浙江發展浙商回歸經濟的對策研究

□ 應煥紅

一、浙商回歸發展現狀及其歷史必然性

《浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出：要關心支持海外省外浙商發展，實施“浙商回歸工程”，積極引導省外浙江人回鄉興辦高層次產業，大力發展總部經濟，促進“浙江經濟”與“浙江人經濟”融合發展。①《浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，《浙江日報》2011年1月25日。

浙江省目前有超過640萬人在省外投資創業，占全省總人口10%以上；創辦企業超過26萬家，投資總額近4萬億元。早在2006年浙江首次把“引進內資”確定為政府工業經濟工作的重點，提出要“跳出浙江、發展浙江”，并啟動實施了“省外浙商回歸工程”。通過實施相關優惠政策，鼓勵在外發展并壯大的浙江籍資本回鄉投資創業，吸引了不少省外甚至海外浙商回鄉創業，投資總額達數百億元。據不完全統計，2006年以來至今，省外浙商共回浙江投資創辦企業2630多家，投資總額達990多億元；而同期全省引進內資項目為4987個，協議投資金額8450億元，省外浙商在浙江省引進的內資中比例很高，溫州、臺州等地這一比例更高達70%。杭州、臺州、麗水等地，積極鼓勵和吸引浙商總部回歸，取得了較好的效果。通過發揮省外浙江企業聯合會、商會的媒介作用，打造省外浙商回歸基地，完善省外浙商回鄉投資政策和建立完善省外浙商回歸信息互通共享機制等舉措，2010年共引進省外浙商回歸項目169個，省外投資額317.88億元，到位資金89.13億元，較上年分別增長15%、130.4%和53.9%。

據浙江省經合辦統計，2012年上半年浙商回歸引進成效顯著，1—6月全省浙商回歸引進項目到位資金達到708.67億，比去年同期增長78.2%。從上半年到位的浙商回歸引進項目分析，屬于世界500強、中國500強企業和總部經濟項目、重大產業項目等重大項目到位資金占比達60.64%，一、二、三產項目到位資金占比分別為0.75%、51.30%、47.95%。同時，1—6月份浙江省投資增長幅度高于全國平均值，扭轉了最近幾年來低于全國平均水平的局面。這些回歸項目，普遍帶有技術含量和附加值高、投入大、外向度高等特點，符合浙江產業轉型升級的需要。廣大省外浙商已經成為浙江省擴大對內開放的主體力量。實力壯大后回鄉的浙商無疑有利于浙江產業結構的升級與優化，給浙江提升產業層次帶來一次不可錯失的良機。回歸浙商參與浙江產業結構調整，可以進一步發展現代服務業，提升制造業發展水平，提升浙江經濟競爭力。

浙江優良的發展環境賦予浙商回歸發展以更大的發展空間，浙商回歸發展具有歷史必然性。以前浙商“走出去”是歷史的必然，現在回到浙江發展也是歷史的必然。浙商回歸發展既是企業投資的理性選擇，也是在外浙商的鄉情、親情、友情的體現。在外浙商積累了一定的資本，具備了產業擴張的能力。鼓勵省外浙商回鄉投資創業，能促進浙江經濟和浙江人經濟的融合發展，形成“走出去”和“引進來”雙向互動、良性發展的新格局。浙江地處經濟發達的“長三角”區域，區位優勢明顯，市場機制相對成熟，產業配套較為完善，有利于高新技術和新型服務業的發展，對浙商回歸創業具有較強的吸引力。雖然浙江在資源上優勢不明顯，但整個法制環境、服務環境、市場經濟環境都非常吸引人。浙江的基礎設施建設發展較快，浙江有著濃厚的商業氛圍與誠信為先的商業文化積淀，浙江的金融生態也是國內最好的。浙江各級政府的管理觀念與服務意識也比較到位。

二、浙商回歸工程實施中遇到的矛盾和困境

（一）資源瓶頸與高額成本

作為有名的“資源小省”，資源瓶頸是浙商回歸的首要矛盾。以前因為浙江本土資源的缺陷，浙商們外出創業。隨著國家加強對投資規模和結構的宏觀調控，經濟發展與要素供給的矛盾日益突出，而投資要素的瓶頸制約在短期內也難以得到根本性的解決，

