專項資金管理績效評價淺談

荊門市東寶工業(yè)園園區(qū)總規(guī)劃面積為55平方公里，控規(guī)面積30平方公里，建成起步區(qū)10平方公里。經(jīng)過四年的不懈努力，園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，水、電、路等基本貫通 。近年來財政預(yù)算支出的編制方法，基本上實行的是“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”，但對于專項資金如何按實際，則缺少明確的說法。通常仍然采用基數(shù)加增長的辦法，這種預(yù)算方式對那些不合理、低效的政府職能部門給予撥款，擠占有限的財政資金。由此導(dǎo)致專項資金的使用不僅不節(jié)約資金，還會產(chǎn)生重大決策失誤，出現(xiàn)大量問題。

專項資金管理現(xiàn)存的問題

由于專項資金的管理缺乏必要的績效評價，使得一些專項資金的使用，不符合業(yè)績、公共預(yù)算的要求，存在一些比較嚴(yán)重的問題。（1）資金配置不完全符合實際需要。（2）預(yù)算執(zhí)行中隨意性大。按照現(xiàn)行辦法，各專項資金在使用管理中，規(guī)定有支出范圍和用論文格式途，但沒有相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)，對各方面的支出缺乏規(guī)模控制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中隨意性大，不利于強化資金監(jiān)督。而且，從資金申請到項目確定和資金分配等一系列環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)行政不當(dāng)干預(yù)等，從而難以保證專項資金獲取較好的使用效益。（3）擠占挪用部分專項資金。據(jù)調(diào)查，在現(xiàn)行的預(yù)算方式下，部分單位負責(zé)人以財政撥款不足，單位經(jīng)費超支較大為理由，故意擠占挪用專項資金用于彌補單位小車燃修費、差旅費、辦公費、郵電費等公用經(jīng)費開支，有的單位改變資金性質(zhì)和用途，挪作它用。（4）專項資金使用時的重復(fù)建設(shè)和損失浪費嚴(yán)重。由于專項資金的使用缺乏必要的績效評價，使得一些單位在使用專項資金時，存在擴大支出、盲目投資的情況。一些專項資金，特別是建設(shè)類資金的使用出現(xiàn)許多不應(yīng)當(dāng)?shù)闹貜?fù)，形成資金的浪費。一些單位將專項資金用于發(fā)放委托貸款或投資，結(jié)果成為呆賬、壞賬，形成的損失十分嚴(yán)重。通過構(gòu)建專項資金使用的績效評價指標(biāo)體系，在專項資金的使用過程中引入績效評價機制，引導(dǎo)專項資金使用走向合理規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范，防止不必要的重復(fù)建設(shè)和損失浪費。

專項資金績效評價指標(biāo)體系的建立

財政專項資金的支出績效與微觀的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟業(yè)績和效率相比較，其表現(xiàn)形式更加多樣和復(fù)雜，所以財政專項資金支出績效的評價和衡量也具有綜合性和復(fù)雜性的特點，必須從多方面去考察。但考慮到公平、實用、透明的原則，本文將重點介紹定量分析方法，對專項資金支出的經(jīng)濟、社會、環(huán)境績效評價指標(biāo)體系作一些初步探討，為專項資金的管理使用提供一些思路。（1）專項資金經(jīng)濟績效評價指標(biāo)體系經(jīng)濟績效指標(biāo)是直接反映資金的籌集、分配、使用、效益的財務(wù)指標(biāo)。專項資金經(jīng)濟績效評價指標(biāo)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)有較強的針對性，即應(yīng)當(dāng)有較強的代表性，集中反映專項資金運動的一個方面。（2）專項資金社會績效評價指標(biāo)體系專項資金的性質(zhì)和目的決定了專項資金必須將社會績效放在首要的位置。因此，對專項資金的社會績效評價是其績效評價的主要內(nèi)容。在一定的社會范圍內(nèi)，人們的“社會共同需要”體現(xiàn)在社會政治、經(jīng)濟、環(huán)境等各個方面，每一次專項資金的支出都會不同程度地對這些方面產(chǎn)生影響，進而產(chǎn)生一定的社會績效。社會績效的高低直接決定著專項資金的項目取舍，對社會績效的評價可以從社會政治、社會經(jīng)濟和社會環(huán)境等方面進行。雖然社會績效的反映很難量化，我們還是在研究了大量資料的基礎(chǔ)上給出以下指標(biāo)，為測定、評價專項資金績效提供參考依據(jù)。（3）專項資金環(huán)境績效評價指標(biāo)體系作為“社會共同需要”之一，改善生活環(huán)境，保持生態(tài)平衡是專項資金的重要內(nèi)容。因此，對環(huán)境績效的評價也是專項資金績效評價的一個重要內(nèi)容和方面，我們提出以下兩個指標(biāo)作為參考。（1）專項資金環(huán)保效益系數(shù)=環(huán)境污染改善率增長率/環(huán)保專項資金增長率。該指標(biāo)反映了專項資金投入對環(huán)境污染問題的解決情況。（2）專項資金城市綠化效益系數(shù)=城市人均園林綠化面積增長率/城市維護專項資金增長率。該指標(biāo)反映了專項資金投入對人均園林綠化的貢獻程度。

