試析民事訴訟的起訴條件

相對《民事訴訟法（試行）》而言，我國現行《民事訴訟法》在許多方面做了重大的修改和補充，進一步適應了改革開放和發展商品經濟的客觀需要，同時也進一步便利了當事人依法行使訴訟權利和人民法院依法審理民事案件。在起訴環節上，該法第108條采取肯定式列舉的方法，規定了起訴的四個條件，同時第111條又從否定的角度列舉了不予受理的七種情形。但隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，法治化進程日益加快，公民的權利意識不斷增強，現行《民事訴訟法》規定的起訴條件已不符合市場經濟條件下民事糾紛解決的客觀規律，不能滿足公民權利保障的需求，其不足之處日益凸顯，主要表現在：

以實體法要件作為探知訴權存在的依據，可訴范圍狹窄

現行《民事訴訟法》規定的起訴條件之一為屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。前面已經提到，這是有關主管的要求，即起訴必須屬于人民法院主管的范圍。而現行《民事訴訟法》有關主管的規定為公民、法人和其他組織之間的財產關系和人身關系糾紛。其判斷標準為“法律關系性質說”。對此，理論和實務界普遍認為法院主管的法律關系必須是實體法調整的社會關系，當事人主張的權利必須是而且也只能是民事實體法規定的財產權和人身權。案件被法院受理，必須是實體法明確規定的權利被侵犯或發生爭議。而《民事訴訟法》規定的財產關系和人身關系糾紛并不能涵蓋所有的民事糾紛。首先這一規定無法涵蓋正在形成中的權利。在現代社會通過訴訟生成新的具體權利的現象在各個國家都屢見不鮮，這一司法功能實現的前提條件，就是允許當事人就新型糾紛訴諸法院。 新型民事權利可能既不屬于財產權又不屬于人身權，但也應納入民事訴訟的受案范圍中。其次隨著現代法治社會進程的不斷發展，各國對公民基本權利的保障逐漸從公法領域擴展到私法領域，越來越多的基本權利正通過普通法律得以具體化，如受教育權和勞動權，上述權利既可能來自公權力的侵犯，也可能來自私權利的侵犯。如果一般個人或組織侵犯公民的基本權利，顯然應屬民事訴訟的受案范圍。 而按照現行《民事訴訟法》的受案范圍，當出現新型民事糾紛或憲法性權利糾紛后，其內容尚未被實體法所涵蓋之時，大多數法院根據傳統的觀念和可訴性標準進行審查，因找不到相應的實體法規定，就會將其拒之門外。根據訴權理論，只要有糾紛發生，公民就可以請求法院保護其民事權益，只要其請求符合法定的形式，法院就必須依法啟動訴訟程序。“然而，糾紛的發生不是依據實體法律設定的規范和模式，而是根據社會條件和社會生活本身的運動而出現。我們如果承認立法和社會生活存在的距離，自然就不能要求糾紛的形態與實體法律的規定保持一致，否則真是削足適履”。因此，以實體法的規定或實體法的要件作為探知訴權存在的依據，不僅不符合實際，而且必然造成新出現的正當民事權利無法得到救濟、公民的訴權無法實現的后果。

訴訟要件置于起訴條件之中

我國現行的起訴條件大體相當于大陸法系國家的訴訟要件。這雖然能將那些欠缺訴訟要件的案件排除在訴訟程序之外，防止當事人濫訴，但也不可避免地帶來了一系列嚴重的問題，主要表現為：

1、“將訴訟要件置于起訴條件中，就必然抬高了訴訟開始的門檻和起訴的門檻，導致起訴或訴訟開始的‘高階化’，也就發生了只有我國才有的所謂‘起訴難’現象”。 如要求原告必須與本案有直接利害關系，要求起訴的案件必須是實體法明確規定的財產關系和人身關系糾紛。這無疑加大了當事人提起訴訟的成本和難度，再加上法院嚴格的立案審查，造成了實踐中的“起訴難”現象。

2、把訴訟要件作為訴訟開始的要件由立案機構在雙方當事人均未參加的情況下單方面予以審查，有悖程序公正的基本理念。現代法治要求對公民權利的判斷要給予正當程序的保障。訴訟要件作為訴訟合法性要件，其判斷涉及到法院能否就當事人的實體權利義務作出裁決的問題。因此，訴訟要件應通過公開的訴訟程序在當事人雙方充分陳述和辯論的基礎上進行審查。但現行《民事訴訟法》將其置于訴訟開始前的受理階段進行審查，當事人雙方的陳述辯論被法院的職權審查所取代，法院只是單方面面對一方當事人，而不是居中裁判有關事項，這必然會影響程序的公正性。

3、將訴訟要件置于起訴條之中，訴訟程序尚未開始法院便開始對訴訟要件進行審查，審理程序的前移使立案審查程序成為一種“前民事訴訟程序”。此時，一方面訴訟尚未系屬，法院便開始行使審查權，其權力本身的正當性受到質疑；另一方面法院依職權審查并決定訴訟程序能否開始，當事人完全處于被動的受審查地位，程序的運行失去了應有的制約。這就為權力的行使者“尋租”提供了機會。因此，這種“前民事訴訟程序”在實踐中就逐漸演變為一種“灰色區域”，成為司法腐敗的新領域。

4、“起訴條件等同于訴訟要件的制度結構，給我國民事訴訟設置了程序上的實質和形式悖論”。 原告起訴后，法院經審查認為原告的起訴符合起訴條件（實質上是訴訟要件）的，予以受理。因為訴訟要件在本質上是訴訟合法性要件，所以此時訴訟開始在形式上是合法的，即訴訟在程序上是合法的。隨著程序的推進，法院在審理中，一旦發現或認可了被告關于否定原告起訴條件（實質上訴訟要件）的主張，那么在此之前進行的訴訟在程序上又是違法的。這樣就會使已經開始的訴訟在程序上處于合法和非法之間的不確定狀態。

（作者單位：煙臺市地方稅務局芝罘分局）