安監(jiān)總局將在煤礦等四行業(yè)開展職業(yè)病危害治理

十一屆全國人大常委會第二十四次會議于2011年12月31日表決通過關(guān)于修改《職業(yè)病防治法》的決定。國家安監(jiān)總局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司司長高世民在隨后的新聞發(fā)布會上表示，國家安監(jiān)總局將在煤礦、花崗巖和石英巖類礦山、石棉、木質(zhì)家具制造業(yè)(主要是膠和漆)四個行業(yè)繼續(xù)開展職業(yè)病危害專項治理。

高世民表示，剛剛通過的《職業(yè)病防治法》規(guī)定了安全監(jiān)管部門在用人單位作業(yè)場所職業(yè)病危害預(yù)防工作的一些職責(zé)。為了貫徹落實好新修訂的《職業(yè)病防治法》，切實做好職業(yè)病預(yù)防工作，安全監(jiān)管總局準(zhǔn)備采取十項措施：

(一)積極劃轉(zhuǎn)職能，加強監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)。按照新修訂的《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，加快職能劃轉(zhuǎn)，各級安全監(jiān)管部門要加強與機構(gòu)編制部門及衛(wèi)生、社保、工會等部門溝通協(xié)調(diào)，盡快達成共識，調(diào)整明確本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工，形成責(zé)權(quán)匹配、上下一致、運轉(zhuǎn)有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機制；同時，根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的需要，加強省、市、縣三級安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，明確監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管人員，健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系，落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任。

(二)做好部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，完善職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)新修訂的《職業(yè)病防治法》，組織制定配套的部門規(guī)章，制定頒布《用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《職業(yè)病危害項目申報監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理辦法》、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》和《職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章，規(guī)范、指導(dǎo)安全監(jiān)管部門開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。同時，將加強工作場所職業(yè)病危害工程控制和職業(yè)病防護設(shè)施等職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，為用人單位做好職業(yè)病危害防治工作提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范用人單位的職業(yè)衛(wèi)生管理工作。

(三)深入開展職業(yè)病危害專項整治，改善用人單位職業(yè)衛(wèi)生條件。根據(jù)近幾年發(fā)生的職業(yè)病危害事件以及調(diào)研檢測的情況，將在煤礦、花崗巖和石英巖類礦山(包括石英砂、鉬礦、金礦等，主要是采掘、破碎、篩分等工序)、石棉、木質(zhì)家具制造業(yè)(主要是膠和漆)四個行業(yè)(領(lǐng)域)繼續(xù)開展職業(yè)病危害專項治理，并指導(dǎo)、督促各省(區(qū)、市)根據(jù)本地區(qū)職業(yè)病危害的實際情況，研究確定職業(yè)病危害治理的重點行業(yè)領(lǐng)域，在上述四個行業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整，保持五個左右行業(yè)(領(lǐng)域)的重點整治，爭取用兩年左右的時間，使這些行業(yè)(領(lǐng)域)全面達到《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009—2015年)》提出的目標(biāo)要求。

(四)加強建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查工作。規(guī)范建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價等工作，研究制定《建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告編制導(dǎo)則》、《建設(shè)項目職業(yè)病危害防護設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則》和《建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價報告編制導(dǎo)則》，加強建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查，確保職業(yè)病防護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

(五)開展使用有毒物品職業(yè)衛(wèi)生許可，加強職業(yè)病危害源頭控制。將在部分省市職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域開展職業(yè)衛(wèi)生許可試點的基礎(chǔ)上，研究制定職業(yè)衛(wèi)生許可證監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)章、制度，規(guī)范許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)證流程和監(jiān)督管理等程序，全面啟動職業(yè)衛(wèi)生許可工作。加強對職業(yè)衛(wèi)生許可證發(fā)放工作的檢查和指導(dǎo)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制和減少職業(yè)病危害。

(六)抓好職業(yè)衛(wèi)生宣傳培訓(xùn)工作，提高職業(yè)病危害防護意識和能力。安監(jiān)總局將加強安監(jiān)系統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平。加強用人單位負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的培訓(xùn)，提高他們職業(yè)衛(wèi)生管理能力。研究制定職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域特種作業(yè)人員的培訓(xùn)辦法，對職業(yè)病危害嚴(yán)重崗位上的特種作業(yè)人員實行強制培訓(xùn)。同時，將通過各種宣傳媒介，加強對《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)及相關(guān)職業(yè)病危害預(yù)防知識的宣傳，提高廣大勞動者的自我防護意識和能力。

(七)建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系。擬用3年左右的時間，依托利用現(xiàn)有技術(shù)資源，基本建成覆蓋全國、布局合理、裝備完善、技術(shù)精湛、管理有序、服務(wù)上乘的國家、省、市、縣四級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。到2015年，全國建成3～5個國家級技術(shù)支撐機構(gòu)，每個省(區(qū)、市)建成1—3個省級技術(shù)支撐機構(gòu)，每個市(地)建成卜2個市級技術(shù)支撐機構(gòu)，每個主要工業(yè)縣(區(qū))建成1個縣級技術(shù)支撐機構(gòu)，非主要工業(yè)縣(區(qū))聯(lián)合建成1個縣級技術(shù)支撐機構(gòu)，保證每級安全監(jiān)管部門都能得到有力的執(zhí)法技術(shù)支撐。

(八)組建職業(yè)衛(wèi)生專家隊伍，利用專家加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。為提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的科學(xué)性、規(guī)范性、公正性，擬從高等院校、科研院所、專業(yè)協(xié)會遴選職業(yè)衛(wèi)生專家，建立專家隊伍。發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生專家的技術(shù)支撐作用，參與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，如政策咨詢、職業(yè)病危害專項治理、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查、職業(yè)病危害事故調(diào)查處理、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)衛(wèi)生宣教、培訓(xùn)和科普教育等。

(九)加強技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我們將根據(jù)用人單位職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作的需要，建立三級技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，形成職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理工作的需要。同時，加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控，加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)行為的監(jiān)督，確保技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依法開展技術(shù)服務(wù)，保證用人單位得到客觀、公正、公平的技術(shù)服務(wù)。

(十)加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，落實用人單位職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任。一是通過監(jiān)管執(zhí)法促進用人單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，落實主體責(zé)任。二是抓好職業(yè)病危害項目申報工作，摸清監(jiān)管對象的底數(shù)，為監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。三是監(jiān)督指導(dǎo)用人單位加強職業(yè)衛(wèi)生管理，建立職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任制，健全并落實各項職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度，落實從業(yè)人員職業(yè)健康保護措施。四是監(jiān)督指導(dǎo)用人單位加強職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，增加勞動者職業(yè)衛(wèi)生知識，提高其職業(yè)病危害防護能力。五是以職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域為重點，抓好日常監(jiān)察、專項監(jiān)察，重點監(jiān)察、定期監(jiān)察，及時查處違法違規(guī)行為。六是抓好事故調(diào)查處理工作。對于發(fā)生職業(yè)病危害事故的用人單位，要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格責(zé)任追究，真正起到警示作用。(來源：2011年12月31日中國新聞網(wǎng))(編輯／李燕)