目前可以說土地、勞動力這些要素的瓶頸制約更為緊張，在這樣的情境下如何吸引浙商回歸更是一個難題。

土地緊缺是浙商回歸投資的瓶頸之一，不少浙商想要回歸卻發現沒有空間，回歸無地可用的瓶頸仍未突破。因為土地指標的限制，相當一部分回歸工程項目懸而不能落地。即使是回歸落地后的優質項目，由于發展空間的限制，也面臨回歸后限制擴大再生產的矛盾。如吉奧汽車集團從上海回歸臺州投資興辦皮卡、SUV整車生產線，已發展成為目前國內為數不多的具有獨立生產、研發、自主創新能力的整車生產企業，被國家發改委、商務部聯合確認為全國44家整車出口基地企業之一，并提出了“打造世界最大的皮卡生產基地”的宏偉藍圖。而與此不相適應的是，吉奧汽車公司在臺州的生產基地實際占地面積僅280畝左右，不僅影響了目前皮卡、SUV的生產規模，規劃新建微型面包車的生產線也只好望洋興嘆，吉奧只能另行謀地擴張。黃巖市處于內陸地區，每年可供經濟發展用地極少，致使許多企業紛紛外遷，加上有些回歸工程對區塊、區域指定面積較大，從而引起指標、規劃、征地、供地等矛盾，而現在工業用地又一律實施招拍掛，這為回歸工程帶來更大的難題，在一定程度上阻礙了黃巖“浙商回歸工程”的深入實施。回歸浙江投資可能面臨的高額成本也是令不少省外浙商為之躊躇的問題，浙江各地商務成本抬升提高了回歸企業發展成本。例如杭州商務成本抬升就增加了在外浙商回歸投資的發展成本。

（二）配套政策與投資環境

在浙江投資的配套政策不如中西部地區。有位企業家在新疆阿拉爾市投資礦產多年，當初投資新疆時，當地政府給出了優越的政策：前3年最高可獲得60%返稅，工業用地按出讓最低標準50%確定，開工前政府甚至負責完成“三通一平”，平時的用水用電也有優惠政策。①姚恩育：《浙商回鄉投資的六大糾結》，《浙商》2012年第6期。

當前，一些浙商回歸工程在具體項目實施過程中并不順利。回歸企業家對家鄉的投資環境還有點“水土不服”，感到投資軟環境、辦事效率、服務水平有待提高。一些回歸項目落地難，供地慢，環境不配套，影響了企業擴大投資的積極性。在溫州，土地資源的供給、生態環境的改造、交通及基礎設施的建設和完善等，都是溫商回鄉投資時首要考慮的問題。

（三）金融環境與人才制約

浙江的金融環境，一直是省外浙商關注的焦點，其中最突出的一大問題是貸款。由于浙江經濟主要依靠民企，而目前信貸政策在民企上的待遇遠遠低于央企和國企，使得民企資金異常緊張，高利貸盛行，民間借貸成為必然。但是政策上對于民間借貸的界限把握不夠明晰，民營企業家在民間借貸上風險很大。

浙江的人才制約也是一個制約浙商回歸的因素。比如在溫州，一直以來，當地難以留住人才，這成為了制約溫州經濟發展的一個重要因素。留不住人才的一個重要原因是高房價，政府應該在這方面推出更多舉措，把人才素質提升納入人才引進整體規劃，部門與企業間加強溝通協調。

（四）社會資本與家庭環境

回鄉投資對于不少企業家而言，意味著重新開始，除了經濟環境之外，社會環境對企業家的影響不容小覷。回歸投資的大多是土生土長的本地企業家，雖然他們在外打拼、事業有成，但一些職能部門仍然以過去的“老眼光”看待他們，對他們缺乏理解，不夠信任；有的因為是本土企業的緣故，不愿多接觸，對他們關心重視不足，服務欠缺。

家庭因素是讓不少浙商為之糾結、遲遲不能決定返鄉的重要原因。對于一部分少小離鄉古稀才歸的第一代浙商家庭而言，很多人的子女對于浙江并沒有歸屬感。對于他們而言，立業之地才是“家鄉”。在這些老一代浙商的回歸問題上，子女態度往往并不熱情。

三、積極發展浙商回歸經濟的對策和建議

對浙江而言，“更為重要的是建立有針對性的、系統的引導機制，促使在外浙商和外遷浙商更加積極地‘反哺’浙江經濟。”②向榮：《浙商的“外遷”與“反哺”——基于從“浙江經濟”到“浙江人經濟”的實證分析》，《中國工業經濟》2006年第10期。

（一）完善回歸政策、有效政策保障

作為政府如何服務好浙商回歸工程，需要提升政府工作效率，深化職能部門改革，加強與回歸工程的項目對接。第一要把鼓勵、支持和引導民營經濟發展的政策措施做到實處，讓回歸浙商有地位、有榮譽、有實惠。第二要完善浙商回鄉創業政策，要讓省外浙商享受到與引進國內和海外投資相同的待遇，在項目審批、土地使用、稅費征收、融資貸款、人才集聚等方面要提供支持，有條件的地區要積極設立浙商回歸投資園區。第三要出臺一批力度更大的政策，特別是在支持設立浙商總部、減輕稅費負擔、支持拓展市場、鼓勵引進高端人才等方面，努力推動企業的轉型升級。

（二）優化創業環境、優質服務保障

企業對政府最大的期待不是給多少優惠政策，而是希望政府工作效率更高。政府要做的是企業做不了的事情。第一，政府要減少審批立項，簡化程序。目前企業反映比較普遍的問題是審批立項多，程序復雜。要進一步簡化有關行政審批手續，對浙商重大項目和高新技術項目實行全程服務，促進回歸項目早落地、早開工、早投產。第二，政府部門要主動上門服務。要優化發展環境，相關部門必須從服務上下功夫，切實改變作風，從被動等待上門到主動上門服務，設身處地替企業考慮，想方設法替企業解憂。第三，政府要營造環境幫助企業。政府要營造優越、適宜的社會環境，幫助企業留住人才、留住員工。要進一步解決浙商回歸發展遇到的子女教育、社會保障和口岸通關等方面的不便，加強對回歸浙商的權益保障。

