我國基本公共服務與經濟發展的關系分析

方 茜

（1.北京交通大學 中國產業安全研究中心，北京 100044；2.四川省社會科學院 管理學所，四川 成都 610071）

在我國，不容忽視的一個現象是，公共服務在國家層面的快熱與區域層面的慢熱形成了較大反差。說實話，現有研究對公共服務與國家發展的討論較為透徹，堅定了中央推行公共服務之決心，卻不足以激發地方基層管理者推動公共服務的熱情。究其緣由有二：一是分餅問題。就一個地區而言，政府是基本公共服務的主要供應者，實施基本公共服務均等化戰略需要大量的財政收入，必然導致生產性公共支出的減少，對區域經濟產生影響。抓公共服務還是抓經濟面臨兩難沖突。二是偏好問題。一部分人認為，公共服務與經濟是兩條完全不同的路徑，在發展中要“有舍才有得”。就個人仕途而言，發展經濟更容易出成績，促進個體效用更優。就國家進步來看，推進公共服務是大勢所趨，是區域穩定、持續發展的必然選擇。麻煩的是，一旦將“取舍誰”與“誰取舍”兩個問題聯合思考，其中的糾結則不言而喻。發展基本公共服務與發展經濟果真勢不兩立，存在此消彼長的關系嗎？抑或存在一致的可能，擁有共贏的空間？

一、現實與理論的思考

（一）要增長還是要發展

發展是一個多維的過程，既包括加速經濟增長、降低不平等和根除貧困等諸多方面，也包括社會結構、大眾心態和國家制度等方面的變遷[1]。故而，經濟增長與經濟發展是兩個不同的概念，是包含與被包含的關系。……