浙江民營文化產業發展現狀及對策研究

□ 浙江省政協文衛體委課題組

一、浙江省民營文化產業發展的基本現狀

近年來，浙江省委、省政府按照中央推進文化改革發展的決策部署，相繼出臺《浙江省文化產業發展規劃（2010—2015）》、《關于支持文化體制改革和文化企業發展的意見》、《關于認真貫徹黨的十七屆六中全會精神大力推進文化強省建設的決定》等政策規定，積極鼓勵支持民間資本和社會力量進入文化產業領域。省級有關部門認真貫徹落實省委、省政府決策，加強工作研究，做好服務引導，加大扶持力度，營造創業環境，推動文化產業快速發展。全省民營文化產業呈現投資增速加快，經營領域拓展，集聚水平提升，品牌建設卓著的良好態勢，成為浙江經濟發展新的增長點、轉變發展方式的有效推動力、文化走向世界的重要生力軍。

（一）規模總量快速增長，產業優勢日益凸顯

目前，浙江全省共有規模以上民營文化企業4萬余家，投資總規模2000億元以上，吸納就業人員100萬人。已經形成一批在全國和全省有較大影響的民營文化龍頭企業，成為推動文化產業發展的重要力量。“演藝第一股”宋城集團、“電視劇第一股”華策影視、“電影第一股”華誼兄弟都出自浙江。民營文化龍頭企業正越來越成為浙江文化產業發展的領跑者。其中，影視和動漫產業穩居全國前列，中南卡通被文化部認定為全國重點動漫企業，動漫出口量居全國第一。

（二）文化產業集群形成，塊狀分布特色明顯

浙江民營文化產業發展，呈現出塊狀分布的集群模式。文化核心企業與關聯企業、文化主導產品與關聯產品集聚，形成了具有區域規模的文化產業集群塊狀分布格局。杭州、寧波為創意產業集聚區塊，溫州、臺州為印刷產業集聚區塊，金華、麗水為文體產品和工藝品集聚區塊。全省形成了濱江國家動漫產業基地、西溪創意產業園、東陽橫店影視產業試驗區等80多個具有鮮明地域特色的文化產業園區。涵蓋動漫游戲、影視制作、文化創意設計、文化藝術品、文化旅游和會展等多個產業門類，涌現出眾多重點民營文化企業。

（三）民企投資意愿增強，主動入市尋找商機

面對國家推動文化大發展大繁榮的大背景和產業利好形勢，民營企業家對文化產業的認同度和關注度正在不斷增強，紛紛搶占先機，積極尋找文化產業領域的投資項目。特別是國家《文化產業振興規劃》和《浙江省文化產業發展規劃（2010—2015）》等一系列扶持政策的出臺，使民營企業進一步增強了信心，民營企業進軍文化產業的熱情日益高漲。2010年，由省文化廳牽頭，浙江8家民營企業發起成立的浙商文化促進會，目前已經發展會員企業200多家，對文化產業的累計投資已達180億元。

（四）國有民營優勢互補，攜手共進互利雙贏

隨著文化體制改革進一步推進和深化，民營文化企業已經大量涉足國有文化經營領域。或參與國辦文化單位改制，甚至涉足新聞出版、廣播電視等“壟斷”地帶，開展優勢互補，實現互利雙贏。民營企業浙江廣廈集團與浙江廣電集團合作成立浙江影視（集團）有限公司；寧波雅戈爾集團與國有文化單位寧波日報報業集團簽訂協議，以45%的股份進入東南商報的經營公司；橫店集團正在實施借力國辦文化單位資源，全方位占領產業鏈條計劃。

（五）注重產業創新發展，品牌建設得到強化

在演藝娛樂業、影視動漫游戲業、網絡文化經營業、藝術品和工藝美術經營業、藝術創意和設計業、文化旅游和會展業等競爭性領域，民營資本已經成為主角。民營企業逐步改變過去貼牌和來料加工為主的生產模式，開始注重引進專業人才，增強自身的設計和創新能力，同時引入高新技術，創建自己的品牌，推進規模化、連鎖化、品牌化發展。如寧海市政府舉辦“潘天壽設計藝術獎”全國文具設計大賽，引導民營企業參與文具品牌建設。云和玩具龍頭企業和信集團一方面積極打造“木玩世家”品牌，建立銷售網絡，另一方面借助高新科技進軍動漫業。宋城集團創立的“宋城千古情”被譽為中國旅游演藝第一品牌。對品牌的關注和強化，表明浙江民營文化產業已經進入到一個較高的發展層次。