專項資金績效評價指標(biāo)體系運用中需注意的問題

上述指標(biāo)體系從專項資金的運用過程及其特點出發(fā)，對資金執(zhí)行結(jié)果的及時性、準(zhǔn)確性、有效性進行評判。為了更好的管理和使用專項資金，完善財政管理政策，在運用評價指標(biāo)體系的過程中，還需特別注意以下問題：（1）注意數(shù)據(jù)資料的真實性。專項資金使用績效的評價，首要的是所收集的資料、數(shù)據(jù)、情況等具有真實性。如果受援項目和單位提供虛假的資料、數(shù)據(jù)、信息等，所評價出來的績效指標(biāo)即使再優(yōu)秀，也是毫無用處，甚至是有害的。近年來，關(guān)于財政專項資金使用過程中存在的問題已備受關(guān)注，其中，有些地方財政為了獲取國家專項資金而虛設(shè)項目、瞞報數(shù)據(jù)，專項資金被擠占、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生。可以說，真實性是保證專項資金使用績效公正、客觀評價的基礎(chǔ)。失真的數(shù)據(jù)資料所得出的評價結(jié)果必然是虛假的，其后果將會導(dǎo)致專項資金使用的績效評價體系缺乏科學(xué)性，助長利用不正當(dāng)手段獲取大量國家財政資金的歪風(fēng)。（2）建立專項資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)。即以一定量的有效樣本為基礎(chǔ)，綜合各有關(guān)因素，進行歷史的、中外的比較分析，并且比較各類支出（項目）的綜合效益，測算出標(biāo)準(zhǔn)值，用來衡量和評價專項資金的績效水平。（3）根據(jù)項目特點進行評價。專項資金使用績效的評價，應(yīng)充分考慮各個項目的特點，尤其是基本建設(shè)支出類和企業(yè)挖潛改造資金類的初步評價指標(biāo)，應(yīng)盡可能地客觀、科學(xué)、合理，做到既能反映財政專項資金的使用情況，又能反映財政專項資金的支持力度和效用。在評價標(biāo)準(zhǔn)上，既有適合所有專項資金使用績效評價的共同標(biāo)準(zhǔn)，以衡量不同受益單位和資金管理部門管理和使用專項資金的能力，又有根據(jù)不同項目的特點而單獨分布設(shè)計的評價標(biāo)準(zhǔn)，反映多個項目利用財政專項論文格式資金的運作情況及其效果。（4）結(jié)合定性指標(biāo)進行評價。上述績效評價指標(biāo)體系的設(shè)置往往不能全面的評價專項資金支出的業(yè)績和效益，還必須結(jié)合一些定性指標(biāo)來衡量。

（作者單位：荊門市東寶區(qū)財政局工業(yè)園區(qū)財政分局）