構建信息公平:當代中國圖書館學的核心價值所在?

(華南師范大學經濟與管理學院 廣東廣州 510006)

“核心價值”是指組織或事物存在和發展所必要的具有恒定性、獨特性的永久性指導原則，它是組織或事物的靈魂和中心，滲透在組織或事物發展的全過程和所有層次，并影響著組織或事物的發展。對于中國圖書館學而言，其核心價值形象地說，就是中國圖書館學的理論研究及其對于實踐的指導以及與之相應的專業教育發展對于整個中國社會的進步來講，如何有力地去實現如宋代張載所言的“為天地立心、為生民立命、為萬世開太平”?！昂诵膬r值”具有時代性，在不同的社會歷史發展階段，圖書館事業的核心價值會發生變化，因而以圖書館事業作為實踐基礎的中國圖書館學的核心價值也會出現不斷變遷。

當代中國圖書館學的核心價值之確立，一方面，取決于作為其實踐基礎來源的、處在當代中國社會現實背景之下的圖書館工作與圖書館事業之價值體系的側重點所在;另一方面，則取決于當代中國社會的現實特點，這構成了以實踐為導向的、以解決現實問題為己任的、作為經世致用之工具的當代中國圖書館學理論研究及其學科建設之最為迫切的現實需求所在，從而引領著當代中國圖書館學的核心價值確立導向。本文觀點是:“構建信息公平”成為了當代中國圖書館學的核心價值所在。需要指出的是，這里的“構建信息公平”涉及三個層面，即不僅包括對于構建信息公平本身的具體闡釋或表達，還要包括對于構建信息公平的支撐、保障或具體落實，以及由構建信息公平所衍生或派生出來的功能或必然結果。本文將分別從作為其實踐基礎來源的圖書館價值體系角度，和引發對其現實需求的當代中國社會現實特點角度，來論證為什么說“構建信息公平”事實上已經成為了當代中國圖書館學的核心價值所在。

1 如何理解“構建信息公平”

1．1 什么是信息公平

人類在進入信息時代之前，信息作為一種資源的重要性并沒有引起廣泛的關注;隨著信息時代的來臨，信息資源逐漸成為人們競相爭奪的重要資源。由于信息資源的稀缺性和不同信息主體之間的信息差距，造成了信息社會的嚴重失序，具體表現就是信息不公平現象日益凸顯。

蔣永福把“信息公平”定義為:在一定的歷史時期和社會環境中，人們對信息資源的獲取和分配過程中所體現的平衡與對等狀態?！?〕而范并思教授則認為:信息公平意味著為所有社會成員提供同樣的獲取與利用信息的保障條件，它是現代社會制度設計中必須考慮的一環?！?〕由以上觀點可以看出，現階段信息公平主要體現在信息活動主體對信息資源獲取機會的公平。所以筆者認為:信息公平即指在所有社會成員對信息資源獲取機會公平的前提下，實現信息活動主體的信息能力平等的一種狀態。所謂的所有社會成員對信息資源獲取機會公平，就是指信息活動主體不因民族、性別、年齡、職業、生活環境等不同而受到不同的待遇，平等享有獲取信息的權利。由于每個社會成員的自然稟賦、知識儲備、受教育程度等因素的制約，并不是每個人都能從平等的信息權利中獲得滿足自己所需的信息。因此，要實現信息公平，就要幫助那些信息弱勢群體提高信息能力，盡可能地實現信息主體的信息能力平等。

1．2 構建信息公平的內涵所在

當前，由于“信息化發展的非均衡性”、“信息分配中的不平等性”和“信息主體信息素養的差異性”等原因，造成了社會中的信息分化現象，而要扭轉現在的這種局面，就要求我們必須努力去實現社會的信息公平，即“構建信息公平”。國人正在努力建設一個充滿民主法治、公平正義、誠實友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，而在信息社會中，實現不了信息公平，就不能真正實現社會的公平正義，和諧社會的建設和科學發展觀的落實也將受到很大程度的阻礙。

信息公平是社會信息利益分配的平等狀態，強調了社會信息利益的倫理關系協調，國家和政府通過一系列的制度安排來調整社會信息利益分配，使之保障相對平等的狀態，以體現社會民主和執政正義。社會民主化要求社會公眾必須具備一定的知識和信息來參與社會的管理和決策，國家正在以前所未有的步伐走向民主政治，而實現社會的信息公平則是實現民主政治的前提。

