基層國稅領導干部應對媒體能力的思考

當今，我們生活在一個媒介無處不在的社會，媒體對國際政治、經濟、社會、文化等各領域的輻射日益加強，對人們思想、工作、生活等各方面的影響日益深入。在這個時代，新聞素養已經是執政能力的要素之一。

應對媒體的能力，是中央對領導干部執政能力的一項新要求。基層國稅機關地處稅收執法一線，直接與納稅人和廣大社會公眾打交道，征納矛盾高發易發，是輿情關注的熱點焦點。在信息傳播極為迅速的當今社會，如何面對媒體、引導輿論，已成為考驗基層領導干部執政能力極為重要的現實課題。

國稅干部要高度尊重媒體的傳播規律

新聞記者是新聞采編和傳播的執行者，國稅領導干部與媒介打交道往往首先是與記者接觸，必須有正確的心態與方法，否則不斷出現“低級口誤”，有損國稅領導干部形象，同時也會貽誤我們的工作。

近年來，隨著科技進步突飛猛進，傳播手段日新月異，傳統新聞傳播規律、傳播格局已經發生變化，傳統新聞傳播的時空、新聞傳播的觀念已經發生改變。國稅干部只有充分熟悉和高度重視媒體的傳播規律，才能夠在媒體面前駕輕就熟，運用自如，促進國稅工作科學發展、跨越發展。

（一）高度尊重現代媒體管理開放性的規律。新形勢下，新聞報道發生重大變化：一是采制權開始出讓；二是發布權有所削弱；三是交流的領域擴大。廣大網民可以通過網絡、手機等現代化傳媒隨時發布自己對時事的看法。這對新聞報道的發布渠道和方式提出了挑戰。在這種形勢下，國稅領導干部必須正確認識和提高與媒體打交道的能力。從2007年1月1日起，我國遵循奧運會慣例、履行申奧承諾，開始實施《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定》，奧運會后這一規定得到延續。這給我們的輿論引導和媒體管理工作帶來了新的挑戰，也對國稅領導干部恰當地面對媒體提出了新要求。

（二）是高度尊重現代媒體報道無界性的規律。近年來，新聞傳媒領域日趨融合，國家間的新聞界限不斷被打破，新聞資源日趨共享。國內媒體報道條塊分割的格局日益被打破，新聞媒體的屬地意識明顯弱化。另外，報刊、雜志、廣播、電視、網絡、手機等各類媒體尤其是新興媒體相互轉發稿件的現象十分普遍，形成了你中有我、我中有你的傳播格局。

（三）高度尊重現代媒體傳播速度快的規律。當前，信息網絡高度發達，信息傳播極為迅速。特別是網絡傳播，無國界、不受時間和空間限制，具有很強的隱匿性、廣泛性、交互性等特點，難跟蹤、難約束、難管理。尤其在網絡，人人都可以是信息發布者，隨時隨地都能傳播，很大程度上滿足了現代人對公共話語權的需求。需要我們高度重視的是，網絡傳播容易誘發大區域、多層次受眾的思想和行為“共振”，這種“共振”借助網絡獨特的雙向互動作用，循環往復，產生迭加效應，不斷擴展“共振”區域，不斷擴大“共振”幅度，最后可能會產生意想不到的效果。

把握新形勢下媒體的主要特征，正確看待媒體

2008年1月，胡錦濤總書記在全國宣傳思想工作會議上首次提出：“各級領導干部要充分認識新聞輿論的重要作用，善于通過新聞宣傳推動工作，熱情支持新聞媒體采訪報道，正確對待輿論監督，提高同媒體打交道的能力。”2009年3月，習近平在中央黨校春季開學典禮上發表講話，將提高同媒體打交道的能力作為領導干部必須提高的能力之一。

而我們國稅領導干部只有正確認識和看待媒體，才能科學有效地應對媒體。在稅收征管工作中，媒體的重要性日益凸現，越來越成為影響稅收事業科學發展的重要社會力量，需要我們正確看待：

（一）媒體是涉稅信息的傳播者。媒體的功能決定了媒體能夠持續公開地向社會公眾和廣大納稅人提供相關涉稅信息，滿足社會的涉稅信息需求。國稅機關也能通過媒體來搜集社情民意、納稅人各類訴求，傳遞國家稅收法律法規等涉稅信息。

（二）媒體是國稅機關的監督者。媒體作為輿論監督的主體，代表公眾對國稅部門的權力進行監督，成本低而效率高，在促進國稅部門規范稅收執法、優化納稅服務、提高工作效率等方面發揮了不可替代的重要作用。

