亟待從社區突圍的城區街道圖書館——以寧波市江東區為例

(寧波市江東區圖書館 浙江寧波 315040)

從目前城市基層圖書館的層級來看，從上到下可分為區圖書館、城區街道圖書館、社區圖書館，城區街道圖書館是區政府管轄的街道辦事處建立的圖書館，處于承上啟下的關鍵層。隨著城市化進程的加快，城區街道圖書館的作用已日益突出，也越來越受到各級政府和業界的重視。“圖書館之城”建設就是用3年時間，在每個社區(村)建設1座規模不等的圖書館(室)或“共享工程”網點，特區內的區、街道圖書館實行總分館制，基本實現每15萬常住人口擁有1座公共圖書館。〔1〕杭州市“一證通”工程中，城區街道圖書館建設已取得了成效。杭州采荷街道圖書館現在每天都有十三四人來借書，每人都會借上五六本，每月借閱量已達到3000冊。〔2〕城區街道圖書館越來越受到市民的好評，也引起了圖書館業界的重視。江東區從2010年初開始著手城區街道圖書館建設，計劃1年內全區7個城區街道均建成圖書館并對讀者開放。

本文試對江東區城區街道圖書館建設中出現的現象進行梳理和分析，提出城區街道圖書館發展的思路，并期得到同行和專家們的點撥。

1 江東區街道圖書館現狀分析

寧波市江東區城區街道圖書館的發展有著悠久的歷史，二十世紀五十年代江東區就出現了街道辦事處，城區街道圖書館也應運而生。改革開放以來，經濟建設逐步擠占和蠶食了城區街道圖書館的場所，本世紀初十年間，江東區城區街道圖書館基本上處于消亡狀態。

江東區處于寧波市向東發展的前沿，是寧波市重點建設的核心區，總面積37．66平方公里，轄7個街道，下設74個社區，常住人口36．2萬。〔3〕2010年開始各級政府和文化主管部門加強了對文化事業的重視，寧波市文廣新局出臺了《寧波市構建城鄉一體化公共圖書館服務體系實施意見》指出:街道分館建設是構建城鄉一體化公共文化服務的重要舉措，要結合街道文化站建設，因地制宜，規范引導，注重實效，推進街道分館建設。街道分館原則上設在街道綜合文化站內，根據當地經濟基礎、人口密度、服務半徑和讀者需求等確定街道分館的建設規模，功能設置，資源配置和服務項目〔4〕，同時還實施了街道分館考核工作，引起了街道辦事處的重視。2010年，江東區7個街道圖書館迅速建成并開放。

近期，筆者對江東區7個街道圖書館進行了一次調查:

江東區街道圖書館調查表

從表中反映的情況來看，江東區7家街道圖書館有6家設置在社區內，與社區圖書館共享場所和資源。由此可見，城區街道圖書館創建時并沒有引起街道辦事處的足夠重視，表現為:一是政策主導性。圖書館事業發展到現階段，其內在的發展規律逐步被圖書館界認知，然而在街道圖書館建設中，還是被打上了很深的政策烙印。出臺政策時，各街道辦事處一哄而上，按照政策要求而建設，發展過程也隨政策起起落落。建設街道圖書館并不是以滿足市民的閱讀需求為目的，而是以應付上級政府部門和上級主管部門為目的，這種急功近利的短期任務行為〔5〕，使城區街道圖書館建設淪落為政策的附屬品。二是理念偏差性。有什么樣的圖書館理念，必然有什么樣的辦館效益。街道辦事處作為建設主體，對圖書館建設的理念不到位，也不愿投入經費，片面強調與社區資源共享。尤其是對城區街道圖書館與社區圖書館之間功能定位、服務能力、輻射范圍的差異性缺乏認識，導致了街道圖書館建設與社區圖書館建設合二為一現象。三是選址隨意性。圖書館事業的健康發展需要合理的規劃布局，但綜觀江東區街道圖書館的情況，選址有很大的隨意性。城區街道圖書館的選址往往取決于街道領導的決定或街道文化工作者的推薦，缺乏對建設圖書館的各項因素的調查研究，隨便選擇一個社區圖書館進行改造，或者直接掛上城區街道圖書館牌子。四是服務局限性。從我們對社區內城區街道圖書館管理員進行詢問和業務系統的監控情況來看，城區街道圖書館的讀者基本是原有社區圖書館的讀者，局限性較為明顯，主要是由于社區管理的封閉性導致。城區街道圖書館建設出現的問題，嚴重弱化了服務功能，收縮了服務半徑，導致城區街道圖書館名存實亡，應引起我們的警覺和思考。

