以社會管理創新促進社會可持續發展

□文/浙江省政府咨詢委員會社會部

今后20年，我國仍處于社會主義初級階段，主要矛盾沒有變。社會現代化是一個漸進的過程，不能操之過急。建設和改革的著力點正在從經濟領域向社會領域、文化領域和政治領域逐步拓展，梯度推進。今后20年，要在經濟轉型升級的同時，從解決好人民群眾最關心、最現實、最迫切的民生問題做起，從加快發展社會事業、加強和創新社會管理入手，妥善處理好影響社會穩定的突出問題，不斷化解長期積累起來的社會矛盾和轉型過程中產生的新矛盾，實現社會有序運行、和諧穩定和可持續發展。

經過20年的努力，在社會發展和社會管理方面達到以下基本目標:(1)各項社會事業的發展與經濟發展相適應；(2)收入差距基本反映貢獻大小并為各階層群眾所接受，建成全民社會保障體系并能保障困難群體過上有尊嚴、有發展機會的生活；(3)破除二元結構，城鄉協調發展；(4)社會縱橫流動渠道暢通，橄欖形社會結構基本形成；(5)社會組織蓬勃發展并在公共服務和社會管理中發揮重要作用，基層自治組織的自治功能得到充分發揮；(6)公民維護合法權益、表達訴求、參與社會政策制定的途徑暢通并規范化；(7)各級政府完成向服務型政府的轉型，縣級政府充分發揮社會管理和公共服務責任主體作用，公共服務標準體系建成；(8)城鄉社區公共服務網絡和公共設施健全，輻射范圍合理；(9)社會管理的制度法規體系比較完備，法制權威確立，社會誠信保障體系形成，社會矛盾化解機制和社會風險預警機制健全；(10)初步形成與現代型經濟結構相適應的現代型社會結構和社會管理長效機制，黨政、市場和社會之間以及主要社會群體之間保持良性互動關系。

今后20年社會建設和社會管理面臨的機遇和挑戰

“中等收入陷阱”的機遇和挑戰。這一時期，浙江省將在率先實現全面小康的基礎上，率先建立現代經濟體系，進入高收入階段并走向社會現代化，社會建設的物質基礎大大加強。同時人民群眾對生活水平、生活質量、生活環境的要求開始向發達國家看齊。如果收入、福利和財產差距擴大并且相互疊加的趨勢得不到扭轉，社保基金的積累跟不上社會保障水平的提高、適應不了老齡化的快速發展，就可能激化社會矛盾，引發社會動蕩。同時，依靠經濟持續高速增長和巨額土地財政來緩和社會矛盾已經難以為繼。這都對社會建設特別是分配制度改革、社會保障和公共服務形成“倒逼”之勢。但只要認識清醒，這也將成為推動社會建設擺脫滯后困境的強大動力。

市場化帶來的機遇和挑戰。這一時期，社會主義市場經濟體制的進一步完善，一方面推動管制型、發展型政府轉變為服務型政府，政府的職能將更多地轉向社會管理和公共服務；另一方面能夠逐步消除壟斷和特權對資源配置的扭曲，糾正某些公共服務領域市場化過度的偏差。這都能改善創業創新條件，增加社會向上流動機會，增強對人才的吸引力，化解社會不滿情緒，確保社會既充滿活力又和諧穩定。但這些領域的改革都會帶來利益格局的重大調整，需要統籌兼顧、周密設計、切實有效的社會政策和富有政治智慧的社會管理。

城市化帶來的機遇和挑戰。這一時期是浙江省完成工業化和城市化加速發展時期，人口將繼續在城鄉之間、區域之間大規模遷徙，但中西部加快發展將減緩省外人口的流入速度并吸引部分人口回流。這就需要我們對流動人口的服務和管理能夠引導人口布局與經濟布局相適應，促使浙江省從人口流入大省向人才流入大省轉變，城市化從規模推進向質量推進轉變。在此格局下打破城鄉二元結構，實現城鄉一體化。同時，人口向城鎮集中又使公共安全事件和群體性事件可能帶來的風險大大增加。

民主化帶來的機遇和挑戰。這一時期，經濟、政治、社會、文化的全面進步使公民素質逐步提高，自主意識、維權意識、參與意識和參與能力不斷增強，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局日趨完善，民主參與渠道逐漸拓寬暢通，參與績效逐步提高，社會組織進入健康發展軌道，社會組織化程度大大提高，公民社會基本形成，社會自我管理、自我服務、自我協調的能力不斷增強。同時也要求我們黨善于領導公民社會，政府善于管理公民社會。隨著社會建設任務日趨繁重和社會關系、社會矛盾復雜化，社會政策的地位和作用日益凸顯，人民群眾愈來愈關注各種政策與切身利益的關系并希望對政策的制定和執行施加影響，法律法規和社會政策制定的民主化成為必然要求。

