轉(zhuǎn)型期地方政府重疊利益行為模式研究——以房地產(chǎn)調(diào)控為例

齊杏發(fā)

（華東師范大學(xué) 政治學(xué)系，上海 200241）

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，政府起到了重要作用。中國地方政府的角色，也引起了海內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，關(guān)于中國地方政府的研究，大致可以分為五種模式：地方法團主義模式、委托代理模式[1]、謀利型政權(quán)經(jīng)營者模式、公共選擇模式和制度創(chuàng)新模式。然而，這些分析模式存在盲人摸象的研究缺陷，也難以解釋看似矛盾的地方政府行為。

為此，筆者針對勞動關(guān)系領(lǐng)域的地方政府行為，提出用“重疊利益行動者”來分析轉(zhuǎn)型進程中的中國地方政府行為[1]。如在勞動關(guān)系領(lǐng)域，地方政府一般會優(yōu)先完成政府利益、資方利益、勞方利益三方利益重疊區(qū)的行為，也會積極開展政府利益與其他利益重疊區(qū)域的工作，但往往不會努力完成自身利益之外的其他利益區(qū)間的工作。實際上，重疊利益行動行為模式不僅可以用來解釋勞動關(guān)系領(lǐng)域的地方政府行為，它實際上是地方政府廣泛存在的一種行為策略。本研究即在前期研究的基礎(chǔ)上，將重疊利益行動者的分析進一步拓展，并將之應(yīng)用到房地產(chǎn)領(lǐng)域的地方政府行為分析。

一、地方政府重疊利益行為模式簡介

本研究中的重疊利益模型，主要用來解釋地方政府行為策略。具體而言，地方政府行為中涉及到的多種利益，如官員利益、地方政府利益、地方利益、各種社會群體的利益、公共利益等。政府在行為選擇時，實際上總是以自己的利益為中心，首先考慮自己的利益最大化，但在解釋自己的行為時，往往將之描述為為了公共利益或某一群體利益。……