全民健身公共服務體系目標下山東省新農村社區體育文化建設研究

劉振中

（濱城區第1中學 山東濱州 256600）

全民健身公共服務體系目標下山東省新農村社區體育文化建設研究

劉振中

（濱城區第1中學 山東濱州 256600）

新農村社區體育文化建設是山東省社會經濟發展的基本問題，也是山東省體育文化建設的重點和難點。新農村社區體育文化建設不僅是當前山東省建設社會主義新農村的重要內容，而且也是構建山東和諧社會和全面建設小康社會農村體育發展之重要一環。采用文獻資料法、訪談法、實地調查法以及邏輯分析法等研究方法，對山東省新農村社區體育文化建設有關的問題進行探索，旨在為有關政府部門制定山東省新農村社區體育文化建設方略提供依據。

山東省 新農村社區 體育文化

社區體育文化建設分為城市社區體育文化建設和農村社區體育文化建設。加強社區體育文化建設，繼續實施“農民體育健身工程”是中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的內容之一。新農村社區體育文化建設是努力建設社會主義文化強國和體育強國的重要載體以及具體的實現途徑，是實現全面建設小康社會發展的重要組成部分。在全民健身公共服務體系目標下，深入開展社會主義新農村社區體育文化建設的研究，對于進一步搞好山東新農村社區體育文化建設，貫徹落實“中共中央六中全會”通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干問題的決定》中提出的奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族的偉大復興和貫徹落實《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年總體規劃綱要》提出的以全民健康為目標，深入推進體育體制機制改革，健全和完善服務體系，不斷提高全省人民的健康水平和身體素質，建設經濟文化強省具有十分重大深遠的意義。

1 新農村社區體育文化建設的具體內容

1.1 關于新農村社區體育文化建設內容的幾點認識

目前新農村社區體育文化建設明顯滯后，需要進一步加強，這是建設新農村社區的重點。因此，對新農村社區體育文化建設內容的認識必須清楚以下幾點：（1）明確新農村社區體育文化建設的重點內容、主要內容及影響因素；（2）新農村社區體育文化建設的多方面內容是一個統一的整體；（3）新農村社區體育文化建設的內容是隨著經濟、社會的發展而不斷發展變化著。

1.2 新農村社區體育文化建設的具體內容

新農村社區體育文化建設的內容是極其廣泛的，這種廣泛主要根源于新農村社區體育文化建設的含義和社區體育文化的本質。其主要內容包括：（1）新農村社區體育設施基礎建設；（2）新農村社區體育民主自治建設；（3）新農村社區體育平安建設；（4）新農村社區體育社會保障體系建設；（5）建立新農村社區體育文化建設領導機構；（6）新農村社區體育多元化服務體系建設。

1.3 新農村社區體育文化建設的服務類型

新農村社區體育文化建設是農村體育公共服務體系建設的重要組成部分，是建設和諧社會、體現政府公平和高效服務的重要指標。綜合前人研究的成果，結合當前新農村社區體育文化建設的實際，本研究將新農村社區體育文化建設的服務類型分為公益性社區體育文化服務建設、微利性社區體育文化服務建設和盈利性社區體育文化服務建設三種類型。

2 新農村社區體育文化建設管理理論研究

2.1 新農村社區體育文化建設管理的含義、內容和特征

新農村社區體育文化建設管理是指在縣及鄉鎮和村委會主導下，社區體育職能部門、社區單位和社區居民積極參與的區域性、全方位的自我體育服務和自我體育管理。從新農村社區體育文化建設管理的性質和功能來看，新農村社區體育文化建設管理的主要內容有新農村社區體育組織管理建設、新農村社區體育服務管理建設、新農村社區體育文化管理建設、新農村社區體育資源開發管理建設、新農村社區體育活動組織管理建設和新農村社區體育規范化管理建設。新農村社區體育文化管理必須適應農村社區居民健身活動的發展趨勢，主要原因在于它具有社會性廣、戰略性高、政策性強、艱巨性大和時效性長等五個方面的特征。

2.2 新農村社區體育文化建設管理的職能、原則與手段

新農村社區體育文化建設管理的基本職能是指實現社區體育文化建設目標而進行的有計劃的組織協調管理對象的活動。其中計劃職能、組織職能、控制職能是它的基本管理職能。根據新農村社區體育文化建設的基本特點，新農村社區體育文化建設組織管理應掌握社會化、激發性、可行性和趣味性等原則。為了提高新農村社區體育文化建設管理素質，應采取行政手段、法制手段、經濟手段、宣傳教育手段和咨詢顧問手段解決新農村社區體育文化建設管理中的問題。

