淺談近階段群體性事件的特點及處置工作

在社會主義初級階段的發展過程中，不可避免地會出現各種矛盾，隨著改革開放的不斷深入和社會主義經濟的不斷發展，尤其是黨的十六屆三中全會明確了“進一步深化改革，完善社會主義市場經濟體制”的大定方針后，企業改制、社會變革的力度進一步加大，隨之而來的諸多社會矛盾自然會不斷增多，由此所引發的各類群體性事件也將越來越多。本人結合近年來群體性事件發展狀況，談當前群體性事件的特點和動向，并對成因及工作對策做一點個人思考。

當前群體性事件呈現的一些新特點

1、數量居高不下。從群體性事件發生的數量來看，呈逐年增多趨勢。僅從廣東邊防轄區看，2004年比2001年同期上升了60%，比2003年上升了近200%，可見其上升的速度驚人。

2、性質錯綜復雜。從近幾年處置的群體性事件來看，引起群眾聚集、上訪鬧事的原因幾乎無所不及。大到企業改制、征地拆遷、交通事故等引起的各種賠償問題，小到鄰里糾紛、小區物業管理、環境污染等，在過去看來一些很不起眼的小事，如今均可能成為群體性事件的“導火索”。如2010年馬鞍山市的6.11事件，起因只是一名該市的花山區旅游局局長在駕車中與兩名中學生發生了輕微的刮蹭。但是事情最終演變成上千人規模的群體性事件，直至該市的市委書記出面做出承諾才平息眾怒。此外，一些群體性事件有境外反華勢力、民族分裂勢力、邪教組織等參與其中，甚至直接組織、煽動群眾游行鬧事。

3、規模呈擴大之勢。今年1至6月份，海陵區共發生較大規模的群體性事件（50人以上規模）27起；發生100人以上的大規模的群體性事件發生了15起，比去年同期的6起增加了2倍多。

4、表現形式愈加激烈。群體性事件發展過程中逐漸出現“動作型”“偏激型”的傾向愈加增多。一些參與群眾為達到自身的目的，不惜采取過激的言論和舉動，造成一定的社會影響，以引起有關部門和領導的重視，如云南普洱7.20警民暴力沖突正是由于雙方的互不理解，使得矛盾逐步升級造成民警傷30多人，膠農傷10多人、2人死亡的嚴重惡性事件。

5、組織性越來越強。目前，不少群體性事件都有一定的醞釀過程，常常有為首者和活躍分子在其中策劃、鼓動、串聯，甚至組織和操縱。有些群體性事件具有很強的計劃性。例如江蘇省泰州市海陵區塘灣鎮一次村民因征地補償費等問題，到工地阻工。少數為首分子，在安排村里年老體弱者及婦女兒童到現場阻工鬧事的同時，組織有關人員非法集資上訪、監視施工現場、明確集中信號和信息傳遞的方法等，這些都顯示了很強的組織性。

6、處置難度增大。

由于群體性事件產生的原因很多，有時一件群體性事件中是由多種矛盾相互交織，加上涉及的人數眾多，一些深層次的問題一時又難以得到徹底解決，群眾提出的絕大部分問題也往往是公安機關無法答復的。大多情況下，公安機關出動警力是以維護現場秩序、控制事態擴大為主，這種參與形式，往往使公安機關處于“領導不滿意，群眾有反感”的尷尬境地。

7、大型事件容易出現二波次現象

大型群體性事件的二波次現象是現階段群體性事件表現出來的新特點，例如2011年廣東增城“唐學才”事件，最終演變為當地黑惡勢力牽頭，帶領受蠱惑群眾打砸搶的嚴重暴力犯罪。以及前文提到的2008年貴州甕安6.28事件，在其后的幾天也有當地黑惡勢力組織的嚴重暴力犯罪。這使得一些老百姓正常的維權行為被利用。處置難度要求更高。

原因分析

1、社會轉型期不可避免地會出現各種矛盾。在計劃經濟向市場經濟轉型過程中，經濟結構呈現“多元化”的格局，資本的二次分配不可避免的出現貧富之間的差距，逐漸形成以行業、工種為代表的弱勢群體同時社會主義制度下的市場宏觀調控未能有效地遏制這種發展趨勢，使得這種矛盾成為各種群體性事件發生的誘因。

