不如少一事”的思想。我們仍習慣于按既有模式開展培訓。吃“大鍋飯”，搞“一鍋燴”、“菜單缺菜，‘廚師’無菜”的現象依然存在，培訓內容的針對性實效性還需進一步增強。與自主選學相配套的各項制度還沒有完全建立起來，制度建設還需進一步加強，等等。

（三）從激勵約束機制看。激勵約束是指激勵約束主體根據組織目標，通過各種方式，去激發人們的內在動力，規范人們的內在行為，并朝著既定目標前進的過程。激勵約束機制則是在此基礎上為達到預期的效果而建立起的一整套激勵約束管理制度。將激勵約束機制引入干部教育培訓，對于提高干部教育培訓水平，建立健全干部教育培訓運行機制具有十分重要的作用。

然而，在當前的干部教育培訓過程中，我們看到，無論是對于培訓管理部門、黨校、還是干部自身來講，激勵約束都還做得不夠好，還有不少需要完善的地方。例如，干部參加培訓的激勵不夠和約束不力的現象依然存在；干部學習的內生動力沒有得到有效激發；管、訓、學、用相結合的激勵約束機制尚未真正形成，等等。

三、推進干部教育培訓運行機制改革的對策

（一）建立健全培訓計劃生成機制

1.在協調會商上下工夫。協調會商是培訓計劃生成的前提。《綱要》明確要求，干部教育培訓管理部門和培訓機構要建立培訓計劃協調會商機制，研究確定需求調研、重點班次、培訓計劃等事項。由此，應由培訓管理部門為主導，共同開展干部培訓需求調研及分析，并在此基礎上，由培訓管理部門提出實施干部教育培訓的總體性意見，負責指導本地干部教育培訓工作。需要建立切實可行的、具體的協調會高制度，每年進行定期或不定期的溝通交流，就年度干部教育培訓計劃、重點班次教學計劃等內容進行協調會商。同時，還需要加強與其他部門、單位的聯系，積極了解他們的培訓需求，建立起長期穩定的合作平臺。

2.在需求調研上下工夫。“沒有調查，就沒有發言權。”需求調研是培訓計劃生成的基礎，如果沒有需求調研作保證，培訓計劃的生成就會陷入盲人摸象的尷尬境地。我們所作的培訓需求調研，要以組織需求、崗位需求和干部需求作為出發點，結合干部所在單位提出的培訓需求，科學設計培訓需求調研項目和內容，如干部年度計劃培訓需求調研、重點項目需求調研、主體班次需求調研、干部個體需求調研等。在調研過程中，我們要明確各方職責任務、規定調研程序，完善調研體系，確定調研地點、范圍、對象，組織專門的調研力量，綜合運用問卷調查、座談走訪、網上調查等方法進行調研，充分了解干部對培訓時間、內容、方法等方面的意見建議，全面了解和把握干部的培訓需求。

3.在計劃生成上下工夫。培訓需求分析是決定整個培訓是否有效的關鍵，是培訓計劃生成的依據。培訓管理部門和培訓機構要根據干部隊伍建設的實際需要，通過科學、有效的分析方法，從過去片面強調定性轉為定性與定量相結合，用科學化、專業化的辦法對調研結果進行充分的整理分析，同時將分析結果及時反饋給調研對象，進一步征求他們的意見和建議，最終形成科學的培訓需求調研報告，并立足于調研報告，找準干部培訓需求與培訓總體工作的切入點，根據培訓工作的整體部署，共同確定培訓計劃，有組織、有計劃地對干部實施培訓。

（二）建立健全干部自主選學機制

1.培訓管理部門與培訓機構要始終樹立組織調訓為主，自主選學為輔的理念，不斷加深對自主選學重要性的認識。深入研究干部自主選學的深刻內涵，深入了解不同層次、不同文化程度、不同崗位的干部培訓需求，在做好需求調研的基礎上，確立培訓目標，制訂教學計劃，設計培訓課程，實現干部教育培訓共性需求和個性需求的有機統一。積極利用現代網絡技術，共同開發建設干部教育培訓自主選學管理信息平臺，并依托這個平臺，開展信息收集與發布、干部自主選學報名、報名情況審核匯總與結果反饋等工作，加強與部門、干部個人之間的溝通協調，加大組織和管理的力度，提高自主選學信息化水平。

2.針對參與自主選學的干部，在培訓前采取“座談會”、“網上調查”等多種方式，圍繞干部最想學到的知識、最想了解的情況、最想解決的問題，并結合本地實際和經濟社會發展戰略對干部素質能力提出的要求，以“菜單”的形式列出選修的專題，由培訓對象根據自身實際和工作需要來進行選擇。在培訓過程中，還可適時調整培訓內容，力求做到不同類型和層次的培訓各有區別，各有特色，以此滿足不同干部的多樣化、差異化需求。培訓機構要充分發揮干部教育培訓主渠道、主陣地的作用，與其他培訓機構之間加強交流合作，實現優勢互補，相互促進，共同發展。

