公眾參與公共政策過程中的民意調(diào)查作用分析——基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)視域

張 蓉，廖曉明

（南昌大學(xué) a.理學(xué)院；b.廉政研究中心，江西 南昌 330031）

公共政策是指國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法律、法令、措施、辦法等的總稱[1]，它是“對全社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性

分配”[2]。隨著我國政治體制與經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，公眾參與公共政策已經(jīng)成為一種趨勢，在公共政策過程中發(fā)揮著重要作用。但是，在公眾參與公共政策所產(chǎn)生的“良性

循環(huán)”同時(shí)也會(huì)帶來社會(huì)價(jià)值分配的“富者越富”。然而，在公眾參與公共政策的諸多途徑中，民意調(diào)查作為民意表達(dá)的最優(yōu)工具，是政府與公眾溝通的橋梁，不僅促進(jìn)了公眾與政府的良性互動(dòng)，也有效遏制了公共利益分配的“富者越富”。

一、公眾參與公共政策的現(xiàn)狀

（一）公眾參與公共政策的“良性循環(huán)”

由于市場經(jīng)濟(jì)、民主政治與大眾傳播的迅速發(fā)展，我國公民參與公共決策的意識逐漸喚醒，并且利用多種參政議政的途徑和形式，開始積極地參與到公共政策中來，以維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益和公共利益。如：

2010年1月28日宣布“流產(chǎn)”的武漢市《公交線網(wǎng)優(yōu)化三年行動(dòng)計(jì)劃》，該方案因民意否決，最終將“原計(jì)劃2010年新辟、調(diào)整112條公交線”變更為“年內(nèi)新辟、調(diào)整20條線路”。

2009年12月，廣州市番禺超過九成居民反對建設(shè)番禺垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，且通過各種途徑表達(dá)對垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目的反對意見，使得番禺區(qū)委書記譚應(yīng)華在業(yè)主代表座談會(huì)上表示：垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目已停止。……