而反觀現階段我國的信息公平狀況，形勢卻不容樂觀，信息主體的信息素養影響其信息的獲取和利用，信息基礎設施的建設是否完善和信息資源的配置是否合理都在很大程度上決定著能否真正實現信息公平。我們提倡“構建信息公平”，就是要使作為“硬件”的信息基礎設施建設不斷得到完善、作為“軟件”的信息資源不斷得到優化配置，在此基礎之上，使人們通過信息共享這一通道都能平等地接觸到這些信息，并正確地運用到自己的實際生活中去，從而使得信息活動主體的信息素養得到全面的提高，最終實現對于單個個體而言的“人的全面而自由的發展”、對于整個社會而言的社會信息公平之有效實現。

2 審視圖書館價值體系:從當代中國圖書館學的實踐來源角度分析

當前學界有觀點認為“傳播知識造福人類”充當了圖書館的核心價值所在〔3〕，而筆者則認為對于此處的“傳播知識造福人類”更為具體、更為形象、更為中肯的詮釋應該就是“構建信息公平”——即只有構建信息公平，才充當了人類社會實踐領域當中的圖書館工作所體現出來的價值，進而也就相應地構成了以圖書館工作與圖書館事業作為其實踐基礎的中國圖書館學之核心價值所在，或者更為確切地說是中國圖書館學所具有的核心價值體系之核心部分所在。

2．1 圖書館核心價值是一個包含著眾多要素的價值體系

關于圖書館核心價值的討論，國內外許多專家學者、研究協會等都發表過自己的觀點和看法，在此，筆者選取了最具有代表性的觀點進行了匯總，如表1所示。

表1 關于“圖書館核心價值”研究最具代表性的觀點

從表1可以看出，關于圖書館核心價值的研究，雖然學者的觀點闡述不盡相同，但他們都是圍繞著圖書館的教育職能、社會職能等職能展開。正如圖書館具有多種職能一樣，圖書館的核心價值也是一個包含著眾多要素的價值體系。

2．2 基于信息自由之上的信息公平已經成為圖書館核心價值體系當中的“重中之重”

2．2．1 從信息公平與信息自由/信息共享之間的內在關系角度來分析

學界不斷有觀點認為“圖書館核心價值的總體定位應體現在保障讀者自由利用知識信息的公益性上”〔4〕;特別強調相比其它理念而言，“信息自由是圖書館價值的核心概念”〔5〕;指出理想狀態下圖書館的核心價值有兩個方面，即自由和發展(筆者注:這里的“自由”就是信息自由，而“發展”則是指通過信息自由來實現社會的和諧發展)，而在當代中國語境下，圖書館的核心價值是保證知識自由和促進個人、社會的發展，即對弱勢群體的服務將成為圖書館實現平等服務目標的重要問題，逐步免費開放已成為必然選擇，開展切實可行的社會教育活動和促進閱讀活動而不是流于形式和形象工程〔6〕，而此處的這種強調“經由信息自由來獲得社會發展”之觀點，也被有的學者另外闡述成:圖書館核心價值是指圖書館員通過收集、整理、存儲、傳播信息知識等勞動，實現知識自由存取，公正、平等服務于社會，滿足每個讀者的不同需求，為社會的進步與和諧發展做出應有貢獻〔7〕，等等。以上種種觀點均表明了信息自由在整個圖書館核心價值體系當中的重要地位。

信息自由是個體發展的基本權利追求，它強調社會成員信息行為的正當，國家和政府通過法律在確立公民信息行為正當的同時，積極維護公民的信息權利，以促進公民的全面發展。對信息的自由獲取和利用是一個人的社會能力和社會價值的體現，信息自由的實現可以有效地避免因為信息缺失而導致的權利剝奪、尊嚴喪失和利益受損。國際圖書館協會聯合會成立了“信息自由獲取與表達自由委員會”(FAIFE)，1999年發布了《IFLA圖書館與知識自由聲明》，該聲明指出:“知識自由是圖書館和信息同行的核心責任”，“圖書館應盡力發展和保護知識自由”。2002年，國際圖聯又發表了《格達斯哥宣言》和《IFLA因特網聲明》，對讀者信息獲取自由作了進一步的明確和闡述，“國際圖聯宣布不受限制地獲取、傳遞信息是人類的基本權利”、“圖書館和信息服務機構應起到發展及維護獲取知識自由的作用，要一視同仁地為用戶提供資料、設施和服務。不因種族、國家或地區、性別、年齡、健康狀況、宗教或政治信仰等任何因素而引發歧視”，并強調說“獲取知識自由是每一個人的權利，這是民主的基礎，也是圖書館服務的重點”。所以信息公平的實現要依賴于對信息自由權利的追求。