二、浙江民營文化產業發展中存在的主要問題

經過多年的不懈努力和創新發展，浙江民營文化產業取得了令人矚目的成績，許多方面處于全國前列。但還存在一些亟需解決的關鍵性難題。

（一）文化產業發展的運行體制不健全，民營文化產業總量依然弱小

1.產業發展體制不夠健全完善。全省文化產業發展態勢總體良好，但在持續發展過程中，文化產業體制改革的內在動力依然不足。管理體制上，職責不清，政企不分，政事不分，用計劃經濟的手段，管理處于市場經濟環境中的文化產業。投融資渠道上，單一狹小的局面還沒有根本改變。政策法規上，缺乏健全和完善的配套辦法，不能很好地規范引導文化產業發展中出現的新問題，使民營文化產業發展遭遇多種阻力，難以突破。

2.產業發展結構不夠均衡合理。目前，全省文化產業發展不平衡現象明顯，存在兩大缺陷，一是頭重腳輕，二是一城獨大。民營文化企業普遍規模較小。文化產業核心層基本以國有文化企業為主，外圍層比重明顯不足，新興文化產業發展還比較落后。浙江民營文化龍頭企業名聲在外，出現了中南集團、宋城集團、橫店集團等巨頭，但中小民營文化企業并不發達，大樹底下嫩草難生。地區發展則呈現出“一城獨大”格局。如杭州的文化產業遠遠領先于其它城市。2010年杭州文化創意產業實現GDP698億元，占全市服務業GDP總值比重達24%，成為中國內地占比最大的城市。但杭州之外，全省文化產業乏善可陳，特別是諸多發達的經濟重城如寧波、溫州等，其文化產業占比僅為全省平均水平，潛力遠沒有得到挖掘。

3.產業發展尚未成為國民經濟支柱性產業。按照通常標準，產業增加值占GDP比重5%以上，才能稱之為國民經濟支柱產業。北京、上海、云南、廣東、湖南等文化產業發展較快的地區，其增加值占GDP比重已經超過5%。2011年浙江全部文化產業增加值占GDP比重為4%，相比之下，差距比較明顯。

（二）文化產業管理機制不夠靈活，民營文化產業政策扶持力度較弱

1.產業政策效應尚未充分發揮。全省各地都出臺了扶持民營文化產業發展的相關文件。在市場準入、資金供給、人才引進、財政補助、行業協會功能等方面予以保障和優惠。但諸多政策舉措尚不夠明晰和有力。特別是相關政策的細化、深化與整合，乃至最終發揮效應還要有一個過程。

2.對民營文化企業服務上存在短腿。國務院新36條規定，“鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域”。但民營文化企業的創辦，在項目立項審批、許可證申領等前置程序上較為復雜，部分地區和領域還存在著“玻璃門”、“彈簧門”現象。

3.國有民營文化企業享有政策待遇不均。全省國有和民營文化企業在占有文化資源和享受國家政策等方面還存在不對等的地方。在政府資助、職稱評定、評優評先、信息交流、項目投標、稅收政策等方面還有不少差距。民營文化企業未能完全享有國民待遇。

（三）民營企業發展要素資源趨緊，投融資機制活力缺乏

1.企業發展要素資源趨緊。受復雜多變的經濟形勢影響，民營文化企業要素資源日趨緊張。土地、資金、人才等方面對發展形成制約。資金緊張仍然是困擾民營文化企業發展的瓶頸。金融機構偏向于向大型企業提供貸款，對中小民營文化企業出于信譽度、償還能力等多方面考量，大多采取謹慎態度，或更傾向于以傳統的有形資產作為擔保物。但由于文化企業特有的密集知識產權特征，缺乏有效的價值評估體系，知識產權質押貸款存在許多困難。

2.企業投資機制缺乏活力。當前，文化產業出現前所未有的快速發展勢頭。但文化產業高投入、高風險、高收益特點，也制約了民營企業家進入文化產業領域的步伐。雖然浙江民間資本雄厚，民營企業投資文化產業意愿強烈，但風險系數高以及缺乏融資平臺和融資渠道，影響到企業投資民營文化產業的積極性。

（四）產業園區建設先天不足，區塊企業利益鏈較短聚合度不強

1.產業園區內涵缺乏建設層次不高。全省現有文化產業園區80多個，但在省文化產業發展“122”工程首批重點文化產業園名單中，只有27家產業園榜上有名。文化園區建設或一哄而上，或先建園再招商。建設過程中“硬件思維”明顯，缺少對文創產業類別的潛質研究和園區文化內涵的規劃提升。

2.園區管理主體及企業專業性較差。相當數量的產業園區，管理水平較低。不少園區的管理主體，僅為企業提供一般性的物業配套服務或收取租金盈利，缺少信息平臺、公共技術平臺、投融資平臺等服務體系的構建。園區內缺乏龍頭企業帶動，產業鏈較短。大多數民營文化企業，集聚在生產復制環節，處于價值鏈的低端，產品檔次、科技含量和產品附加值較低。

