略論土地征收侵權責任的特征

土地征收侵權責任是征收權人（國家）不法行使征收權侵害征收相對人（農民和集體經濟組織）的土地權益應當承擔的法律責任。本文對其特征做一簡單探討。

土地征收侵權責任是一種混合責任

行政侵權作為一種特殊的侵權行為，是一個行政法學的概念。行政侵權責任即行政主體及其工作人員由于違法行使行政職權，侵犯行政相對人的合法權益，為此必須依法承擔的法律責任。行政侵權責任根據行政侵權行為的內容可分為主要證據不足的責任、適用法律法規錯誤的責任、程序違法責任、超越濫用職權的責任。在超出“公共利益”目的和未遵循“法定程序”的土地征收中引起爭議，并侵害被征土地的原所有權人和其他權利人的利益的行為是具體行政行為，所以此時作為侵權人的市、縣人民政府應當承擔的是行政侵權責任，屬于行政主體程序違法的法律責任，具體包括無效、撤銷、補正和賠償等多種形式。而在未給予“合理補償”的土地征收中，市、縣人民政府土地行政主管部門與被征地的農村集體經濟組織和農民個人之間是基于補償合同的債權債務關系，是民法上的平等關系。此時，市、縣人民政府土地行政主管部門及其工作人員侵犯被征地的農村集體經濟組織和農民個人的利益的職務行為，屬于民法上的職務侵權，根據我國《民法通則》第121條規定，“國家機關或者國家機關工作人員在執行職務中，侵犯公民、法人的合法權益造成損害的，應當承擔民事責任”。此條款與《國家賠償法》第2條的規定有相似之處。兩者的區別在于：其一，《國家賠償法》強調“違法行使職權”，而《民法通則》僅規定以“執行職務”為要件，而不關注該執行職務的行為是“違法行使職權”還是“合法行使職權”；其二，《國家賠償法》是根據憲法制定的，是介于行政法和民法之間的邊緣性法律，它調整的是國家機關及其工作人員作為行政主體違法行使行政職權或者司法職權等公法性權力，給當事人造成損害。而當國家機關以民事主體身份行為時，其工作人員執行職務造成的法律后果，應當適用《民法通則》，承擔民法上的法律責任。

土地征收侵權責任的責任主體是國家

征收權只能由國家來行使（在我國審批是由國務院和省級人民政府行使，補償執行則是由市、縣人民政府行使）國家應該為其致害行為造成的不利后果承擔責任。因此，土地征收侵權責任應納入國家賠償的范圍。即根據國家責任原則，對于一切行政侵權行為，無論是行政機關的行為，還是公務員個人的行為，都一律由國家對受害人承擔責任二行政追償，指國家在向行政賠償請求人支付賠償費用之后，依法責令具有重大故意或重大過失的工作人員、受委托的組織或者個人承擔部分或全部費用的法律制度。在超出“公共利益”范疇和未遵循“法定程序”的土地征收中，各級人民政府支付賠償費用以后，可以在查明被追償人的過錯、聽取被追償人的意見和申辯的基礎之上，決定追償的金額并執行追償決定。而在未給予合理補償的土地征收中，根據職務侵權的民事責任承擔理論，從責任主體上看，也可以分為對內責任和對外責任兩個方面。一方面，對外責任，即由誰來直接對受害人承擔責任，對于此，學界有不同的看法，其一：組織與行為人應當承擔連帶賠償責任，是共同的義務主體。其二義務主體只能是組織，組織是實體法上的當事人即加害人和訴訟法上的當事人即被告。筆者認為，根據法人侵權理論或者雇主責任理論，一般情況下，在發生職務侵權行為后，應當由組織承擔行為的后果。此外，按照我國有關立法規定和司法實踐經驗，除了公司法上為平衡權力擴張而對董事職務行為的特殊規定以外，絕大多數職務侵權行為形成的損害賠償法律關系中，受害人都應向組織請求承擔職務侵權行為責任。且無論是從保護處于弱勢地位的征收相對人合法權益的角度還是從實踐操作統一便利的角度考慮，都應該由各級人民政府（組織）來承擔外部賠償責任。另一方面，一般情況下，在職務侵權行為中，行為的法律后果完全由組織承擔，行為人不須承擔該行為的民事責任，不會產生職務侵權行為之對內責任，但是對損害發生有過錯的工作人員可以追償。

土地征收侵權責任的請求權主體包括被征地的農民集體、農民個人和農村集體經濟組織

在土地征收侵權的過程中，農民集體基于其享有的土地所有權受到侵害而享有請求權，農民個人基于其依法享有的土地承包經營權受到侵害享有請求權。有學者認為，農村集體經濟組織才是集體土地所有權的主體。此觀點目前沒有法律的依據。新《土地管理法》第10條規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理：己經分別屬于村內各該農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；己經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。”同時《憲法》第9條和第10條、《民法通則》第74條第2款和《農業法》第11條的規定，清晰地顯示，現行法將集體土地所有權規定為農民集體所有，而非農村集體經濟組織。實際上，法律只賦予農村集體經濟組織經營管理土地的職能。除此之外，因為土地被征收，相鄰土地不能按照原目的使用，給相鄰權人造成了損害。按照公平原則，理應將這些人也納入請求權主體范圍。

（作者單位：貴州省銅仁市江口縣公安局看守所）