城市停車管理的思考—新加坡考察的啟示

□ 王建偉

一波經濟發展浪潮過后，往往會給我們的城市帶來一些新問題，同時也給城市管理提出新課題。在義烏經濟迅猛發展的今天，城市停車管理問題就已經擺在了我們面前。

一、城市停車管理的重要性

（一）城市停車管理是城市管理的重要組成部分

隨著城市建設的快速發展，城市管理就已彰顯它的突出地位，一個好的管理理念和管理經驗會對城市新一輪的建設提供更為寶貴的理論依據。隨著社會的持續繁榮和市民生活水平不斷提高，城市機動車輛增量迅猛，如何通過城市停車的有效管理，從而達到“提升城市品位，樹立城市形象，增強責任意識，提高管理能力”的目標成為了城市管理的重要組成部分。

（二）城市停車管理，是檢驗政府城市管理水平的重要標準，是市民幸福指數的重要依據

城市停車管理并非在于建幾個停車場，施劃部分停車泊位，其本身是一個復雜的系統工程。這個管理的成敗在于城市管理者有否憂患意識，規劃和手段是否科學，在滿足人民日益增長的物質需求的同時，是否考慮到由于城市功能的先天不足（停車難、行車難）會使市民幸福感下降等因素，如考慮不周，勢必會造成市民對政府信任指數的下降。

（三）城市停車管理要久治現成效、綜治促發展

城市停車從發現問題到徹底解決需要較長的過程，并且需要公安、建設、財政、綜合執法、國土、發改、殘聯、創建、宣傳等相關部門的協同作戰，才能保持長效管理態勢，真正達到對機動車數量的有效控制、停車資源的充分利用和停車行為的有效規范。

二、城市停車要如何管理

（一）新加坡的啟示

1.新加坡停車管理的現狀

新加坡全國面積620km2，本國人口300萬，外來人口近100萬，是一個土地資源有限的島國。新加坡國土面積狹小，道路也不寬闊，但是從來沒有因為停車問題而導致交通擁堵問題的出現，在新加坡基本上不存在停車難的問題，這得益于當地政府的有效管理。新加坡對停車的管理非常科學，幾乎所有的大廈以及所有的購物中心內部都設有巨大的停車場，而且各街道鄰里也大多設有停車場，只要沒有標明是私人的，誰都可以進去停車，幾乎全部是電子繳費。

2.城市管理的模式和理念

理念：居者有其屋，駕者有其位，達到資源優化、城市暢通、市民滿意、出行文明。

新加坡注重構建以人為本的道路交通系統，在總體規劃中堅持三大策略：促使優先選擇公共交通為出行方式，有效管理私人用車需求，滿足多樣化的出行要求。

在城市停車管理中主要采用以下幾種方法：

一是提供優質且收費合理的公共交通服務， 一方面保證公共交通基礎設施投資，提高公共交通運力，另一方面加強公共交通服務監管，保證公共交通方便、舒適、可靠、快捷，并且價格合理。

二是建設停車設施。為了解決停車難問題，新加坡政府規定每個共管公寓、組屋區、社區、大飯店或者包括每幢大建筑物都必須修建有一定數量要求的停車位。若建筑物不按標準設置配套的停車場，將按停車位缺少的數量罰繳建設差額費。

三是管理私人用車需求， 新加坡主要采取控制擁有和限制使用兩種方式管理私人用車需求：一是提高機動車的擁有成本，二是采取道路收費。 1990年，新加坡開始實行汽車配額制度，發放擁車證（COE），每月兩次公開投標，有效期10年，同時還采用額外注冊費、消費稅、公路稅等方式控制汽車擁有。1998年，開始使用道路電子收費系統（ERP）。目前，根據道路上的車輛平均速度，每3個月調整一次電子道路停車收費率。