信息壟斷作為一種獨占行為，必然會影響到他人對信息的獲取和利用，而信息共享則可以在一定程度上避免這種問題的產生。因此，為了保證信息公平，我們必須做到:所有的公共信息資源必須向所有的信息權利人平等開放，所有的信息權利人都有權利共享所有的公共信息資源。

而對此，筆者認為，透過信息自由與信息共享這一表象，呈現出的是信息公平這一更為本質的客觀存在，因為信息公平終究是建立在信息自由的基礎之上的;沒有充分的信息自由，是無法有效地實現和落實信息公平的，前述“經由信息自由來獲得社會發展”之觀點更為準確地說則應當是“經由信息自由來有效實現信息公平，從而最終獲得社會發展”。因此，筆者的結論是，與其說是信息自由在充當整個圖書館核心價值體系當中的重中之重，還不如更為準確地說是基于信息自由的信息公平在本質上充當了圖書館核心價值體系當中的重中之重而構成其最為關鍵點所在。

2．2．2 從信息公平與圖書館核心價值體系中的其他眾多構成要素之間的內在關系角度來分析

范并思〔8〕等通過調查整理國外圖書館和圖書館協會的核心價值，對其內容進行了詞頻分布統計分析，總結出了頻率較高的10組詞匯。從這些詞匯中，我們不難看出，圖書館服務、信息獲取、信息自由、信息公平已成為現今圖書館核心價值的重要體現。所以本部分筆者將從信息公平與圖書館核心價值體系中的其他眾多構成要素之間的關系進行了分析，“信息公平”已經成為圖書館核心價值的重要體現。

表2 “信息公平”與圖書館核心價值諸要素間的關系

由表2可以看出，圖書館作為一種重要的公共文化資源，對構建信息公平起到了很好的支撐和保障作用。隨著構建信息公平逐步得到落實，其成效也將慢慢凸顯，民主、公平正義、社會和諧發展等人們所追求的美好事物也將隨之而來。

2．3 理論來源于實踐:信息公平已經自然而然地成為了當代中國圖書館學的核心價值之重要體現

傳統的圖書館學研究，大多都是學院派的研究，即在純理論的背景下總結圖書館學的研究對象、體系構成等重要問題，研究人員幾乎都來自高等院校和科研機構。由于缺乏一定的實踐經驗，他們研究成果的理論性大于實踐性，對應用問題的探討很少，其科研成果也極少轉化成社會效益。一門學科的建設和發展都要來源于實踐，形成一定的理論之后再指導實踐，這是學科發展規律的必然，圖書館學的發展也是如此。所以我們一定要結合圖書館學學科建設和圖書館事業發展中的現實問題開展學術研究活動。

國內外的眾多面向當代圖書館事業或者說當代圖書館實踐工作所進行的一系列圖書館核心價值研究，事實上充當了對于當代中國圖書館學的核心價值進行理論分析時所必須依賴的“實踐基礎”。依據理論來源于實踐這一鐵律，信息公平作為扮演著“實踐基礎”角色的當代圖書館核心價值體系當中的重中之重，也相應地自然而然成為了以當代圖書館事業作為其實踐來源的、扮演著“理論”角色的當代中國圖書館學的核心價值重要體現。

3 審視當代中國的現實難題:從當代中國圖書館學所面臨的最為迫切之現實需求角度來分析

3．1 當代中國社會亟待解決的新失衡和新斷裂——數字(信息)鴻溝與信息(知識)貧困問題

近幾年我國大力進行信息化建設，主要目的是為了建立一個信息技術廣泛應用、信息服務全面發展的社會，實現信息資源的共享。社會的信息化本應該給人們帶來更多的接觸信息和利用信息的機會，有利于人們社會、經濟地位的提高，但是我們看到，社會信息化的發展在一定程度上促進了經濟的發展和社會資源的整合，但是也加劇了社會的信息分化，由此造成了新時期的數字鴻溝、信息貧困/知識貧困等社會問題。

信息貧困是指那些被剝奪了獲取信息的能力和機會的人們，不能夠參與創造和分享以信息和知識為基礎社會的文明成果的狀態，其本質就是與現代化隔離，與經濟全球化無關，與信息網絡化無緣，形成知識社會與信息社會的“落伍者”或“邊緣化”人群或地區。〔9〕信息貧困已經成為了21世紀的新型貧困。信息貧困既是收入貧困、人類貧困的重要原因，也是它們的結果。

