城市化與中小城市社區圖書館的構建——以義烏市圖書館為例

姜 寰 厲 麗 朱忠新 王瑞亮 周立飛

（金華職業技術學院圖書館，浙江 金華 321007）

姜 寰 女，1965年生。本科學歷，館員。

厲 麗 女，1965年生。專科學歷，助理館員。

朱忠新 男，1966年生。本科學歷，副研究館員。

王瑞亮 男，1968年生。本科學歷，副研究館員。研究方向：社區圖書館。

周立飛 男，1964年生。本科學歷，副研究館員。

社區圖書館是社會文化建設的重要組成部分，作為一種新生事物在中小城市引起了廣泛關注。改革開放以來，義烏始終貫徹“興商建市”的發展戰略，培育了全國最大的小商品市場，并依托市場發展工業和現代農業，加快推進城市化建設，帶動經濟、文化、教育等全面發展。1990年開始在鄉鎮建設萬冊圖書館，1992年新建了義烏市圖書館，建筑面積3500平方米。到2010年底共建成29個社區圖書館，總藏書量13.98萬冊。大力開展社區圖書館建設，能夠推動我國圖書館事業的發展，使之更趨于合理和完善。

1 中小城市社區圖書館建設現狀

1.1 經濟實力增強是社區圖書館發展的加速器

1978年義烏的GDP為1.28億元，2010年的GDP為614億元，財政總收入77億元。2010年與1992年相比，圖書館數量增加14.5倍，達29個；藏書增加463倍，達139843冊；面積增加62倍，達1860平方米；從業人員增加15倍，達30人。到2005年已有7個藏書超過2000冊的圖書室，其中還有萬冊以上的社區圖書室，臨江和孝子祠社區圖書館更是建立了電子閱覽室。

1.2 城區面積擴大是社區圖書館發展的推動力

進入20世紀90年代后，義烏城區面積快速擴張，從1990年的11平方公里擴大到2010年的90平方公里。從原來的全市21個鄉鎮，改為7個街道、6個鎮。城區面積不斷擴張，城區街道不斷擴大，居民對圖書館的需求日益增長，極大地推進了社區圖書館建設，從1992年的兩個居委會圖書室發展到2010年的29個社區圖書館。

1.3 產權結構改變是社區圖書館發展的推進器

義烏社區圖書館前身基本是居委會圖書室，產權屬國家所有。隨著文化建設所有制“瓶頸”的突破，圖書館的建設類型也不斷發生變化，如股份制圖書館、捐贈圖書館、房產開發圖書館等的相繼出現，為圖書館建設注入了強大的活力。義烏出現了雪峰社區圖書室與學校聯合辦館、祠林社區圖書室由個體經營等類型。

1.4 讀者需求轉換是社區圖書館發展的原動力

城市化水平的提升，使義烏社區居民（讀者）的成分發生了巨大變化。社區居民從基本上是城市居民，現在轉變為原城市居民、農民轉居民、外來務工人員、經商人員及外商等。另外，社區規模不斷擴大，居住的老人、學生比例越來越高。隨著讀者成分的增多，其服務需求明顯擴大。

表1 義烏社區圖書館基本情況

2 中小城市社區圖書館現存問題

2.1 與讀者需求相比服務觀念落后

據調查，義烏社區圖書館完全開放的只有9個，僅占40%。服務基本上只停留在簡單的“借借還還”、“上班下班”層面上。

2.2 與城市發展相比建設相對滯后

社區圖書館各項指標的增長速度雖然比經濟指標的增長速度要快，但29個社區圖書館與城區人口相比總量嚴重不足。設館以點為主，布局整體性差、隨意性強，與政府花巨資邀請專家學者制定城市規劃相比有天壤之別。2010年投入到社區圖書館建設的資金只有27萬余元，29個社區圖書館只有臨江和孝子祠社區建立了電子閱覽室。

