我國(guó)現(xiàn)行地方性圖書(shū)館法規(guī)比較研究

劉 蒙

（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

劉 蒙 男，1986年生。安徽大學(xué)2010級(jí)圖書(shū)館學(xué)研究生。研究方向：信息資源建設(shè)。

自1848年世界上第一部圖書(shū)館法產(chǎn)生以來(lái)，圖書(shū)館立法已經(jīng)有160多年的歷史。公共圖書(shū)館事業(yè)作為社會(huì)組織系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，要走穩(wěn)定、健康的發(fā)展道路，必須依靠強(qiáng)有力的法律保障，只有將公共圖書(shū)館的各項(xiàng)工作納入法制軌道，才能從根本上協(xié)調(diào)和優(yōu)化公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和運(yùn)作機(jī)制。國(guó)內(nèi)外的圖書(shū)館立法經(jīng)驗(yàn)證明，法律、法規(guī)建設(shè)是公共圖書(shū)館實(shí)行科學(xué)管理的根本保證，是使公共圖書(shū)館事業(yè)健康發(fā)展、讀者更好地利用圖書(shū)館接受文化科學(xué)知識(shí)和繼續(xù)教育的保障。制定一部具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》，是十分必要、十分迫切的。

1 我國(guó)圖書(shū)館地方法規(guī)立法現(xiàn)狀

我國(guó)至今還沒(méi)有一部統(tǒng)一的按國(guó)家立法程序制定的圖書(shū)館法，致使我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)面臨無(wú)法可依的困境，這也是我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因之一。然而，我國(guó)內(nèi)地地方圖書(shū)館立法卻走在了國(guó)家立法的前面。到目前為止，我國(guó)已出臺(tái)有9部地方性圖書(shū)館法規(guī)，這9個(gè)省市的圖書(shū)館法規(guī)分別有：《上海市公共圖書(shū)館管理辦法》（上海市人民政府發(fā)布，1997年1月1日實(shí)施）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書(shū)館條例（試行）》（深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布，1997年10月1日實(shí)施）、《廣西壯族自治區(qū)公共圖書(shū)館管理辦法》（2000年4月實(shí)施）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書(shū)館管理?xiàng)l例》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布，2000年8月6日實(shí)施）、《湖北省公共圖書(shū)館條例》（湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布，2001年10月1日實(shí)施）、《河南省公共圖書(shū)館管理辦法》（河南省政府發(fā)布，2002年9月1日實(shí)施）、《北京市圖書(shū)館條例》（北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布，2002年11月1日實(shí)施）、《浙江省公共圖書(shū)館管理辦法》（浙江省人民政府發(fā)布，2003年10月1日實(shí)施）、《山東省公共圖書(shū)館管理辦法》（山東省人民政府發(fā)布，2009年6月1日實(shí)施）。而江蘇省政府也已向外發(fā)布了《江蘇省公共圖書(shū)館管理辦法征求意見(jiàn)稿》，由于其未正式出臺(tái)，故不在研究之列。

2 9部地方性圖書(shū)館法規(guī)的相同之處

作為指導(dǎo)地方圖書(shū)館事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的法律規(guī)范，這9部法規(guī)在內(nèi)容上都根據(jù)本省實(shí)際制定了切實(shí)可行的條款，同時(shí)又體現(xiàn)了圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，亦有相同之處。

2.1 制定圖書(shū)館法規(guī)的目的

在9部法規(guī)的第一條，都首先明確了制定法規(guī)的目的，大致包括以下3個(gè)方面：滿足公眾對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的需求；促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)；結(jié)合本省實(shí)際，對(duì)圖書(shū)館進(jìn)行更加科學(xué)的管理。

2.2 對(duì)公共圖書(shū)館的定義

9部法規(guī)都對(duì)公共圖書(shū)館作了定義。主要有以下幾個(gè)要素：各級(jí)人民政府投資興辦；對(duì)文獻(xiàn)信息資源進(jìn)行收集、整理、保存、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用；向公眾開(kāi)放的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.3 法規(guī)的適用范圍

9部法規(guī)中除了湖北、河南對(duì)法規(guī)的適用范圍沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定外，其他幾部法規(guī)均規(guī)定為本區(qū)域內(nèi)的公共圖書(shū)館，北京市更規(guī)定為適用于其他各類圖書(shū)館。

2.4 經(jīng)費(fèi)來(lái)源

我國(guó)的公共圖書(shū)館都由政府投資興辦，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥付，9部法規(guī)都提倡多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，除了內(nèi)蒙古沒(méi)有規(guī)定“鼓勵(lì)單位、個(gè)人投資設(shè)立向社會(huì)開(kāi)放的圖書(shū)館并參加各級(jí)公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)”外，其他法規(guī)均將此條款列入其中。