在信息社會中，人們對獲取信息、知識的要求超過了以往任何時期，但由于地區間的信息基礎設施建設不同，不同人群之間收入、教育水平、信息素養等方面的差異，造成了信息資源獲取上的巨大差距，進而出現了“信息失衡”、“數字鴻溝”等嚴重的社會問題。有學者認為，信息富地、信息富人和信息貧地、信息窮人之間的社會差距和信息鴻溝，其實質在信息公平問題?！?0〕信息公平是構建和諧社會的重要內容和有力保障，是信息社會的基本價值目標。“信息不公平”和“信息不平衡”現象如不想辦法抑制，必將演化成嚴重的社會問題。因為“富者愈富、貧者愈貧”的現實及趨勢，會使社會不滿情緒上升，不穩定因素增多，不利于和諧社會的建設和經濟社會的可持續發展。此外，信息不公平也加劇了舊有的階層、種族問題，產生了新的結構性失衡，使社會的內在矛盾更為復雜化。

世界銀行1998年年度報告《知識促進發展》認為，落后國家要縮小與發達國家的差距，就必須有效地提升獲取知識、吸收知識和交流知識的能力。該報告中就趕超問題提供了三條途徑:一是獲取全球的知識;二是提高全體公民普遍教育的能力;三是提高全體公民獲取信息技術知識的能力。目前我國正在努力趕超世界發達國家，實施趕超戰略的核心在于縮小知識差距，縮小技術差距，縮小知識獲取能力的差距。胡鞍鋼指出，縮小信息差距對未來中國的發展具有重大意義?！?1〕2001年7月，聯合國開發計劃署發布《2001年人類發展報告》，胡鞍鋼認為，該報告著重指出了人類發展需要打破的三大障礙:知識障礙、參與障礙和經濟機會障礙，要跨越數字鴻溝就意味著要打破這三大障礙。

高新民〔12〕認為，在網絡時代，網絡經濟使社會每個人獲取知識、獲取創新思想的能力發生了很大變化，而這種能力是謀取生存和謀取財富的一種手段。他建議采取以下三種方式來解決數字鴻溝問題:第一、信息網絡基礎設施應該作為公共設施來看待;第二、政府在信息化推進過程中應該重視各個階層、各個地區的教育，把教育的普及和信息化的推進緊密結合起來;第三、政府應該采取一些激勵措施，使社會上的弱勢階層在信息服務方面得到更多的實惠。

謝俊貴〔13〕曾指出:消除信息特權，維護信息公平是中國信息分化社會調控的關鍵策略之一。他指出，信息特權階層的存在導致了社會信息資源分配的不公，從而造成了社會不同階層之間的信息鴻溝，加劇了社會的信息分化。而政務信息的公開就是消除信息特權的辦法之一。

在目前的社會轉型期，我國政府有責任、有必要對信息弱勢群體給予適當的經濟、教育等方面的支持和幫助，這樣才能最大程度提高人們獲取信息和知識的機會，提升人們的信息素養，從而改善人們的生活水平和質量，逐步實現社會的信息公平。

目前，我國人口的知識貧困現象很嚴重，幾乎近幾年都徘徊在76%左右，而其中弱勢群體的知識貧困發生率最高，主要原因是教育資源和公共文化資源的供給不足與分配不公等社會原因造成的。提高信息公共服務水平，實現人人享有信息方面的基本公共服務已成為新世紀信息化發展的核心內容之一。在積極推進社會信息化發展過程的同時，必須高度重視信息弱勢群體的問題，要通過對信息弱勢群體的扶助，使信息貧困現象得到緩解，使社會全體成員都能充分享受到信息化帶來的福利。

孫立平〔14〕指出:我們正生活在一個劇烈社會變遷的時代，這個時代中的許多因素，比如科技進步的因素，全球化的因素，社會結構變動的因素，都會造成弱勢群體的一些獨特的特征。在這些特征中，通過弱勢群體所表現出來的“社會斷裂”的結構性特征尤為值得關注。一個健康的社會，需要有一種合理的社會結構，這是經濟社會生活能夠正常運作的基礎。如何使這種結構良性、穩步地調整，這其中需要我們對中層、下層社會投入更多的關注，更多的呵護?！?5〕

3．2 信息鴻溝和知識貧困現實難題內生地確立起了當代中國圖書館學的核心價值所在——“構建信息公平”

筆者認為，要解決這些社會問題，開展信息援助、知識扶貧等措施，將起到舉足輕重的作用。通過這些措施，提升全民族的科學文化水平，進而縮小社會成員獲取知識能力之間的差距，減輕信息分化、彌補數字鴻溝、縮小社會成員之間貧富差距，這個舉措完全符合當今社會信息化發展的科學規律和基本要求。而開展信息援助、知識扶貧這些活動，一個重要措施就是建立完善的、面向全社會的公共文化服務體系。只有完善的公共文化服務體系，這項活動才能持續地、有效地開展下去。