2.3 新農村社區體育文化建設管理的發展與創新

新農村社區體育文化建設管理觀念的發展與創新是時代的需要。要使新農村社區體育文化建設管理更加符合全民健身公共服務體系目標下社區體育文化建設發展的需要，必須從靜態管理向動態管理觀念轉變、從單一管理向系統管理觀念轉變、從命令管理向服務管理觀念轉變、從集中管理向民主管理觀念轉變，確保新農村社區體育建設管理不斷發展與創新。

3 山東省新農村社區體育文化建設發展戰略研究

3.1 山東省新農村社區體育文化建設的戰略思路、目標、重點

3.1.1 山東省新農村社區體育文化建設的戰略思路

山東省新農村社區體育文化建設的戰略思路是：以鄉鎮社區體育廣場（體育站）建設為重點；著眼農民，立足自然村；以“強”補“弱”充分發揮新農村社區體育文化建設的優勢；把新農村社區體育文化建設作為完善村民自治、促進農村社會和諧的有效形式和重要載體。

3.1.2 山東省新農村社區體育文化建設的戰略目標

山東省新農村社區體育文化建設發展的戰略目標是：（1）適應新農村體育文化工作的需要，加強新農村社區體育文化組織和社區居民體育自治組織建設。建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型的農村社區體育文化，構建親農、便農、利農的新農村社區體育文化服務體系；（2）以拓展新農村社區體育文化服務建設為龍頭，不斷豐富新農村社區體育文化建設的內容，增加新農村社區體育文化服務發展的項目，促進新農村社區體育文化服務網絡化；（3）加強新農村社區體育文化組織管理，理順新農村社區體育文化與社會各方面的關系。完善新農村社區體育文化組織功能，改革新農村社區體育文化基層管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的農村社區體育文化管理體制和運行機制。健全新農村居民社區體育活動組織，建立新農村社區體育指導員工作隊伍和社會化的大眾體育活動網絡，完善國民體質檢測系統；（4）堅持政府指導和社會共同參與相結合的原則，充分發揮新農村社區體育力量，合理配置社區體育資源，大力發展新農村社區體育事業，不斷提高廣大農民的身體素質和整個社區體育的文明程度；（5）努力建設管理有序、服務完善、環境優美、活動便利的農村社區，舉辦經常性的農村居民體育活動，豐富新農村社區體育文化生活；（6）建立以鄉鎮為龍頭，村民委員會為基礎，農民體協為紐帶的社區體育文化組織網絡。

3.1.3 山東省新農村社區體育文化建設的戰略重點

新農村社區體育文化建設工作不僅是山東省體育事業發展不可或缺的重要內容，而且對構建和諧社會和全面建設小康社會具有重要作用；同時，新農村社區體育文化建設是一場社會變革運動，它是一項承上啟下、繼往開來的工程，也是一種社會發展過程；歷時性、連續性、計劃性是這一運動的基本特征。我們可以把新農村社區體育文化建設的發展戰略劃分為四個階段：（1）新農村社區體育文化建設前期；（2）新農村社區體育文化建設初期；（3）新農村社區體育文化建設發展期；（4）新農村社區體育文化建設成熟期。前期和初期的新農村社區體育文化組織管理體制由行政單位型向村居主體型的轉換為主要內容，發展期側重農村社區體育各項功能的建構、各類社區體育社團組織的培育等方面。成熟期的主要標志是新農村社區體育文化建設自治地位的確立和自治組織體系的完備。

3.2 山東省新農村社區體育文化發展戰略的路徑選擇

山東省新農村社區體育文化均衡發展的戰略路徑有三種：一是優先發展城鄉結合部社區體育文化建設，帶動鄉鎮社區體育文化建設和自然村社區體育文化建設；二是快速發展自然村社區體育文化建設，推動家庭體育文化向鄉鎮社區體育文化看齊；三是大力發展鄉鎮社區體育文化建設，促進城鄉結合部社區體育文化建設，輻射自然村社區體育文化。

3.3 山東省新農村社區體育文化建設發展的對策與建議

山東省新農村社區體育文化發展的對策與建議：在全民健身公共服務體系目標下，城鄉統籌，建立健全新農村社區體育文化建設發展體系和新農村社區體育文化服務體系；充分發揮鄉鎮政府和農村基層組織的主導作用，為新農村社區體育領導核心作用和監督作用建設和發展創造良好條件；充分利用地方高校體育人才資源優勢，服務于新農村社區體育領導核心作用和監督作用建設和發展；從制度上徹底解決農民體育文化建設的定位問題，是解決農村社區體育文化建設問題的關鍵所在；以實施“農民體育健身工程”為切入點，全面貫徹落實《決定》精神，加快新農村社區體育文化建設的發展速度；建立多元化的新農村社區體育文化建設的有效運行機制，服務社會主義新農村社區體育文化建設；大力發展公益性新農村社區體育文化服務體系；制定山東省新農村社區體育文化建設評價標準，以評促建；積極引導農民的健康理念，培養健身習慣。

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G812.5

A

2095-2813(2012)04(b)-0064-02