堅持科學發(fā)展，貫徹依法治關

作為國家機關，海關享有行政權力，而如何充分行使海關行政處罰權，并使之與國家刑事責任緊密銜接，是一個值得探討和深思的問題。

行政法律責任與刑事法律責任概念之分析

法律責任是行政法律責任和刑事法律責任的上位概念。行政法律責任系指：“行政相對人因違反行政法律規(guī)范或其他原因所應承擔或應負的法律上的不利后果。”刑事法律責任定義為：“行為人因違反刑事法律的明確規(guī)定而應承擔的由專門國家機關依實體法和程序法相關規(guī)定加以確認的否定評價或刑事懲罰。”

海關工作中行政責任與刑事法律責任之競合及由此而引發(fā)的矛盾

·責任競合之理論學說

法律責任之競合是指：行為人的一個行為同時觸犯了兩個不同的法律規(guī)范，從而造成了兩種不同性質的法律后果。

·海關工作中責任競合所引發(fā)之矛盾

試舉一例：中國公民甲某系國內輸出勞務，2011年6月乘坐飛機回國時，在明知其行為違法的情況下攜帶5公斤象牙入境，在通關過程中被海關查獲。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第151條第2款規(guī)定，走私珍貴動物制品罪是行為犯，因此，甲某的行為實際上已經(jīng)觸犯了刑法，構成走私罪。同時，根據(jù)《海關法》第82條規(guī)定，甲某的行為在《海關法》上亦構成走私。海關作為國家進出關境的監(jiān)督管理機關，它的權力是行政法賦予的。由此，甲某攜帶象牙入境的行為既涉嫌觸犯了刑法，又違反了行政管理規(guī)定，構成了刑事法律責任與行政法律責任的競合。

·引發(fā)責任競合矛盾之原因分析

刑法是關于犯罪與刑事責任的法律，又是行政法得以實施的保障法。即行政法不能順利實現(xiàn)行政管理目的、不能有效地抑止某種危害行為時，就需要發(fā)動刑法。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，主要是因為行政法律責任與刑事法律責任在銜接上出現(xiàn)了問題（見圖1，圖2）

通過圖1我們不難發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法與刑事司法所針對的對象和范圍存在交叉現(xiàn)象，即在一般行政違法行為和一般刑事犯罪行為的交叉部分形成了一種新型犯罪行為，即行政犯罪行為。可是如圖2所示，令我國法律尷尬的是無論在適用法律的程序上，還是在適用法律的機關上看，行政執(zhí)法與刑事司法之間形成的是兩個彼此封閉的體系，這種狀況在究其根本原因，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗總結以下四點：

1、海關行政權的局限性

海關作為某類刑事案件最早涉入的國家機關，其本身所享有的行政執(zhí)法權無法滿足現(xiàn)實要求，海關權力本身的有限性造成責任競合矛盾的產(chǎn)生。

2、刑事處罰的不可操作性

由于從1998年開始，國家在各級海關設立走私犯罪偵查部門，專門負責走私犯罪案件的偵查工作。享有與公安機關同樣的權力，具有與公安機關同等的訴訟地位。然而鑒于目前我國司法現(xiàn)狀，海關行政權的局限性決定了海關無法越權追究當事人相應的刑事責任，這使得刑法走私罪的部分規(guī)定在口岸工作中不具備實際操作性。

3、法律、法規(guī)的滯后性

法律規(guī)定本身具有滯后性的特點，這種現(xiàn)狀短期內無法得到解決。針對這一情況，海關可在自身行政權范圍內作出一些變通性規(guī)定，一方面保證控制執(zhí)法成本，同時盡可能做到符合國家刑法的要求。三針對海關工作中法律責任競合提出的幾點構想

·立法層面：完善相關立法，使海關工作有法可依

1、法律法規(guī)的進一步完善。

修改與完善法律規(guī)定是一項長期而艱巨的任務，實際操作起來并非易事，只要立法者給予充分重視，各方面通力協(xié)調，一定可以盡早解決這個問題。

2、提升行政犯罪追訴機制立法載體的效力層次。

保障行政機關及時移送涉嫌刑事犯罪的案件，完善行政犯罪追訴機制的立法載體，現(xiàn)階段可以通過對我國刑事司法制度，尤其是通過對《刑事訴訟法》的相關規(guī)定作出相應完善和調整的方式來實現(xiàn)，以此達到提升行政犯罪追訴機制立法載體效力層次的目的。

3、增強立法的可操作性。

行政犯罪追訴機制運行中存在的問題，表面上看是行政執(zhí)法和刑事司法銜接不暢、行政執(zhí)法程序和刑事司法程序不完備的問題，其根源在于行政犯罪追訴機制相關立法缺乏可操作性。因此應該從以下三方面加以完善：第一，加強海關法律規(guī)定的明確性。第二，避免配套立法的部門局限性。第三，完善聯(lián)席會議制度。

·執(zhí)法監(jiān)督層面：加強兄弟海關間的溝通，明確相關部門監(jiān)督機制

1、增強海關之間的溝通與互動，穩(wěn)步推進工作

為解決在海關執(zhí)法活動中存在的問題：第一，思想上明確海關是行政權實施的主體，其執(zhí)法活動統(tǒng)一行駛行政權。第二，建立各級海關間的信息共享平臺，為海關執(zhí)法掌握本轄區(qū)內違法活動的發(fā)展動態(tài)，實現(xiàn)并案、串案提供第一手信息。第三，建立健全海關緝私局的案件移送制度，對本轄區(qū)內在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的應屬其他執(zhí)法部門管轄的案件，應及時、主動地移送。

2、完善監(jiān)督機制，確保海關依法辦事

要發(fā)揮檢察機關作為法律監(jiān)督主體在海關行政犯罪追訴機制中應有的作用，賦子其更廣泛的監(jiān)督權并增強其可操作性。在法律中明確規(guī)定海關對檢察監(jiān)督機關的協(xié)助義務，以此保證監(jiān)督權得以實現(xiàn)。

·制度建設層面

獨立專門審判機構之設立海關業(yè)務專業(yè)性強、涉及面廣，建立一支有獨立法律地位的海關法院隊伍意義十分重大，它不僅可以確保海關法制的權威，促進國際貿易的發(fā)展，而且有利于規(guī)范海關行政司法行為，提高其司法行政效率。

（作者單位：北京海關）