2 城區街道圖書館的地位和作用

城區街道圖書館是城區公共圖書館體系建設的重要組成部分，在公共圖書館事業發展中有著重要的地位和作用。

2．1 管理分中心

城區街道辦事處是社區的上級主管部門，街道圖書館也自然成為社區圖書館的上級管理部門，對所屬區域內的社區圖書館有著直接的管轄權。按照我國圖書館現行的管理體制，街道、社區圖書館分屬于各級地方政府派出部門管理，城區公共圖書館由文化行政部門管理，沒有直接管理基層圖書館的權限。2008年8月開始，寧波市江東區在區內逐步推行基層圖書館“一卡通”工作，到2011年底已經創建25個街道、社區“一卡通”分館，并以每年7家的速度推進。筆者擔憂的是，由于區圖書館作為中心館，明顯缺乏對街道、社區分館的控制力和業務管理權，協調街道、社區圖書館的業務壓力巨大，給“一卡通”工作全面推進留下隱患。筆者認為，基層圖書館現階段要完全實現中心館管理不太可能，實施層級管理比較可行。首先應加強街道圖書館與城區中心館之間的總分館建設，爭取區圖書館的街道分館管理權，然后讓城區街道分館來實施對社區分館的管理。這樣既可以解放區中心館，又可以確立城區街道分館管理分中心的地位，使其充分發揮作用，更可以理順各方管理關系。

2．2 業務分中心

在城市區、街道、社區三級圖書館建立起兩級總分館制，即區圖書館是城區街道分館的總館，負責城區街道分館業務技術支持，協調工作;城區街道分館是社區分館的總館，負責各社區分館的業務技術支持，現階段我們認為這種模式是比較可行的。這種模式中，城區街道圖書館處于中間的核心區域，成為承上啟下的樞紐，發揮區域業務建設和協調分中心作用，使城區街道圖書館成為文獻提供的分中心、編目分中心、技術支持分中心、圖書物流分中心。

2．3 整合分中心

城區街道圖書館既是區域文獻信息的集散地，讓市民就近、便利、均衡地共享文獻信息，也是區域內社區分館布局和規劃的分中心，可以有效地整合社區圖書館的場地、資源、設備設施等，合理地建設社區分館，防止社區分館建設出現過度飽和現象，造成資源浪費。

