論會計委派制

鄭瑞琪

一、會計委派制的現狀

（一）會計委派制的定義

會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能對企業、事業單位的會計機構負責人和主管會計進行委派的一種制度。

（二）會計委派制的范圍

會計委派制的范圍為國家機關、行政事業單位、國有企業和鄉鎮集體企業等。

（三）會計委派制的形式

1.對國家機關、行政事業單位委派

國家機構、行政事業單位會計委派制的實施可概括為“直接管理”和“財會集中制”兩種形式。一是“直接管理”。即以政府的名義向國家機構、行政事業單位直接委派會計人員。二是“財會集中制”。即在國家機關、行政事業單位成立會計核算中心，融會計服務和監督管理為一體。例如寧波市的國庫集中支付中心等形式。

2.對國有企業委派

對國有企業的會計委派形式，主要分為二種：一是對國有大型企業委派財務總監；二是對國有中小型企業委派會計負責人。

3.對鄉鎮集體企業委派

鄉鎮集體企業的會計人員委派主要有兩種形式：一是由鄉鎮政府對鄉鎮企業委派會計主管人員；二是實行賬目集中核算管理。

（四）實行會計委派制后取得的成績

1.會計委派制對進一步發揮會計職能，加強會計監管，促進廉政建設起到了積極作用

會計委派制經過幾年的實踐取得了顯著成效，推進了國有企業改革，強化了財政收支管理，規范了會計工作秩序。在經濟領域，各種權、錢交易的腐敗犯罪行為都與財會工作密切相關，雖然單位領導直接干預具體經濟行為是重要原因，但是與財會人員不堅持原則，沒有把好監督關有很大的關系。實行會計委派制有效的減少了這種現象的發生，基本形成了遵守財務制度的良好工作氛圍。

2.實行會計委派制，提高了會計人員的業務水平，規范了會計人員的職業道德

與傳統的會計相比，對委派會計的素質要求要更高一些。因為管理部門十分重視委派會計的綜合素質。委派管理機構通過考核、選拔、招聘，把優秀的會計聘為委派會計，建立“雙向選擇，公開招聘，競爭上崗，優勝劣汰”的用人機制，對委派會計實行動態管理，從而增強會計人員的競爭意識和風險意識，使委派會計的整體素質不斷提高。

二、目前會計委派制存在的問題及對策

（一）制定相關的法律、法規依據

我國現行的法律法規規定：“國有企業財務董事的任免，應由單位領導、財務董事有限責任公司和股份制公司的董事會來任命。單位領導人領導會計人員，并采取相應的領導責任。”但在實行會計委派制中，國有企業的會計師一般是由政府部門來任命。這種行為違反了現行法律和法規的規定。雖然《公司法》第4條規定：公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產受益，重大決策和選擇管理者等權利。但是《會計法》第4條規定：單位領導人領導會計機構，會計人員和其他人員執行本法。根據規定，會計人員是在單位領導人領導下工作的，他們是企業的內部人員。按會計委派制的規定，會計人員由財政部門領導和委派，這些法律規定是互相矛盾的。解決的方法是修改《會計法》的有關條款，使其符合投資人監督理論，并與《公司法》的規定一致。

（二）建立完善的考核制度

首先，在現行法律和法規中，我國目前還沒有明確對委派會計人員考核的規定，導致在制度的執行上缺乏有效的法律支持。我建議建立《會計委派制實施細則》和《會計委派制考核指導意見》，規定委任會計人員相應的權利和義務。其次，由于委派會計人員日常在被委派單位工作，而考核在委派單位進行，使得委派單位難以掌握委派人員的真實情況。僅憑定期的工作報告也很難評價工作的好壞。若聽取委派單位領導人、單位有關部門的意見，對堅持原則、認真履行監督職能的委派會計人員，也很難得到客觀公正的評價。所以，建立完善的考核制度，對委派會計人員的工作至關重要。

（三）明確委派會計人員的權利和義務，減少委派會計人員的后顧之憂

國有資產所有者在國家機關、行政事業單位、國有企業中的主要目的是確保國有資產的安全性。委任會計人員的目標，是為了反映和監督國有企業等相關主體的經濟活動。會計委派制，極易造成管理者和委任會計人員相互缺乏信任感。國有企業管理者往往采取不正當手段來隱瞞一些經濟業務活動，它使委派會計人員不能掌握國有企業的經濟活動情況，使監督職能不斷弱化。只有給予委派會計人員全面參與企業經濟決策等事項的權利時，才能全面掌握企業的經濟活動。委派會計人員在工作中發現了被委派單位負責人的經濟問題，只有委派管理部門強有力的支持，才有可能對被委派單位負責人的違法行為進行嚴厲的打擊，才能達到維護國有資產不受損失的目標。反之，委派會計人員就會成為違法行為的報復對象，有效監督將成空談。

（四）實行淘汰制度，保證委派會計人員的工作水平

一是提高業務素質。委派會計人員需要豐富的理論知識和工作經驗，鼓勵會計人員取得中級、高級職稱或注冊會計師資格，充實理論知識。二是提升職業道德。定期開展職業道德培訓，通過正面和反面案例不斷提醒會計人員保持職業道德的重要性。三是委派機構應定期對委派會計人員進行全面考核。對工作中涉及重大違規問題，實行淘汰制度。只有優勝劣汰才能保證委派會計人員的工作保持在較高水平。

[1]孫慧萍.論會計委派制存在的問題及對策.《今日科苑》[J].2011年14期.

[2]中華人民共和國.《中華人民共和國公司法》[S].2006年.

[3]中華人民共和國.《中華人民共和國會計法》[S].2000年.

[4]陳昊.會計委派制的利弊分析.《陜西教育理論》[J].2006年第12期.