村級安全監管有“腿”了

福建省泉州南安市省新鎮油園村有3200多人，有大小企業40余家，涉及到石板材、水暖配件、餐具制造等多種行業。然而，在這樣一個企業眾多的村子里，原先卻只有一名村委會副主任兼安全員在主抓全村的安全生產工作。安全員工作繁忙先不說，還因為村級安監員基本上都是本轄區村民，礙于情面、怕得罪人，對企業安全生產檢查力度不大；加之文化素質不高，平時很少接受專門培訓，安全生產檢查多以“口頭檢查”為主，效果差……這些明顯都不太利于安監工作的有利開展。為此，南安市采取聘用大學生村官為村(居)安監員的做法，力求有效解決村(居)最基層安全生產監管難的現狀。

“如何破解村級安全生產監管的難題，在最快時間內見成效?2011年7月，南安市政府王春金市長上任后，多次召集市委組織部、安監局、編委辦、財政局等部門，研究如何加強村級隊伍建設有關事項。王市長率先提出由大學生村官擔任村級安監員的想法。南安市政府先后聘任了416名村務工作者(含大學生村官)為村居安監員。市政府發給村級安監員每人每月安全生產基本崗位津貼100元，納入市財政預算，各鄉鎮(街道)根據實際增加村級安監員崗位津貼，并納入鎮級財政預算。目前，聘任工作已全部完成，各村(居)的大學生村官也逐漸開始發揮其應有的作用……”2011年12月30日下午，由福建省安監局紀檢組長王志明率領的省政府安辦調研督查組，在泉州南安市省新鎮油園村調研安全生產監管隊伍建設情況時，南安市安監局局長黃種良向省調研督查組匯報了南安市安全生產監管隊伍建設情況。

“剛才我們看了油園村由大學生村官整理的安全生產內業，內容豐富、資料齊全、規范有序，確實‘整’的不錯!其素質高由此也可見一斑。我們感覺南安市抓安全生產工作有力度、有成效，在安全生產監督隊伍建設上方法新，借力大學生村官這一新生力量抓好村級安全生產工作的做法非常好……”王志明贊賞道。

記者了解到，近年來，南安市加大力度抓好全市基層的安全生產隊伍監管等工作。除了2011年聘任416名村務(社區)專職工作者(含大學生村官)為村級安監員外，2006年該市在全市的27個鄉鎮(街道、開發區)設立安監辦，實行委托執法，119名安監員全部取得行政執法資格證書：2010年，考錄43名專職工作人員充實到鄉鎮安監辦，確保每個鄉鎮(街道)至少有2名以上安監人員。2010年，南安市政府投入50萬元為27個鄉鎮(街道)配備電腦、打印機、傳真機、數碼相機等基本執法設備，協調鄉鎮(街道)政府為安辦人員配備執法檢查車輛。目前，全市已有18個鄉鎮(街道)配有執法專用車。同時，將部分安全生產執法權下放到鄉鎮(街道)安監辦，實行委托執法，全市119名安監員全部取得行政執法資格證，有效規范了執法行為。

為有效解決基層安全生產隊伍監管“不會管”的問題，該市通過集中培訓、組織互檢、學習先進、崗位競賽等方式，加大對基層安監隊伍的業務知識培訓，及時傳授安全監管知識和最新安全生產法律法規；統一印制《南安市安全生產基礎知識培訓教材》，強化基層安辦人員的日常自學。每年都堅持聯合國土、消防、交通等主管部門深入27個鄉鎮(街道)開展專題培訓，講解安全生產檢查相關知識。據統計，已累計培訓人數超過50000人次。

2011年12月31日上午，福建省政府安辦調研督查組在泉州市泉港區調研督查時，泉港區安監局局長李志福介紹，為進一步建立健全安全生產監管網絡，規范和加強全區村(居)安全生產協管員隊伍建設，泉港區于2011年11月14日制定并出臺了《泉港區村級安全生產協管員管理暫行辦法》：按常住人口5000人以上的村(居)配備2名、5000人以下的配備1名村級安全生產協管員的標準，在全區100個行政村，共配備了127名村級安全生產協管員。健全部門、鎮(街道)、村居、企業四級安全監管體系：全區71個安委會成員單位均設立了安監科(室)，并落實2名以上人員從事安全監管工作；7個鎮(街道)均單獨設立安監辦，平均每個鎮(街道)配備安監人員4名，從體制上確立了安全監管工作的重要地位；100個村(社區)和重點行業企業均設立了安全管理機構、配備了1-2名的專職安全員，確保安全監管隊伍“延伸到基層，有人抓安全”。

李志福說，如何加強村級安全生產協管隊伍的管理，是他們思考的一個重要課題。在實際工作中，他們正在制定、完善具體的工作績效與工作報酬掛鉤辦法。

“我們為何要建立村級安全生產監管隊伍?主要考慮到安全生產工作基礎在村(居)，要有專人管理和工作。下一步，我們還會將該工作納入2012年目標責任制考核的重要內容來抓，出臺相關切合實際、可操作性的激勵措施，在泉州全市范圍內予以推進。我相信，基層安全生產工作抓好了，將有效減少事故的發生!”泉州市政府安辦主任、市安監局局長洪順昌表示。

王志明坦言，現在群眾的生活水平提高了，對身邊的生活環境是否安全也日益關注。一旦發生事故，其帶來的不利影響是很大的!這次到泉州的南安、泉港了解到基層安全監管隊伍建設各有其特色。安全生產工作關鍵在基層，怎么提升很重要。希望泉州南安、泉港等地進一步探索、提升村級安全生產監管隊伍的體制、建設等情況，看能否總結、歸納出有效的工作經驗，相互借鑒，以求今后在全省推廣、提升。

(編輯／李燕)