中小行政事業(yè)單位實行會計委派制模式探討

李 韞

所謂會計委派制是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份委派會計人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有單位和集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的一種制度。會計委派制作為對傳統(tǒng)會計管理工作的創(chuàng)新和發(fā)展，對我國現(xiàn)階段的會計管理工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。目前，江蘇建設(shè)系統(tǒng)部分試行行政事業(yè)單位會計委派制政策，雖對加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理起到了促進作用，但是實施的現(xiàn)狀和效果并不理想，仍舊存在很多問題亟待解決。

一、江蘇建設(shè)系統(tǒng)中小行政事業(yè)單位實行會計委派的主要模式

建設(shè)系統(tǒng)的行政事業(yè)單位門類復(fù)雜、人員多、數(shù)量大，經(jīng)過全行業(yè)公用事業(yè)改革、勘察設(shè)計改革、房地產(chǎn)改革等，大量的事業(yè)單位由事改企，余下的行政事業(yè)單位主要從事行業(yè)管理和公共服務(wù)。這些行政事業(yè)單位具有行業(yè)分散、單位人員偏少的特點。如何加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，擺在了建設(shè)系統(tǒng)主管部門的面前。江蘇建設(shè)系統(tǒng)九十年代以來，對這些中小事業(yè)單位的財務(wù)管理進行會計委派制的有益探索，形成了會計委派制的兩種主要模式。第一種模式，集中核算模式，即將中小事業(yè)單位的財務(wù)統(tǒng)一管理，成立委派中心進行集中核算，各單位僅設(shè)一名報帳員；第二種模式是單位核算模式，即各行政事業(yè)單位的會計人員統(tǒng)一由會計委派中心統(tǒng)一委派，實施對會計人員的統(tǒng)一管理。這兩種模式通過多年的運行，各有利弊，仍有探討研究的必要。

二、兩種模式的主要利弊

（一）會計委派集中核算制的利弊

會計委派集中核算的好處是單位預(yù)算編制簡便、易行，預(yù)算執(zhí)行可從全局上對項目資金進行科學的調(diào)配和合理的使用，確保資金使用的重要性和合法性，有效避免了資金被挪用或造假等問題的產(chǎn)生，在充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能的同時，確保了會計信息的真實、可靠和準確，能夠準確反映所屬單位的經(jīng)營成果和財務(wù)狀況。這種模式的弊端也是顯而易見的，一是會計人員與生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)，會計的監(jiān)督功能加強了，但會計服務(wù)的功能卻嚴重削弱了；二是對會計事項的真實性無法有效判斷，致使部分單位私設(shè)“小金庫”、資金體外循環(huán)現(xiàn)象日益增多，成為近年來的主要違紀行為，甚至觸犯了法律；三是單位行政負責人由于不能及時了解財務(wù)情況，甚至怕露富，在一定程度上挫傷了經(jīng)營積極性。這些現(xiàn)象的存在，也成為會計委派集中核算制下一個不容忽視的問題。

（二）會計委派單位核算制的利弊

會計委派單位核算制相對于集中核算制而言，既有利于會計人員的管理，又有助于受派單位財務(wù)管理的整體水平和質(zhì)量的提高。在財務(wù)活動中，會計的職能包括會計核算、會計監(jiān)督、會計分析、會計預(yù)測等，但是由于長期受到傳統(tǒng)會計管理體制的影響，會計的各種職能并沒有得到充分的發(fā)揮，在一定程度上影響了財務(wù)管理的整體不平。在會計委派制度下，會計人員經(jīng)過嚴格選拔和培訓(xùn)，專業(yè)技能、綜合素質(zhì)和工作能力都比較突出，除了能夠更好地參與會計核算、財務(wù)監(jiān)督等工作外，還可以參與項目預(yù)算的編制，對項目預(yù)算的過程進行跟蹤，有效減少了財務(wù)管理工作中的不規(guī)范行為，這對提高中小行政事業(yè)單位的財務(wù)管理整體水平和質(zhì)量是非常有幫助的。同樣，這種模式也同樣存在弊端，一是中小事業(yè)單位過多，被委派人員的監(jiān)督機制不夠完善，“逆向選擇”和會計人員的道德風險很難從根本上進行規(guī)避；二是實施的法律依據(jù)有待進一步完善，根據(jù)《會計法》的規(guī)定，單位的行政負責人是單位財務(wù)活動和第一責任人，行政事業(yè)單位有根據(jù)單位自身的特點設(shè)置財務(wù)機構(gòu)、配備會計人員的權(quán)利，當相關(guān)單位再向其委派會計人員時，便與原有的會計人員產(chǎn)生了法律上的沖突，使得很多單位的“會計委派制”流于形式；三是委派人員與受派單位的關(guān)系不夠清晰。目前，江蘇建設(shè)系統(tǒng)做得較好的南通地區(qū)，會計人員的人事關(guān)系、工資福利待遇均在會計委派中心，與受派單位的待遇不掛鉤，受派人員財務(wù)服務(wù)的積極性不高，相對于受派單位而言，委派的會計人員是“外部人員”，各部門之間的配合受到了嚴重影響。這些現(xiàn)象，同樣給中小事業(yè)單位會計委派制的模式帶來了思考。