法制化帶來的機遇和挑戰。這一時期，社會管理的法律法規制度體系將逐步完善，有助于提高社會管理的規范化、法制化、科學化程度，保障社會生活的有序運行和社會矛盾的依法化解。但依法治理將面臨幾千年的人治傳統和無處不在的潛規則的嚴峻挑戰，以民主制定的顯規則取代有既得利益和習慣勢力支撐的潛規則，牢固確立法制的權威，是一個非常艱巨的任務。

信息化帶來的機遇和挑戰。這一時期，互聯網技術將繼續迅速發展，成為人民群眾生活中不可缺少、無法中斷的信息渠道、購物渠道、支付渠道和社交工具，也為公共服務和社會管理提供廣泛應用的技術平臺和高效手段。在先進文化獲得更多深入群眾的傳播手段的同時，各種有害信息也會迅速產生巨大的社會影響。同時民間力量依靠互聯網和無線通信，具有迅速發起和組織群體行動的能力。敵對勢力必然會利用這些工具造謠惑眾，挑撥離間，制造混亂。這些都會使我們黨的執政能力和政府的社會管理能力面臨嚴峻考驗，要求我們切實加強黨和政府的公信力、輿論引導能力和信息傳播管理能力。

全球化帶來的機遇和挑戰。這一時期全球化將深入發展，許多規制需要和全球接軌，國外有利于社會進步的理念和社會建設、社會管理經驗將繼續為我們提供啟示和促進。同時國外的經濟政治風波更容易對國內的社會穩定產生沖擊，各種敵對勢力的滲透也會有更多的機會，防范的難度進一步增加。

更新管理理念，以先進文化引領社會可持續發展

(一)社會可持續發展的基本要求

社會可持續發展必須以經濟可持續發展為基礎，以政治可持續發展為保障，以文化可持續發展為動力，以環境可持續發展為支撐，以促進人的自由全面發展為根本目標。

社會可持續發展的基本要求是:(1)社會有穩定的政治領導核心和共同的核心價值體系；(2)社會成員發展機會平等，縱向橫向流動順暢；(3)社會活力充沛，運行高效有序；(4)社會生活規則由社會成員共同制定、共同遵守，并能隨著社會發展變遷不斷完善；(5)社會成員積極參與各個層次的民主管理，社會組織發達活躍；(6)社會矛盾能及時調處，依法解決；(7)社會事業和社會保障與經濟發展水平相適應，基本公共服務均等化；(8)人口保持合理結構布局，素質逐步提高；(9)社會關系誠信友愛團結和睦。

(二)社會管理創新的基本理念

要實現社會可持續發展，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，在科學發展觀和建設社會主義和諧社會的重大戰略思想指導下，從社會主義初級階段的客觀實際出發，更新管理理念，以先進文化引領社會可持續發展。

以人為本。人民群眾是社會主義國家和社會的主人，是社會建設、社會管理和社會穩定的根本依靠力量。馬克思恩格斯明確指出，工人階級奪取政權后，應該建立巴黎公社式的以廣泛的直接民主和社會自治為基礎的新型國家。社會管理創新必須把人民放在心中最高位置，尊重人民的主體地位和首創精神，適應人民群眾對公平正義、民主法治、自身發展、施展才華要求的迅速提高，把依法保障公民的經濟、政治、社會、文化權利，忠實履行公民義務作為社會管理的根本要求，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為指引、評價、檢驗一切社會管理活動的最高標準，堅持問政于民、問需于民、問計于民、問績于民，對損害人民利益的行為絕不姑息。不能把人民群眾僅僅看成社會管理對象，不尊重人民群眾參與社會管理的權利，甚至借口加強管理侵犯公民合法權利。

服務為基。建設服務型黨組織，在服務群眾中融入群眾、團結群眾、引導群眾。不僅要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，寓管理于服務，以令人民群眾滿意的服務來取得人民群眾對政府管理的支持，而且要善于服務。為了最大限度地激發社會活力，必須適應社會主義市場經濟體制的日益完善，從管制型政府向服務型政府轉變，充分發揮市場主體、事業單位和社會組織在經濟社會發展中的主動性積極性，為它們創造和維護良好的發展環境。同時依法實施監督。重視社會建設、加強社會管理并不意味著黨委政府在社會領域管的越多越好。政府主要應從事需要權威性和強制力的社會管理事項，不需要行使權力的公共服務職能盡可能通過委托或購買服務等途徑，引導、鼓勵和支持事業單位、社會組織、服務行業去承擔，以免政府機構膨脹和行政成本過高。堅持公共需求導向，追求人民滿意，恪盡監督之責，建設“效能政府”，反對績效主義。

公正至上。公平正義是指社會活動中權利、利益分配關系的合理性。它要求通過有效的制度安排，在社會成員之間對權利、權力、義務和責任進行合理配置，來容納和規范不同利益主體的利益表達和利益博弈，使廣大人民群眾對自己的分配所得及自己與他人分配所得的差距與自己的條件及他人的條件相比感到均衡，從而維護社會的秩序和穩定，促進經濟社會的可持續發展。它要求扶助弱者，約束強者，以避免社會沖突和對抗，提升社會的整合程度，實現社會的安全運行。如果社會失去公平正義，利益受損的社會成員就必然要求改變制度安排，建立新的秩序。公平正義是社會主義的基本價值追求，也是社會穩定有序、和諧發展的基本條件。創新社會管理必須從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環境，切實保障全體社會成員在經濟、政治、文化、社會等各個方面都能享有平等的機會和權利，使各方面的社會關系融洽協調，人們心情舒暢，積極性、主動性和創造性得到充分的發揮，社會和諧穩定。

