明晰檢察職能 化解社會矛盾

深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是黨中央從改革、發展、穩定的大局出發，著眼于維護國家長治久安、保障人民安居樂業、促進經濟社會發展而作出的重大戰略部署和要求。近年來，吉水縣檢察院積極履行檢察職能，轉變執法理念，創新工作模式，積極化解各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩定，取得了較好的法律效果、社會效果和政治效果。

轉變執法理念，將化解矛盾糾紛工作貫穿執法辦案始終

按照社會主義法治理念的要求，檢察機關要以創建和諧社會為目標，以人民滿意為標準，積極調處矛盾糾紛，更好地服務于經濟社會發展。應從轉變執法理念入手，通過深入開展社會主義法治理念教育、科學發展觀教育和檢察官職業道德教育等一系列主題教育活動，引導干警把思想認識統一到中政委和高檢院的重大決策部署上來。

一是引導干警牢固樹立社會主義法治理念，把每一個執法辦案行為當作促進社會和諧的實踐，不斷規范執法行為，防止在執法辦案過程中因執法不公、執法不嚴產生新的社會矛盾，引發涉檢信訪。

二是引導干警把化解社會矛盾糾紛貫穿于執法辦案始終，克服就案辦案、機械辦案的錯誤思想，強化“人人都是化解矛盾主體”的意識，在執法辦案中主動開展釋法說理、心理疏導等工作，化解積怨和糾紛，協調各種利益關系。

三是引導干警牢固樹立“執法辦案是業績、化解矛盾也是業績”的政績觀，使干警不僅將“案結事了”作為工作目標，還將“案結心服”作為價值追求，正確衡量法律監督工作成效。

強化工作措施，突出執法辦案化解矛盾糾紛的效果

執法辦案本身就是解決矛盾糾紛、修復社會關系的工作，是檢察機關推進社會矛盾化解的首要任務和基本途徑。

一是重點查辦有可能引發深層次社會矛盾和群體性事件的職務犯罪案件。嚴肅查辦群眾關心、關注的征地拆遷、環境污染、社會保障、安全生產、涉農利益等領域的貪污賄賂和瀆職侵權犯罪案件，這些案件往往關系到群眾的具體利益和生命財產安全，危害面廣，容易引發社會矛盾和群體性事件。

二是全面貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策，減少社會對立面。吉水縣院制訂了《偵查監督工作貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的實施細則》和《對犯罪嫌疑人適用不起訴決定規則》，對適用不捕、不訴的情形及標準作了明確規定，對初犯、偶犯、過失犯罪、未成年人犯罪及因鄰里、親友糾紛引發的輕傷害案件，注重落實從寬處理政策，增加社會和諧因素。

三是做到有案必查，推行首辦責任制。在信訪接待中認真落實首辦責任制，采取定專人、定期限、定責任的方法，對群眾的舉報控告做到每件必查，件件有回音，事事有答復，有效地將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，止息在檢察環節。

四是完善民行申訴案件矛盾化解機制。該院牢固樹立和諧司法理念，對法院確有錯誤的裁判，依法提出抗訴或再審檢察建議，努力化解因錯誤裁判而導致的公權力與私權力之間的矛盾。對正確的民事行政判決、裁定，借鑒刑事訴訟中的證據公示制度，充分運用不抗訴說理，創新民行申訴案件息訴機制。在不抗訴決定書中，充分運用法理知識，從實體和程序等方面對案件事實和證據逐一展開說理，深入闡述申訴人敗訴的原因，化解他們心中的疑團，幫助他們找到正確的維權途徑。同時，與審判機關、司法行政機關共同搭建和解息訴工作平臺，形成和解息訴工作合力，達到服判息訴效果，維護司法權威。

五是依法妥善辦理刑事賠償案件。刑事賠償案件申訴人本身對執法部門就存在抵觸情緒，如不妥善處理好賠償問題，就會引發上訪。

探索工作機制，搭建化解社會矛盾糾紛平臺

吉水縣檢察院積極探索建立健全行之有效的矛盾糾紛化解調處機制，全方位、多角度構建化解矛盾糾紛平臺，推動矛盾糾紛化解調處工作納入良性循環軌道。

一是設立法制村主任化解基層矛盾糾紛。制定《關于立足檢察職能努力化解基層社會矛盾的實施意見》，抽調36名干警兼任36個村委會法制主任，負責化解農村矛盾糾紛，開展社區矯正工作，推動村務公開，宣傳法律知識等。去年4月份以來，36名法制村主任共向村民提供法律咨詢300余人次，發放宣傳材料10000余份，化解各類矛盾糾紛16起，受理舉報線索7件，取得初步效果。

二是探索開展刑事被害人司法救助工作。針對我國刑事司法制度中被害人權益保護制度缺失這一現實，吉水縣檢察院結合工作實際，積極探索對特殊案件被害人刑事救助，最大限度實現司法人性化，彌合犯罪給被害人帶來的創傷，減少社會矛盾。

三是建立涉檢信訪風險評估預警機制。要求辦案部門在擬作出不捕、不訴、不立案、不提請抗訴、撤案或查封、扣押、凍結財產等處理決定時，必須對案件發生信訪的可能性進行預測，然后根據預測結果，找準切入點，制定息訴工作預案，明確責任部門和責任人，及時排查化解矛盾，防止因執法不當引發涉檢信訪。

四是創新來訪預約新模式。對不熟悉法律知識并對接待干警闡述的法律依據心存疑惑的來訪者，先行提供與案件相關的法律及司法解釋，供其回去研讀熟悉，再預約下次來訪時間。這樣，由于來訪者已經研讀了相關的法律條文和司法解釋，再次來訪時就會更容易溝通。來訪預約新模式的建立，既起到了宣傳法律知識的效果，又彰顯了檢察機關執法為民理念。

（作者單位：江西省吉安市吉水縣人民檢察院）