三、中小事業(yè)單位會計委派制的實施模式和實施對策

（一）針對實際確定會計委派模式

根據(jù)中小事業(yè)單位的特點，建設(shè)系統(tǒng)中小事業(yè)單位在會計委派制的實施模式上決不能搞一刀切。筆者的體會是，對從事行政服務(wù)、公共服務(wù)的，沒有經(jīng)營性收費來源的中小事業(yè)單位宜采用會計委派集中核算的模式，包括部分行政事業(yè)性社團組織，如工會等；對有經(jīng)營性事業(yè)收入來源的事業(yè)單位及社團組織，宜采用會計委派單位核算的模式，人員編制在會計委派中心，薪金待遇與受派企業(yè)掛鉤。

（二）實行會計委派制的實施對策

1.加大對會計委派制的宣傳。相關(guān)部門要綜合利用各種宣傳手段，加大對實行會計委派制的必要性和重要意義的宣傳，使社會各界都能夠充分認識到會計委派制的優(yōu)勢和職能。實施會計委派制，不僅可以加強受派單位的財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范受派單位的財務(wù)管理行為，還有助于資產(chǎn)的保值與增值，有效減少各種腐敗違紀行為。

2.制定嚴格的績效評價制度。為了保證委派人員在受派單位各種行為的合理性和規(guī)范性，提高相關(guān)人員在開展相關(guān)業(yè)務(wù)時的積極性和主動性，需要制定嚴格的績效評價制度，加強對二者的考核力度，確保二者在會計委派制下開展各項工作的規(guī)范和科學性。

3.多加強相關(guān)部門與人員之間的溝通與協(xié)調(diào)。從整體上看，會計委派制的實行，是一個綜合性、系統(tǒng)性的社會工程，在實施過程中涉及到多種部門和各類人員，因此需要加強相關(guān)部門以及人員之間的溝通與協(xié)調(diào)，這樣才能為會計委派制的實施營造良好的外部環(huán)境，妥善解決現(xiàn)階段實施會計委派制所面臨的各種問題。

4.實行定期輪崗與工作回避制度。為了防止委派人員與受派單位關(guān)系的過于緊密，應(yīng)當制定合理的委派期限，實行定期輪崗和委派制度，這樣可以有效避免單位內(nèi)部集體財產(chǎn)的無序流失。

綜上所述，會計委派制在中小行政事業(yè)單位中的大力推行與實施，能夠提高相關(guān)單位的會計核算質(zhì)量，增加會計業(yè)務(wù)開展的有效性，有效避免各種違規(guī)違紀行為。但是針對會計委派制的實施現(xiàn)狀，相關(guān)部門需要不斷完善與會計委派制相關(guān)的法律法規(guī)和制度規(guī)范，制定更加科學的實施策略，這樣才能充分發(fā)揮會計委派制的職能和作用，確保預(yù)期目標的順利實現(xiàn)。

[1]楊書寒.對縣域公積金管理部強化財務(wù)監(jiān)管的探析——推行會計委派制[J].經(jīng)濟師，2012，（15）：158.

[2]黃霞.淺議會計委派制的利弊——對江蘇華東地質(zhì)建設(shè)集團有限公司實行會計委派制的思考[J].商業(yè)經(jīng)濟，2012，（8）：89-90.