誠信為要。社會秩序和社會管理的重要前提，是人們對他人特別是政府的行為能夠作出可靠的預期，據此決定自己的行為。社會凝聚力的倫理基礎是社會互信。權力不等于權威，社會管理的基礎在于公權力的公信力。一些群體性事件和網上輿情危機中，謠言往往起著推波助瀾的作用，而辟謠效果常常很差，這說明公信力的弱化必然導致執政能力的弱化，社會信任的缺失必然造成社會的疏離、渙散和失序。創新社會管理必須致力于建立健全社會誠信體系，要視誠信為生命，強化公信力建設，杜絕謊話，令行禁止，有法必依，對害群之馬絕不姑息，嚴懲損害黨和政府以及主流媒體公信力的行為，才能取信于民，并以自己的實際行動帶動全社會的誠信建設，用制度和輿論保障社會誠信。

重在治本。社會管理重在治本，即解決社會問題，化解社會矛盾。對群眾反映強烈的社會問題必須及時作出反應，采取有效措施加以解決，一時難以解決的也要向群眾作出令人信服的解釋，取得諒解。解決社會問題要防止“抓小放大”，只解決容易發現和解決的“疥癬之疾”。有些深層次的社會問題盡管表現不那么明顯，但損害人民群眾的切身利益，久拖不決會成為經濟社會發展的重大障礙，損害黨和政府的公信力，破壞黨群干群關系，動搖黨的執政地位和國家的基本制度，屬于“心腹之患”。盡管這樣的問題往往涉及錯綜復雜的利益關系和管理權限，還可能是“冰凍三尺非一日之寒”，但必須下大決心、化大力氣加以解決。這是社會管理的難點，也應該成為加強、改善和創新社會管理的重點。解決普遍性的社會問題要靠社會政策。需要在全面系統分析的基礎上，弄清問題所在和制約問題解決的主要因素，根據經濟社會發展水平和大多數人的思想水平，兼顧效率和公平，兼顧各方利益，提出化解矛盾的總體思路、配套政策和具體措施，盡可能制定出解決問題的路線圖和時刻表，這樣可以增強人民群眾對解決問題的信心，堅定對黨和政府的信任。要克服社會政策碎片化的傾向，加強頂層設計，避免情緒化的草率決策和僅僅為了平息部分群眾情緒特別是網上情緒的臨時應付型決策。

貴在引領。共產黨的領導是我們最大的政治優勢。黨委工作部門必須講政治，超越對具體行政事務的管理，全面了解社會各方的利益訴求和意見建議，高屋建瓴，把握方向，統籌兼顧，協調各方，搞好頂層設計、政策制定和合理分工，整合管理資源，引導、推動和督促各國家機關、民主黨派、人民團體、社會組織、企事業單位在社會管理中各司其職。公民參與和維權的有序化都需要組織平臺。要把社會組織作為新時期黨的群眾工作的重點，發揚我們黨密切聯系群眾的優良傳統和善于組織群眾的看家本領，積極支持和引導社會組織健康發展，掌握社會“再組織化”的主動權。對于不同社會群體之間的利益矛盾，要逐步做到在黨和政府的引導下通過民主協商解決，避免使黨和政府卷入矛盾成為當事者。思想文化建設要突出價值引領，使社會主義核心價值體系滲透在精神生活的方方面面，內化于心，外化于行，切實增強其吸引力、感召力和凝聚力。

法制為準。法治是社會有序運行的根本保障。加強和創新社會管理的根本目標，是使全部社會生活有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，使法制成為一切社會行為的規則。堅持依法治理，堅決維護憲法和法律的權威。糾正那種認為領導批示高于政策，政策高于法律，甚至把潛規則看得高于政策法律的錯誤觀念，對實際上都是公開秘密的各種違背民主法治和公平公正原則，導致腐敗現象滋長蔓延的“潛規則”進行認真全面的清理，分析其根源和危害，找出使其失效的辦法并堅決實施。

共創善治。社會管理是全社會共同參與的管理。要樹立多方參與、共同治理的理念，實現國家與社會、政府與公民之間的良好合作。兼顧各方利益，平等地溝通、協商、協調、引導，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，發展社會成員和社會組織的自我服務、自我管理、自我規范、自我調節和相互督促，發揮好各種社會力量在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用。要盡可能增加公民的共識和政治認同感，使社會秩序和權威被自覺認可和服從。要提高社會管理的透明度，以便公民能夠有效參與、有效監督。管理人員及管理機構要對公民的要求及時作出負責的反應，定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。要提高管理的有效性，最大限度地降低管理成本。