2、人民群眾日益增長的維權意識與其自身的法律素質之間的不協調是造成群體性事件的另一原因。隨著“依法治國”方略的不斷推進和社會主義法制的日益完善，群眾的維權意識不斷增強。但事實上，群眾對法律法規了解不深，理解不透，有的甚至“斷章取義”，為我所用，做不到權利與義務的統一。也有少數群眾由于法律意識淡薄，不知道或不愿意通過法律程序解決問題，錯誤地認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。

3、群眾的思維定勢給政府部門造成了一定的壓力。中國老百姓歷來就習慣于“有困難、找政府，有矛盾、找領導”，這是基于他們對政府的信任，同時也形成了一定的依賴性。群眾長期的思維定勢與“有限政府”之間存在著差距。

4、一些政策、規定的不合理性也易于引發群體性事件。一些地方政府在出臺的征地補償、拆遷補貼以及企業改制中的“買斷工齡”、養老保險金標準等政策規定，在制訂標準的時候，就忽視群體的利益，傷害群眾的感情，而導致上訪鬧事。

處置工作對策

1、政策制定要慎之又慎。

政府及有關部門在制定相關的政策規定中，應該注重聽聽群眾的意見，多方面調研、論證。特別是在出臺與群眾利益息息相關的政策前，應召開聽證會，反復聽取群眾意見，全面征求各方面建議，充分考慮群眾利益，及時調整修改不合理的內容，通過透明過程，群眾參與，加強監督，以保證政策規定的合理性和可行性。

2、健全化解機制、制定處置預案。

公安機關要積極構建治安信息員隊伍建設，廣泛排查、收集，發現各種社會矛盾，尤其是一些易擴大、易激化、人民群眾反應較為普遍、較為強烈的突出問題和社會矛盾，要做到超前發現，及時掌握，積極采取有效措施，想方設法鈍化緩解，努力將矛盾消除在萌芽。同時公安機關應當聯合相關的部分成立臨時的“臨時聯合調解中心”積極主動，多方聯絡，盡全力化解矛盾。另外公安機關應當設立處置預案。在處理群體性事件中要明確相關的職責和權利。不能濫用執法權，尤其是慎用警械、慎用強制措施。在對群體性事件現場處理時要快速隔離圍觀層次，勸退附和層次，穩住核心層次。在對核心層的穩定工作中要嚴守三不即“不說導致矛盾激化的話、不對違反政策的事松口、不開兌現不了的空頭支票”。

3、工作作風要轉變。各級政府機關及有關職能部門，尤其是各級公安機關的同志，要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，認真對待涉及群眾利益的每一件事情，熱情接待每一名需要幫助的群眾，積極幫助他們解決問題。一些看上去很小的事，如果不能及時解決和鈍化，小事也會變成大事、拖成難事，拖成難以解決的群體性事件。信訪、黨政機關要切實改變工作作風，深入基層，深入群眾，變群眾上訪為領導下訪，層層級級明確和堅特執行“領導接待日”制度，充分利用領導干部的在群眾心目中的威信和其所特有的綜合協調功能，努力把矛盾決在基層，解決在當地，消除在萌芽狀態，化解在上訪過程中。

4、查處打擊要加強。

作為公安部門，要不斷完善處置群體性工作預案，為及時處置群體性事件做好各項準備和保障。要提高處置人員的綜合素質和應變能力，講究工作方法，防止因處置措施不當而使事態擴大，造成矛盾激化。在處置群體性事件過程中，要堅持宣傳教育與調查處理相結合，公開疏導與秘密取證相結合，對少數別有用心、挑頭起事、策劃煽動、蓄意破壞，以及沖擊黨政機關，毆打領導干部、堵塞交通要道、蠱惑實施打、砸、搶行為的為首分子，要采取果斷措施，堅決予以打擊，以起到法制震懾、教育多數的效果。

（作者單位：公安邊防部隊廣州指揮學校邊境管理系邊防業務教研室）