2.3 與公共館相比基礎薄弱

社區圖書館的責任權限、管理體制、服務職能、質量監控等方面沒有形成完整的體系，基本是誰主管誰來建或誰主建誰來管，以滿足自身需求為目的的現象較為突出。2010年義烏平均每個社區圖書館經費只有9400元，帶來的直接后果是所藏圖書大部分是舊書，圖書更新周期長；管理手段也相當落后，服務基本停留在手工層面，工作效率低下，難以吸引讀者。

2.4 與體制改革相比辦館模式比較單一

社區圖書館雖然在所有制改革上有一定的突破，但與經濟所有制相比，辦館模式顯得比較單一。義烏市社區圖書館主要以“政府投資興建，社區負責管理”模式為主，形成市圖書館、街道圖書館、社區圖書館3層等級制。

3 城市化背景下中小城市社區圖書館構建模式

目前國內社區圖書館建設以“政府投資興建，社區負責管理”模式為主，隨著城市化進程的加快，文化體制的改革，多元投資正在興起，聯合辦館方興未艾。

3.1 住宅型模式

在政府的統一領導下，由社區負責管理，其投資多元化，有政府投資、房地產商出資、社會集資、個人捐助等。但不管哪種形式投資興辦的社區圖書館，其管理均由社區負責，以公益性為主，適當有償服務。

3.1.1 獨家投資，配套小區。作為住宅小區文化配套設施，由房地產開發公司投資并負責具體管理，市中心館將其納入全市社區圖書館建設網絡中。如河北省卓達房地產集團把圖書館納入小區規劃，并保證實施，作為小區服務設施的重要組成部分。

3.1.2 多元投資，互惠互利。社區管理部門負責牽頭，房產企業、物業公司、居民個人多方合作，集資辦館；也可以政府投入部分資金，物管部門提供場地，并從物管費中提取部分運作資金。如揚州市寶帶分館就是寶帶社區通過向揚州鴻大物業管理公司引資建成的。

3.2 共建型模式

在政府的統一領導下，利用公共圖書館資源，聯合社會力量興辦社區圖書館，與轄區內的機關學校、企事業單位等的一方或幾方聯合，在自愿合作的基礎上，解決經費、人員、設備、場地等相關問題，共同組建社區圖書館。既提高了館藏資源利用率，又拓展了服務空間。

3.2.1 與大學共建，實行一館兩用。隨著城市化進程的加快，城區面積越來越大，部分大學已處于城市中心。目前的“大學城”本身就是一個大型社區，大學與地方聯合辦館條件已經成熟。如中國農業大學與北京市海淀區圖書館的合作、浙江省黨校圖書館向自蕩海社區居民開放都是比較成功的例子。3.2.2 與企業共建，讓企業館生根。一方面，充分利用社區內國有和民營企業的圖書館向居民開放；另一方面，城市擴張促使部分企業，特別是國有大型企業向城外搬遷，而這些企業基本建有設施完好的圖書館，且大多座落在家屬區內，利用它們為社區居民服務能達到事半功倍的效果。如柳州鋼鐵廠圖書館遷入柳鋼社區生活小苑，以柳鋼工會圖書館和柳鋼社區圖書館雙重身份既服務柳鋼集團職工，又服務小區居民。

3.3 分館型模式

在政府的統一領導下，以省、市、區公共圖書館為中心館，有選擇地建立若干隸屬中心館的社區圖書館為分館，社區圖書館的人、財、物都由中心館負責，也就是說，分館的行政、業務均由中心館領導。“中心館——分館”模式結構簡單、層次分明，即“統中有分，分中有統”，兩者業務關聯密切，管理結構明確，步驟簡單、操作易行。有利于文獻資源合理配置，社區圖書館館藏既有了自身的特色，又融入了整體文獻資源體系中，可利用中心館系統內的任何文獻資源；有利于業務標準化工作，業務工作由中心館統一管理或者直接指導，分館業務工作的規范性和標準性得到更充分有效的提高；有利于實現網絡化管理，中心館和分館之間通過網絡連接，實現文獻資源管理的網絡化。如香港、臺灣、上海、深圳等地區已形成這種分館型模式，寧波、大連等城市也正在試行這種模式。