四是違停處罰。政府建立信息共享平臺，給予各職能部門充分的處罰權限，因此，人們在新加坡很難看到馬路兩邊塞滿了胡亂停放的車輛的現象。

3.成功經驗

新加坡政府的科學管理給我們城市管理者提供了三條寶貴的成功經驗，一是具有憂患意識，做好超前規劃；二是是高效管理，提升全員素質；第三是加大投入，保障民生第一。

（二）結合義烏實際，應采取的措施和方法

義烏市面積1105km2，常駐人口200萬，到2011年底機動車輛已超過25萬輛，由于基礎薄弱、停車功能欠缺，停車難問題尤為突出，不僅直接影響本市交通秩序的規范化管理，也給群眾的出行需求造成困難。借鑒新加坡的城市停車管理經驗，近期義烏市應采取以下措施緩解城市停車難題。

1.理順城市停車管理體制，做好組織落實，形成監管合力

義烏市已成立了專門的治堵辦，應在此基礎上，盡快明確治堵辦成員單位——公安、行政執法、規劃建設、發改、工商等相關部門職責，形成城市交通聯合管理機制，建立以公安局、綜合行政執法局為主，其他部門協助配合的長效管理機制。同時可賦予路內停車管理者對路內超時停車行為加收停車費的權利。

2.制訂相關管理辦法，全面規范停車收費行為

在《義烏市機動車停車管理暫行辦法》的基礎上，通過規范區域禁駛、時段禁駛、道路停車收費及各類停車場建設管理等，加強停車管理，運用經濟杠桿和市場規律來緩解停車難問題。建立起相關的停車政策保障或靜態管理辦法，確保每一個車位都能物盡其用。推進停車收費服務標準化，由市城建資源公司建立“五統一”的收費服務管理制度，即統一收費標準、統一收費票據、統一服務標識、統一服務規范、統一監督電話，努力提升整體服務水平。

市政府要主持制定《義烏市停車收費管理辦法》，并試點道路上停車收費管理，在市民心中樹立“公共停車要收費”的意識。獲得試點經驗后，再在市區逐步推進實施停車收費管理。

3.全面梳理現有停車資源，實行分類管理模式

對全市可供停車的資源進行一次全面的梳理。采用交警、市政、綜合行政執法局、社區一票否決機制，確定市區共能提供多少公共停車泊位，多少大型項目的配建停車泊位，多少專用停車泊位，多少住宅配建停車泊位，每5年確定一次。對各停車地點的資源緊張程度、什么時間最緊張、停車周轉情況，這些信息都要做到心中有數。對停車場自身配建比例不足占用人行道停車的，必須進行改建或增建（可參照人防設施易地建設規定）。為避免法律糾紛，停車場分類要規定分類標準。即：①公共停車場地，以主干道、次干道、支路等道路路邊停車場地為主；②大型建筑項目的配建停車場，如錦都酒店的地下停車庫，自建自用；③專用停車場地，誰申請誰使用，執行收費管理。開放式小區道路與路網中道路以路網道路紅線為界區分；④住宅配建停車場地，主要指封閉式小區的配建停車庫。

4.開拓創新，加快停車樓規劃建設

停車樓一般為地下一層，地上五至六層。目前，停車樓已在很多城市使用，效果明顯。如新加坡大型政府組屋區，每棟樓都有三四十層，但周邊道路兩邊沒有一輛車，社區建有很多六七層高的停車樓，保證了足夠的車位。與傳統停車設施相比，停車樓優勢明顯。首先，節約用地，泊位更多；其次，地面一至二層為社區配套服務用房，可設立城市社區商業便民服務中心，形成便利連鎖店及小型超市、銀行、藥店、郵政、早點快餐、音像店等13種以上的便民服務商業業態,既方便了居民，又可減少出行車流對城市道路的交通壓力。

三、城市停車管理過程中應注意的問題

（一）要處理好社會責任和經濟效益的關系。停車管理并不是以收取停車費，獲取經濟效益為目標的。目的是通過各種停車場所的收費差價，形成交通誘導機制，緩解道路擁堵問題。

（二）要處理好公共停車和社會停車的關系。在規劃和管理過程中，對停車泊位的類別要予以明晰，哪些是屬于業主（酒店、商場、社區等）的公共停車泊位，哪些是道路等社會停車泊位，明確責任主體，避免管理出錯。

（三）要處理好應急停車和長期停車的關系。如在鬧市區的應急停車情況收費每時段單價應為最高，逐級遞減，科學劃分。