（三）完善回歸載體、豐富回歸途徑

浙資要回歸，項目是關鍵。項目是吸引浙商資本回歸的“鳳巢”。第一，要編好招商引資重點項目庫，在對浙商進行深入調查摸清投資意愿的基礎上，編制一批符合產業政策和發展方向、適合浙商投資的項目。要鼓勵回歸浙商從事高科技、高效益、少耗能、少占地的產業。并且利用網絡和電子化的手段，及時更新，時時傳遞。第二，每年要定期召開一次回歸項目對接會。第三，建好浙商回歸投資互動網站，建立信息站，使回歸工程常態化。豐富回歸途徑，一是以項目投資方式的回歸。包括項目投資和股權購買，把符合產業發展方向的高、新、大項目帶回家鄉。二是以總部經濟的方式回歸。三是以智力合作方式回歸。發揮浙商企業自身的科研、技術優勢，與家鄉企業開展智力合作。四是金融存款方式回歸，將企業資金存回到當地金融機構。五是以在外服務家鄉的方式回歸。如利用營銷網絡的優勢推銷家鄉制造產品，協助家鄉開展國內合作交流，做好國內引進工作。

（四）加強組織溝通、濃厚回歸氛圍

浙江是一個具有熾烈的企業家精神的地方，發展回歸經濟要繼續發揚浙商的“敢冒風險、勇于創新，務實經營、普遍低調，態度謹慎、積極穩健，埋頭苦干、節儉吃苦”的企業家精神。①張仁壽、楊軼清：《浙商：成長背景、群體特征及其未來走向》，《商業經濟與管理》2006年第6期。要加強對浙商的組織與溝通，加強組織保障工作，切實加強組織領導，注重政策引導，突出工作重點，完善工作機制，加強基礎工作，切實加強浙商回歸工程的工作保障。第一是要為浙商構筑發展平臺，拓展發展空間，通過各種途徑和形式，加強與浙商的溝通和聯系。第二是完善回歸聯絡處等組織，協助家鄉開展招商引資、人才引進及其他合作交流活動。第三是搭建回歸項目落地平臺。在各經濟開發區、工業園區和大產業集聚平臺建設中設立承接回歸項目的平臺。第四是加強參政議政平臺建設，給浙商更多的參政議政的機會。第五是在電視、報紙等主流媒體開設浙商訪談的專欄。通過多種渠道，加強思想文化交流。第六要進一步拓寬海外聯系渠道，繼續堅持到海外人才密集地區開展招才引智工作。

（五）加強資本引導、發展新興產業

浙江作為資源小省，土地、能源等要素資源都很缺乏，如果還沿用傳統的土地、稅收優惠政策招商引資，能否招來好的項目，乃至如果有大量項目涌入，城市環境能否承受，都還是個未知數。浙江資本并不短缺，但傳統領域發展過度過剩。回歸經濟應該是在傳統制造業轉型升級和新經濟發展上有所突破，而不是在傳統產業模式上的簡單重復。做好浙商回歸工作，除了政府營造較好的經濟環境外，企業的產業競爭優勢必須從低端向高端轉化，資本、技術等各種力量相互融合。當地政府應做好資本引導工作，鼓勵回歸浙商發展新興產業，讓當地經濟呈現出多元化的特點。對浙江省政府確定的戰略性新興產業、現代服務業、海洋經濟發展示范區建設等浙商回歸重大項目，要予以用地保障；開辟浙商回歸重大項目用地報批綠色通道，實行優先受理、優先審批、加快辦理；實行浙商回歸重大項目工作聯系制度，積極做好項目用地報批、審核等。

（六）發展民營銀行、完善金融環境

浙商回歸后的項目投資，需要大量的資金投入，除企業自身外帶回來的有限資金，金融機構融資仍然是首選。但動則幾十億元、上百億元的大項目，對單一銀行的融資能力和風險管理能力都是一個不小的考驗。民營企業與民間金融是孿生兄弟，民營中小企業的融資問題，只有民營的中小型銀行才能解決。要打破壟斷，積極發展民營銀行，讓民營資本參與競爭。只有發展民營銀行，通過競爭促使銀行改進服務，降低貸款利率，才能解決中小民企融資難、融資貴的問題。作為回鄉投資熱點的“總部經濟”，將會促進金融機構的聚集化發展。總部企業通過成立全資的金融機構或參股金融機構延伸了金融產業鏈，經營范圍逐步從實體經濟領域向金融領域擴展，并成為金融機構的重要目標客戶。“總部經濟”將會擴大金融業配置資金的規模。總部企業通過資金池管理方式，對集團成員企業與金融機構的資金往來實行統存統貸。資金集中管理大大拓展了總部企業所在地金融機構資金來源和運用的渠道，擴大了資金來源和運用規模。