近五年來，全國公共圖書館數量逐年增加，文獻總藏量和新增藏量也逐年增長，服務設施不斷完善，服務手段不斷創新，文化產品日益豐富。2010年，全國公共圖書館總流通人次近3．3億，文獻外借達2．6億冊次，越來越多的人走進公共圖書館，或使用數字圖書館等方式進行閱讀與學習，公共圖書館事業正在蓬勃發展。2010年，全國共有縣級以上獨立建制的公共圖書館2884個。其中，省級公共圖書館37個，覆蓋率100%。地市級公共圖書館334個，覆蓋率為81．98%?？h級公共圖書館2512個，覆蓋率為86．1%?！?6〕各地還結合實際，采取總分館制、圖書館聯盟、流動圖書館、24小時自助圖書館等形式，積極推進公共圖書館服務體系建設和服務創新。圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，保存著人類的公共信息資源，這些資源的公共性決定了圖書館服務應當是面向社會公眾的，并且平等地提供給社會公眾，所以圖書館理應責無旁貸地擔當起向社會公眾提供知識援助的責任。

現代圖書館是平等、自由獲取知識信息的一種制度安排，如果繼續把服務對象局限于到館讀者顯然落伍了，而應關注一切社會公眾，把服務對象延伸到一切有可能接受圖書館服務的知識受眾。人類圖書館事業的職能逐步向實現人類知識平等、自由的公共基礎設施的方向轉移?！?7〕王子舟指出:在當代社會，知識貧困已成為弱勢群體經濟貧困和精神貧困的重要原因，對這一問題的關注將繼續成為圖書館發展與服務的重心，因為公共圖書館作為公共物品本身就是保障社會公平的制度安排?！?8〕圖書館對弱勢群體提供知識援助，不僅是自身的義務，也是圖書館追求知識平等、自由這兩個公共價值取向的集中體現。

學界研究者一致認為，在建設社會主義和諧社會中，圖書館必將起到維護信息公平、保障公民權利，彌補數字鴻溝、推動和諧發展的作用。范并思指出:公共圖書館精神實質是保障社會成員獲取信息機會的平等，從信息知識角度維護社會公正，其社會意義在于，它的存在使社會中每一個公民具備了自由獲取知識或信息的權利，建立了一種實現信息公平與信息保障的制度。只要公共圖書館能夠堅持基本的公共圖書館精神，社會成員就可能通過公共圖書館得到獲取信息機會的公平;而如果公共圖書館能進一步開展針對信息弱者的特殊服務，它就從制度上實現了信息保障?！?9－20〕蔣永福認為:主體的信息能力平等是實現信息平等的基本條件，從而也是實現信息公平的基本條件。公共圖書館制度為人們實現信息能力平等提供了制度保障?！豆矆D書館宣言》明確指出“公共圖書館應當隨時都可讓人到館，它的大門應當向社會上一切成員自由、平等地開放，不管他們的種族、膚色、國籍、年齡、性別、宗教、語言、地位或教育程度”。所以“公共圖書館就是政府為保障公民的信息、知識獲取自由而選擇的一種制度安排”。

4結束語:“構建信息公平”這一核心價值理念事實上已構成當代中國圖書館事業及基于此的當代中國圖書館學之核心競爭力所在

維護公民的信息權利是圖書館參與社會民主建設的主要目標和任務之一，而知識自由和平等地獲取信息是實現公民信息權利的重要途徑和根本體現。知識自由已經成為圖書館事業必須追求和捍衛的價值目標，維護社會公眾的知識自由權利，實現信息公平，已經成為圖書館的基本使命。當前，圖書館在人類社會發展中已經日益成為一個具有前瞻性、干預性的社會公共機構，它正致力于社會民主、公正、包容等人類公共目標的廣泛實現，其所追求目標之高層次所在也就是體現為“信息自由”、“信息公平”這兩個社會基本的公共價值取向。作為公民自由平等獲取信息資源的堅強文化堡壘，保障知識自由、構建信息公平是當代圖書館義不容辭的工作職責所在。在當前人類社會數字鴻溝加劇的情況之下，圖書館維護社會信息公平的歷史使命是其它商業性信息服務機構所無法替代的。所以，本文的最終結論就是:“構建信息公平”這一核心價值理念已經在客觀上成為了當代中國圖書館事業以及基于此的當代中國圖書館學之核心競爭力所在。

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