3 城區街道圖書館從社區突圍的對策

城區街道圖書館在公共圖書館事業發展中的重要作用已經十分明顯，如何讓城區街道圖書館從社區突圍出來，發揮作用，是目前的重要課題。

3．1 三方共建總分館

2002年，北京西城區政府下發《關于加強街道圖書館建設的實施意見》，規定街道圖書館不再僅由街道辦事處承擔，而由城區政府和街道辦事處共同建設。目前，公共圖書館與城區街道圖書館總分館制建設中，“嘉興模式”具有代表性:每建一個鄉鎮(街道)分館，一次性撥付嘉興市圖書館購書經費30萬元，開館經費30萬元，每年撥付運行經費30萬元，前一項由市財政承擔，后二項經費由市、區、鎮政府各承擔三分之一。〔6〕按照我國目前的體制，一級政府建設并管理一個圖書館，街道辦事處既是城區街道圖書館建設管理者，也是社區圖書館的建設管理者，才出現江東區街道圖書館與社區圖書館合二為一現象，建設主體認識的不到位，能力的薄弱帶來的城區街道圖書館建設弊端顯而易見。許多研究證明了總分館的組織形式顯著優于分散獨立的圖書館。〔7〕李東來以東莞圖書館的26所分館為例，比較了各自為政的公共圖書館服務體系和按總分館管理的公共圖書館服務體系的成本差異，研究顯示，后者的成本不足前者的三分之一。〔8〕李超平認為目前在我國最適宜建立的總分館模式是縣(區)圖書館為總館，社區、鄉鎮圖書館為分館的設置模式。筆者認為，城區街道圖書館總分館建設是城區街道圖書館事業發展的必趨之路，也是可持續發展的重要基礎，建設不僅應由區政府和街道辦事處共同參與，還應由區政府委托區圖書館建設城區街道分館，這種委托制，可以避免城區街道圖書館建在社區內的現象。

各方通力合作，明確責任，互相制衡。區政府方面一是出臺建設政策:責成區圖書館根據區內實際情況，提出城區街道圖書館建設規劃，依據規劃出臺《城區街道分館建設管理辦法》或列入建設項目。2012年寧波市江東區政府根據江東區圖書館提出的《江東區圖書館一體化公共服務體系建設》目標，把圖書館一體化公共服務體系建設工程列入了區政府十大實事工程中，為城區街道圖書館分館建設提供了政策保障。二是建設主體上移:城區街道分館建設主體由街道辦事處上移到區政府，同時管理主體上移，這樣可以變原來的分層管轄為集中管理，帶來規模效應。〔9〕三是委托建設管理:區政府把建設城區街道分館委托給區圖書館，把城區街道分館的建設經費下撥到區圖書館，由區圖書館來實施城區街道分館建設。城區街道分館的日常運行由區圖書館管理，管理人員由區圖書館進行培訓、招聘，或以區圖書館分館工作人員形式下派到城區街道分館。這種管理形式，有利于打破多頭管理的混亂，保證城區街道分館的可持續發展。街道辦事處方面主要是提供城區街道分館建設場所，并得到區圖書館的認可。區圖書館方面一是經費預算:根據街道辦事處提供的場所，預算開辦城區街道分館的費用，包括建設經費、人員經費、設備經費、運行經費等，向區政府匯報。二是特色建設:按照城區街道圖書館分館的建設標準和建設要求，以及區域讀者的個性化文化需求，實施個性化城區街道分館建設。三是業務支撐:圖書館業務系統安裝，圖書分類編目，工作人員的業務培訓、招聘。四是日常管理:城區街道分館日常運行管理，規章制度完善、統一，定期考核、檢查等。

3．2 科學合理選館址

在城區街道分館建設中，選址工作是非常重要的。好的館址是城區街道分館建設成功的基礎，這一點在東郊街道圖書館中已經體現出來。東郊街道圖書館建在街道辦事處二樓，周邊有六七個社區，僅50平方米的圖書館借閱人次超過了其他六個街道館的總和。街道圖書館的人氣，很大程度取決于它的位置。像杭州市采荷街道下屬的15個社區，都緊鄰著街道文體中心，采荷街道圖書館就位于文體中心內，幾個近的社區步行只需七八分鐘，遠的社區騎車也不過七八分鐘。顯然，對于城區街道分館而言，應該建在哪，建設標準依據人口，讀者需求，還是行政區劃，如何讓居民享有充分知情權和建議權等必須明確。我們認為城區街道分館選址一是要位于人口集中，交通便利，環境相對安靜，符合安全和衛生及環保標準的區域;二是應符合當地建設的總體規劃和公共文化事業專項規劃，布局合理;三是市政配套設施條件良好〔10〕;四是把城區街道分館建設選址情況在新聞媒體上予以公布，廣泛聽取市民代表的意見和建議;五是由街道辦事處會同區圖書館，對擬建城區街道分館的區域進行固定居住人口、人流量、市民閱讀需求、讀者持證率等多項指標進行調查研究。以此確保城區街道分館建成后在區域圖書館事業中發揮重要作用，滿足市民15分鐘文化生活圈的要求。