3.充分調動干部參與自主選學的積極性和主動性。由培訓管理部門制定干部參與自主選學的各項規章制度，積極鼓勵干部多形式、多層次、多渠道地參與自主選學，保障干部參與自主選學的各項權益，對干部參與自主選學進行科學指導。充分尊重干部個人特點和培訓愿望，試行培訓自主申報制度，在自主申報培訓計劃的基礎上，培訓機構結合干部崗位和工作需要，制訂相應的培訓計劃。努力創造各種條件，逐步擴大干部選擇培訓機構、培訓內容、培訓師資、培訓時間的自主權，實現從“大鍋飯”到“自助餐”、“填鴨式”到“菜單式”、“要我學”到“我要學”、忙工作沒時間學到有計劃選時間學、培訓機構單一到培訓機構多元的轉變，不斷提高培訓的針對性和實效性。要積極做好宣傳動員工作，引導干部把事業需要、組織需要和本人愿望統一起來，妥善處理好學習與工作的關系，做到學習工作兩不誤、兩促進，不斷提升自身的綜合素質和業務能力。

（三）建立健全激勵約束機制

1.建立健全科學有效、方便易行的干部教育培訓激勵制度，使干部真正做到勤學好思，學以致用。建立健全“考學制度”。制訂和完善擬任縣處級黨政領導職務政治理論水平任職資格考試成績與干部提拔使用掛鉤的辦法，對成績不合格者，不予或暫緩提拔使用。結合干部人事制度改革和本地實際，對擬任科級領導職務的干部，逐步推行政治理論水平任職資格考試，并將其作為提拔使用的重要條件；建立健全“評學”制度。培訓機構對參訓干部實行全過程管理，著重對干部的培訓情況進行綜合考核和評價，培訓結束后將干部考試成績和表現情況評價以書面形式報培訓管理部門備案，作為對干部進行監督管理的重要依據，克服干部在教育培訓過程中“學與不學一個樣、學好學壞一個樣”的現象；建立健全“述學”制度。干部培訓結束后要向培訓管理部門和所在單位書面報告學習情況。干部在年終述職中要報告學習培訓情況。領導班子成員在述職時，要專項述學。在干部民主推薦時，要將干部學習培訓情況作為一個重要方面，如實寫入干部考察材料。

2.積極推行干部教育培訓學分管理。制定干部教育培訓學分管理具體辦法。以學分為計算單位，把干部參加脫產培訓、在線學習等學習培訓情況，分別設計成不同分值，計算出干部完成的教育培訓量。對沒有完成學分標準的干部，要督促他們通過多種形式的學習完成培訓任務。建立干部“學分制”考核書面和電子兩種類型的檔案，采取每月積分、季度匯總、半年通報、全年考核的方式進行量化考核，促使學習培訓這個“軟任務”變成“硬指標”，使干部的學習培訓既有動力更有壓力，促進干部教育培訓工作有效開展。

3.加大干部訓用結合工作力度，增強訓用結合機制的剛性。黨的十七屆四中全會明確提出，要把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據。在實際工作中，要將干部學習培訓與干部管理結合起來，把干部的學習培訓作為選拔、考核、任用干部的必經途徑，實行“不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔”的管理制度。加強對干部學習考核結果和學習檔案的應用，要把干部的培訓經歷、考核考試成績和學習鑒定記入本人學習培訓檔案，作為干部考核、考察和提拔任用的重要依據。建立干部教育培訓“一票否決制”，即截止到研究提拔之日，凡是沒有經過黨校、行政院校或者組織（人事）部門認可的其他培訓機構五年內累計三個月以上的培訓，且經過考核成績不合格者，一律不得提拔使用。

［1］中組部干部教育課題組.著力推進干部教育培訓運行機制改革［J］.黨建研究，2010，（8）.

［2］李森.關于推進干部教育培訓體制機制改革的幾點思考［J］.四川行政學院學報，2008，（5）.

［3］楊萍.建立民主開放的干部教育培訓新機制［J］.中共伊犁州委黨校學報，2007，（4）.

［4］中共雙流縣委黨校課題組.新時期干部培訓體制機制創新研究——雙流縣干部教育培訓工作調查與思考［J］.中共成都市委黨校學報，2008，（6）.

［5］劉金峰，孫安平.干部教育培訓運行機制改革的問題、思路與對策［J］.上海黨史與黨建，2010，（9）.38.

責任編輯 張小莉

C4

A

1672－2426（2012）05－0057－03

陳宇波（1973－），男，四川宣漢人，中共攀枝花市委黨校副教授，研究方向為思想政治教育和干部教育培訓。