3 9部地方性圖書(shū)館法規(guī)的不同之處

3.1 開(kāi)館時(shí)間的規(guī)定

作為面向社會(huì)公眾開(kāi)放的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館開(kāi)放的時(shí)間越長(zhǎng)，說(shuō)明圖書(shū)館所具有的現(xiàn)代服務(wù)理念越強(qiáng)。因此，開(kāi)館時(shí)間成為圖書(shū)館服務(wù)理念的一個(gè)重要而直接的標(biāo)準(zhǔn)。9部法規(guī)規(guī)定的開(kāi)館時(shí)間具體內(nèi)容比較如表1。

（時(shí)間：小時(shí)／周，數(shù)字為下限）

表1

3.2 收藏量的規(guī)定

只有少數(shù)法規(guī)做了具體的規(guī)定，河南和上海是以總收藏量為標(biāo)準(zhǔn)，如上海規(guī)定：“區(qū)（縣）圖書(shū)館書(shū)刊資料的收藏量應(yīng)當(dāng)達(dá)到50萬(wàn)冊(cè)以上；街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）圖書(shū)館書(shū)刊資料的收藏量應(yīng)當(dāng)達(dá)到l萬(wàn)冊(cè)以上。”河南規(guī)定：“省圖書(shū)館不少于250萬(wàn)冊(cè)，市級(jí)圖書(shū)館不少于40萬(wàn)冊(cè)，縣級(jí)圖書(shū)館逐步達(dá)到8萬(wàn)冊(cè)。”湖北省是以每年的增長(zhǎng)量為標(biāo)準(zhǔn)：“保證公共圖書(shū)館年入藏文獻(xiàn)資料逐年增長(zhǎng)，其中省、市、州、縣年入藏文獻(xiàn)資料應(yīng)當(dāng)分別不少于10萬(wàn)、2萬(wàn)和5000冊(cè)（份）。”北京規(guī)定：“市公共圖書(shū)館年入藏文獻(xiàn)信息資料不得少于10萬(wàn)冊(cè)（件）；區(qū)公共圖書(shū)館年入藏文獻(xiàn)信息資料不得少于2萬(wàn)冊(cè)（件）；縣公共圖書(shū)館年入藏文獻(xiàn)信息資料不得少于1萬(wàn)冊(cè)（件）；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書(shū)館（室）年入藏文獻(xiàn)信息資料不得少于1000冊(cè)（件）。”

3.3 館藏特色的規(guī)定

9部法規(guī)都根據(jù)本省實(shí)際和館藏特點(diǎn)設(shè)定了形成特色館藏的不同規(guī)定。其具體內(nèi)容如表2。

表2

3.4 對(duì)圖書(shū)館員任職資格的規(guī)定

這9部法規(guī)中對(duì)圖書(shū)館員的任職資格有不同的要求，但總體上都偏低。上海市規(guī)定市和區(qū)（縣）圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，具體要求由市人事局會(huì)同市文化局另行規(guī)定；街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)配備具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員。深圳、內(nèi)蒙古、湖北、廣西、浙江均規(guī)定省市館工作人員須具有大專以上文化水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道館須具有中專或高中以上文化程度。山東省則規(guī)定新入館的業(yè)務(wù)工作人員應(yīng)具備大學(xué)以上文化程度并按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招聘。而河南和北京的規(guī)定更加模糊，只要求具備上崗資格和相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。從以上的規(guī)定可以看出，各省對(duì)圖書(shū)館員的任職資格的要求都偏低，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，面對(duì)用戶知識(shí)水平的不斷提高和信息需求的不斷變化，這些條件顯然不能適應(yīng)圖書(shū)館事業(yè)的不斷發(fā)展。

4 9部地方性圖書(shū)館法規(guī)的不足之處

4.1 法規(guī)條文過(guò)于模糊，不具有操作性

雖然9部法規(guī)大部分規(guī)定了公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)逐步增加，但是，到目前仍沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的依據(jù)和具體的標(biāo)準(zhǔn)，這就給這項(xiàng)法規(guī)的執(zhí)行增加了難度，從而無(wú)法有力地保障圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和圖書(shū)館的發(fā)展。關(guān)于建筑面積的規(guī)定、關(guān)于違反呈繳制度的處罰等規(guī)定都很模糊。

4.2 弱勢(shì)群體服務(wù)不夠明確

這些法規(guī)都對(duì)讀者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)為殘疾人服務(wù)所需要的條件、使用的手段、達(dá)到的要求也缺乏具體的、量化的要求，更沒(méi)有立法保障。僅有北京、湖北、河南提到了圖書(shū)館要為殘疾人讀者提供方便，具體的實(shí)施細(xì)則并沒(méi)有涉及，這顯然是不夠的。

