政府投資項目代建人前期代理管理成果評價及案例研究

烏云娜，黃 勇，李澤眾，趙 娜

（華北電力大學 經濟與管理學院，北京 102206）

一、引 言

代建項目多耗資巨大且公益性強，例如奧運場館中的國家體育館、國家游泳中心、城市鐵道建設項目、高速公路項目及北京市回龍觀醫院等等，使這些項目的建設風險大，容易受到社會輿論的關注，項目實施過程中任何較大的失誤都有可能帶來難以挽回的損失，使項目各項目標難以按預期目的完成。項目建設結果的好壞直接影響民眾對政府的信任或者企業的社會形象、直接影響社會資源調配、環境和經濟發展問題。

截至2011年9月，我國34個省級行政區域中，已有31個區域不同時間、不同程度上頒布政府投資項目代建制相關法規或者制定相關建議。有些省市成立了事業性單位充當代建人，有些省市利用招標等方式選定代建人。根據各省市的代建制實施情況分析，承攬代建項目的主要是通過公開招標選定的項目管理公司，或是具有相應咨詢資質的咨詢類企業。不管用何種方式選定代建人，投資主體都只能對工程項目最終建設成果進行事前控制。目前投資主體對代建人的這些業務能力的評判基本限于項目后評估，沒有進行動態控制，代建人管理水平和代建項目建成后最后滿意度很難精確考察。

鑒于以上原因，要繼續推進代建制在我國的健康發展，首先要提高承擔代建管理機構也就是代建人的管理水平和服務質量，建立各機構的資質檔案、管理業績等。……