3．3 考核評估重服務

《寧波市構建城鄉一體化公共圖書館服務體系實施意見》中規定街道分館一般標準為:具備圖書外借、報刊閱覽、電子閱覽、文化信息資源共享工程服務等功能，藏書不少于1萬冊，期刊不少于100種，報紙不少于20份，計算機不少于15臺(其中工作電腦5臺)，計算機網絡帶寬不低于2兆，閱覽座位不少于30個，配備空調等設備，配備專職工作人員2名以上。〔11〕《意見》的主要是硬件設施。目前浙江省文化廳對縣市級公共圖書館的考核評估標準中讀者服務工作占到260分，已經超過辦館條件的比重。〔12〕現階段，對城區街道圖書館的考核還沒有出臺一個明確的標準，這對城區街道圖書館事業的長期可持續發展極為不利。筆者認為，應當把城區街道分館的考核納入公共圖書館考核評估標準中，明確評估標準，積極調整考核評估的方向，把考核評估的重心轉移到對城區街道分館的服務能力、服務成效、服務質量和群眾滿意度上來。

3．4 創新服務促效益

服務創新是圖書館生存和發展的根本驅動力。城區街道分館雖然有區圖書館的業務支撐和文獻資源的注入，但其自身的服務創新不能忽視，不能完全成為區圖書館的依附館，要發揮好自身的能動性，形成讀者服務的獨創性。現代社會，市民的工作和生活節奏越來越快，“休閑文化”逐漸得到市民青睞，城區街道分館自然要承擔起為公眾提供休閑場所的功能，讓更多市民共享街道分館資源。首先要根據市民的服務需求合理地安排開放時間，與區域中心館適當錯時開放，達到互為補充的服務效果。其次，要根據閱讀對象、閱讀方式的不同，針對性開展讀書活動，舉行各類培訓，講座等。尤其是注重弱勢群體的人性化服務和關懷，凝聚城區街道分館的人氣，真正讓城區街道分館成為市民的“第二起居室”。

城區街道圖書館事業建設，在城市化進程中能更好地為市民服務。城區圖書館要積極重視區域內街道分館事業建設，向各級政府爭取標準化建設城區街道分館，形成城區街道圖書館科學合理的布局，構建城區街道圖書館一體化服務，促進城區街道圖書館事業健康有序發展。

1．肖煥忠．深圳“圖書館之城”總分館建設研究．圖書館理論與實踐，2011(7):51

2．高逸平．杭州社區圖書館與杭圖聯網遇尷尬，淪為還書點．〔2011 －11 －23〕．http://zj．people．com．cn/GB/16356401．html

3．http://www．nbjd．gov．cn/mljd_list_single．php?catg_code=news－1－1－1．〔2011－11－28〕

4，11．寧波市文化廣電新聞出版局．寧波市構建城鄉一體化公共圖書館服務體系實施意見．2010－07

5．李超平．構建公共圖書館延伸服務體系——規劃與模式．第十七屆浙江省地市級公共圖書館長聯席會議，2008．08

6．邱冠華，于良芝，許曉霞．覆蓋全社會的公共圖書館服務體系:模式、技術支撐與方案，2008．4:115

7．羅雪明．論公共圖書館總分館的可持續發展．圖書館論壇，2010(6):20－22

8．李東來．讓更多的人享受圖書館——東莞城市圖書館發展的實踐與思考．山東圖書館學刊，2009(1):40－44

9．許曉霞．公共圖書館服務體系建設的實踐與理論探索 ．中國圖書館學報，2011(7):77

10．中華人民共和國文化部．公共圖書館建設標準．2008－05

12．浙江省文化廳．浙江省文化廳關于開展縣以上公共圖書館第四次評估定級工作的通知．2009－07