4.3 資源共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)矛盾依然

資源共享強(qiáng)調(diào)資源的傳播與共享，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)調(diào)保護(hù)創(chuàng)作者的權(quán)利，二者的矛盾不可調(diào)和。這些法規(guī)都強(qiáng)調(diào)了資源共享，但只有《北京市圖書(shū)館條例》將知識(shí)產(chǎn)權(quán)寫(xiě)入條例：“圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)館藏文獻(xiàn)信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”因此需要在我國(guó)的圖書(shū)館法制建設(shè)中，對(duì)圖書(shū)館工作中的版權(quán)問(wèn)題作出規(guī)范，以期在滿足人們的信息需要和保護(hù)著作權(quán)人的權(quán)益之間取得一個(gè)平衡。

4.4 職業(yè)資格準(zhǔn)入制度缺少規(guī)范

這9部法規(guī)沒(méi)有對(duì)相關(guān)事宜進(jìn)行規(guī)定，只是對(duì)從業(yè)人員和館長(zhǎng)的學(xué)歷、職稱和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了規(guī)定。只有實(shí)行圖書(shū)館職業(yè)資格制度，全面大幅度提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)，保證有足夠的高素質(zhì)人才從事圖書(shū)館工作，才能夠從根本上解決中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。而要解決圖書(shū)館職業(yè)資格制度問(wèn)題，必須通過(guò)法律的途徑，利用法律的權(quán)威和力量，對(duì)從業(yè)者進(jìn)行準(zhǔn)入控制，使之成為從事圖書(shū)館工作的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

5 9部法規(guī)的重要意義

5.1 體現(xiàn)了以人為本的理念

讀者第一、服務(wù)至上的觀念早已是當(dāng)今圖書(shū)館人的共識(shí)，在這9部法規(guī)中都有體現(xiàn)，如開(kāi)架、半開(kāi)架的設(shè)置；對(duì)弱勢(shì)人群的關(guān)懷、開(kāi)館時(shí)間的延長(zhǎng)和網(wǎng)上服務(wù)的開(kāi)展，這些都大大方便了讀者，體現(xiàn)了“讀者為本”的服務(wù)理念。

5.2 促進(jìn)了圖書(shū)館法制進(jìn)步

在我國(guó)制定圖書(shū)館法規(guī)不只是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的需要，也是我國(guó)法制進(jìn)步的需要，地方法規(guī)的出臺(tái)正是我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)和法制進(jìn)步的具體表現(xiàn)。這9部法規(guī)的條款雖然不能完全覆蓋目前圖書(shū)館事業(yè)現(xiàn)狀，但是部分條款的規(guī)定已經(jīng)逐漸與世界接軌。

5.3 提高了圖書(shū)館的社會(huì)地位

雖然這9部地方性法規(guī)的出臺(tái)不能解決圖書(shū)館面臨的所有問(wèn)題，但對(duì)維護(hù)和保障圖書(shū)館的權(quán)益有重要的指導(dǎo)作用，同時(shí)也提高了圖書(shū)館的社會(huì)地位，促進(jìn)了圖書(shū)館事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

5.4 為制定《公共圖書(shū)館法》提供了借鑒

隨著一系列地方法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，進(jìn)一步豐富了圖書(shū)館立法工作的經(jīng)驗(yàn)，為制定國(guó)家的公共圖書(shū)館法奠定了良好的基礎(chǔ)。

[1]高波，孫瓊.我國(guó)地方圖書(shū)館法規(guī)比較研究[J].圖書(shū)館學(xué)刊，2006（4）.

[2]廣西壯族自治區(qū)公共圖書(shū)館管理辦法.http：//gxwh.gxlib.org.cn/article.show.asp.

[3]陳福英.中國(guó)地方性圖書(shū)館法規(guī)比較[J].圖書(shū)館學(xué)研究，2006（9）.

[4]湖北省公共圖書(shū)館條例.http：//dxhtsg.nease.net/file/tsgtl.htm.

[5]蔡衛(wèi)平.我國(guó)現(xiàn)行圖書(shū)館地方法規(guī)立法技術(shù)分析[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2007（10）.

[6]付立宏.我國(guó)圖書(shū)館立法成就述評(píng)[J].圖書(shū)館，2005（3）.

[7]劉麗東.《浙江省公共圖書(shū)館管理辦法》實(shí)施效果調(diào)查[J].圖書(shū)與情報(bào)，2010（4）.

[8]北京市圖書(shū)館條例.http：//www.law-lib.com/lawhtm/2002/41309.htm.

[9]山東省公共圖書(shū)館管理辦法.http：//baike.baidu.com/view/5355436.htm.

[10]上海市公共圖書(shū)館管理辦法.http：//baike.baidu.com/view/438122.htm.