（三）媒體是公眾參政議政的平臺。媒體為公眾提供了信息交流和公共討論的平臺，推動公共政策的制定、執行、修正等環節更加公開透明。如全國人大常委會通過媒體向全社會征求個人所得稅法修正案（草案）的意見，截至5月31日已征得意見23萬余條，創我國單項立法征求意見數之最。

（四）媒體是征納雙方博弈的舞臺。誰掌握了媒體也就意味著掌握了眾多的社會資源，稅收征納雙方天然的博弈關系，使話語權爭奪尤為激烈。如在企業所得稅“兩法合并”問題上，就有多家跨國公司聯手動用新聞媒體進行輿論公關。

領導干部提高媒體應對能力的實現途徑

（一）樹立新聞思維，提高自身綜合素質。首先，努力提高自身政治素質和理論水平，熟悉政策，把握原則，保持高度的政治敏感性和清醒頭腦，嚴格遵守組織紀律和新聞宣傳紀律。其次，要有敏銳的“嗅覺”，時刻關注涉稅輿情變化，保持對各種媒體信息敏銳的觀察力、良好的判斷力、快速的反應力，隨時做好準備充分應對。第三，善于把握媒體傳播的內在規律。只有把握、遵循、運用好媒體傳播的規律，應對媒體工作才會得心應手，游刃有余。

（二）強化政務公開，增強國稅工作透明度。始終堅持公開透明，遇事不掩不蓋，對于涉稅重大突發事件、重大決策、重要活動，善于與媒體、納稅人加強溝通，把媒體監督作為解決處理問題的助手和參謀，推動和改進工作；樹立開放開明的執政意識，把握涉稅信息發布的速度、內容的尺度，以友善的態度對待媒體，在坦然應對中贏得媒體的尊重和支持，用透明度贏得可信度，讓媒體為我所用，最大限度地化消極因素為積極因素。

（三）建立良好的媒體關系，善于用媒體傳聲。領導干部在應對媒體時要有合作的思維，與媒體建立一種長期而友好的公共關系，尊重媒體輿論監督，尊重媒體權利。重視網絡等現代大眾傳媒傳播快、覆蓋廣、影響力強的特點，善于運用媒體傳播國稅聲音，表明國稅立場，引導公眾和納稅人的思想和行為。既要大力宣傳國稅系統服務科學發展的新成績、稅收執法和服務的新動態、作風優良的好典型；又要跟蹤曝光反面案例和查處整改情況，虛心聽取媒體和群眾意見，敢于面向社會揭短亮丑、矯枉糾錯；還要利用媒體廣開言路，聽取納稅人的訴求和呼聲。

（四）注重改進方式方法。據中國互聯網信息中心2012年7月19日的報告顯示，截至2012年6月底，中國網民規模達到5.38億，是15年前的867倍，中國手機網民規模達到3.88億，手機首次超越臺式電腦成為第一上網終端。網絡技術的進步改變了人類信息傳播的方式，現代媒體與網絡的結合使現代社會真正進入一個“雙足不出戶，可知天下事”的時代。國稅領導干部在同媒體打交道時，既要把握客觀真實、平等坦誠、積極主動等基本原則，又要講究方式方法，提高對媒體講話的藝術。只有改善表達效果，真正說服和打動公眾，才能使自身的立場為群眾信服。我們基層國稅領導干部，在媒體面前應注意一些基本技巧：“對誰說”，即明確說話的對象。在單位和同事說話，面對媒體對記者和公眾說話，對象是不一樣的，表達方式也有區別，這一點要清楚；“說者為誰”，即說話者對自己的身份要明確。人在不同時間和不同場合，說話的身份是不一樣的。如果連自己的身份都弄不清，講話的口氣當然就不可能到位；“說什么”，即面對不同身份的人該說些什么。不同的人有不同的需求，不同的人有不同的接受能力，因人而異，才可能做到有的放矢；“怎么說”。黨政干部要學習對公眾溝通和表達的技巧。有些看似沒有違反原則的話，卻被記者抓住了“話柄”，這是因為表達技巧不妙造成的。

（五）加強突發事件的輿論引導。加強危機傳播和新聞突發事件管理，健全機制，完善預案，提高突發公共事件新聞報道快速反應能力，堅持處置突發事件與輿論引導工作同步進行，分階段采取不同的策略：事件初期應處變不驚，把握先機；第一時間發布權威信息，搶占制高點；事件中期應及時跟進、動態發布處置措施及取得的效果，贏得公眾支持，為問題解決創造良好輿論條件；事件后期應利用媒體放大正面效應，減少負面影響，對內舉一反三、深刻反思，避免問題重復出現，促進工作順利開展。

（作者系鄂州市鄂城區國家稅務局局長）