3.4 流動型模式

在城市地緣偏僻的地區或在人員集中但場所特殊的地方設立固定或流動圖書借閱站點，并定期、定點向該站提供借閱服務，幫助解決部分讀者借閱難的問題。

3.4.1 動靜結合——流通站。由市中心館負責，也可以聯合其他社區圖書館，與選定地點的單位共同設立圖書流通站，由市中心館或社區圖書館定期提供報刊雜志、圖書資料等，開展借閱服務。如浙江金華嚴濟慈圖書館在浙江省第五監獄、市區南苑、五百灘、金錢寺等16個社區都設有圖書流通站。

3.4.2 流動風景——流動站。由市中心館負責，也可以聯合其他社區圖書館，采用汽車等交通運輸工具，定期、定點、機動靈活地向讀者提供報刊雜志、圖書資料等借閱服務。

4 幾點思考

4.1 政府加大投入，滿足公眾便捷化需求

隨著城市化進程的加快，社區圖書館與前幾年相比在軟、硬件質量上有明顯的提高，但政府投入不足始終困擾著社區圖書館。社區圖書館在豐富社區文化、構建和諧社會、滿足人們文化生活需求方面是一個優異的有機載體，可以起到非常重要的作用。政府部門要加大對社區圖書館的投入力度，將投入資金列入政府預算，確立社區圖書館公有性的主導地位，以保證其服務的公益性，滿足人們便捷化的需要。

4.2 吸收各種資源，堅持走社會化之路

面對人民群眾日益增長的文化生活需求，僅靠政府單方建設社區圖書館是難以滿足的。要打破政府統包統攬的局面，充分調動社會各界力量及投資社區文化建設的積極性，大力發展集體辦館、個人辦館、合資辦館、入股辦館等，堅持走社會化辦館之路。

4.3 貼近居民生活，促進特色化服務發展

①發揮信息收集和傳播的作用，開展行之有效的信息服務。如提供政策信息、教育信息、就業信息、供求信息，為社區居民穿針引線，幫助解決困難。②因地制宜地積極參與社區的各種文化教育活動，配合社會、學校推行素質教育，為中小學生“減負”服務。③增加報刊、雜志數量，結合社區開展活動，成為居民休閑、閱讀的首選之地。

4.4 實現資源共享，加快現代化建設進程

隨著數字時代的到來，社區圖書館實現文獻資源共建共享有了技術上的保障。通過計算機網絡與公共圖書館中央數據處理中心聯通，與各社區圖書館相聯，實現自建數據庫資源共享，實現各種數據的標準化和規范化，實現聯合檢索及圖書互借互還，加快社區圖書館現代化建設的步伐。

4.5 做好發展規劃，進行合理化布局調整

社區是城市的細胞，分布在城市的各個區域，是人們生活的主要場所。在建設社區圖書館時要統籌兼顧，分別做好短期、中期、長期發展規劃，既要考慮將社區圖書館納入全市文化建設的大框架中，又要考慮社區圖書館的自身發展規律。隨著城區地域的不斷擴大，原有的社區圖書館布局不合理、層次結構落后的矛盾日益突出，對此應進行整體布局規劃，使其更加合理化、科學化。

4.6 結合基本國情，逐步推進法制化建設

目前社區圖書館發展較為落后的表面原因是經費投入不足、領導重視不夠等，但其根本原因是沒有法律保證。建國以來我國還沒有出臺一部正式的圖書館法，只有一些圖書館規章和條例。應結合國情，逐步建立我國的圖書館法，依法規定社區圖書館的性質、任務、服務范圍、經費來源以及構建模式等，明確社區圖書館的規模、職責、發展方向及各級政府的法律責任，使社區圖書館正常、有序、健康發展。

5 結語

改革開放30多年來，經過不懈努力，我國綜合國力大大提高，取得了舉世矚目的成績，一大批像義烏一樣的農村城市正崛起成為新興的中等規模城市。對社區圖書館構建模式的研究和探討是“仁者見仁，智者見智”。將社區圖書館真正建設成大眾身邊的圖書館、終身的學校，還有許多路要走。我們相信，在不久的將來，社區圖書館將點綴在城市的各個社區，成為城市文化建設的新亮點。

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