3.園區內企業的產業聚合度不強。文化產業園區創建，較多以政府號令和政策誘因為先導。導致園區發展戰略和功能定位的精準度、前瞻性不足，處在修修補補、不斷完善階段。這種模式影響到民企發展的內生性和內動力。且園區內企業涉及的門類較廣，企業間聚合度不夠，產業關聯度不強，互補互利性差。部分園區還入駐了與文化產業無關的企業，制約了產業的規模化、品牌化發展。

（五）民營文化產業專業人才缺乏，企業自主創新能力較弱

1.體制外的民企對人才吸引力不強。文化產業是一個綜合型行業，需要大量藝術、技術、策劃和經營人才。尤其在文化與科技緊密結合的創作環節，原創能力和核心創意能力決定文化企業的生命，人才的作用成為第一要素。因為體制外的民營文化企業客觀存在的諸多制約和局限，對高端人才的吸引力沒有外企、國企大，存在中高端人才招聘難和留人難問題，人才結構性需求矛盾突出。

2.高端文化創意和經營人才總量不足。民營文化企業中制作加工類人員較多。高級經營管理人才以及中高端創意、營銷、策劃、經紀等專業人才，特別是懂文化、會經營、善管理的復合型高端文化人才十分缺乏，同時也缺少靈感迸發、創意迭出的創新型作者，與民營文化產業快速發展的要求嚴重脫節。

3.人才缺乏制約產業水平和創新能力提升。民營文化企業雖努力跟進高科技發展，推進文化創新，但因其發展歷史較短，人才培養和引進困難，儲備短缺，因此，企業大多數處于產業較低層次和水平。產品技術含量不高，創新意識和能力較為薄弱。

（六）文化產業侵權現象時有發生，知識產權保護亟待加強

1.知識產權保護存在法律空白。科學技術日新月異促進了文化創意產業發展，但也使知識產權保護面臨許多新的問題。我國知識產權保護的法律體系不完善，保護監管機制不健全。如動漫產業、廣告、建筑、時尚設計等行業由于作品同質性強，相關法律、法規在商標權、專利權、版權保護的內容與范圍以及如何界定侵權等方面還留有空白。

2.侵權現象時有發生。在文化創意產業蓬勃發展的同時，知識產權侵權事件頻頻發生，嚴重挫傷社會原創動力。當前，大量民族品牌被國外搶注，自主版權文化精品太少，對衍生的外圍知識產權開發不夠，盜版侵權行為屢禁不止。計算機軟件設計類、動漫游戲類、廣播影視類等文化企業對知識產權保護的需求最為迫切。許多企業知識產權意識還不強，知識產權保護工作乏力。只重視有形資產保護，卻忽視無形資產保護。絕大多數企業內部沒有建立知識產權保護的戰略規劃、管理制度，未設專門的知識產權工作者。嚴重影響到文化產業健康有序發展。

三、推進浙江民營文化產業發展的建議

推進浙江文化產業繁榮發展，必須進一步發揮民營經濟大省的地位優勢，為民營經濟進入文化產業領域提供良好發展環境，以發揮民營經濟的更大作用，更好地促進物質富裕精神富有現代化浙江建設。

（一）明確政府職能，深化體制改革

1.提高現有政策作用，切實加強服務和指導。繼續深化和細化現有政策，鼓勵民營資本以直接投資、間接投資、項目融資和兼并收購、租賃、承包等方式進入競爭性文化行業，形成各類投資主體平等競爭、共同發展的市場格局。要針對企業的實際需求，出臺具體的操作辦法，開展政策落實的績效考核。根據實際情況及時調整和完善，形成互相配套、切實可行的政策體系。要強化政府職能轉變，加強行政服務和指導，推出菜單式行政指導項目，結合“雙服務”、“進村入企”等活動，送政策和服務進企業，幫助民營文化企業解決實際困難。

2.深化管理體制改革，破除民營文化產業發展障礙。進一步落實國務院《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》和《浙江省文化產業發展規劃（2010—2015）》文件精神，支持民營資本進入法律法規鼓勵和允許的文化產業領域。為民營文化企業發展創造條件，提供良好的政策環境和市場環境，保護民營資本發展文化產業的積極性。從政策上保證民營、國有文化企業同等待遇。

3.放寬市場準入條件，引導民間資本進入文化產業。要改變部分文化產業壟斷經營、市場準入限制過嚴的狀況。在政策允許的條件下，放寬非公有文化產業在注冊資金、業務主管機構和設施標準方面的限制。形成公開透明、規范統一的行業準入制度。要打破行業壟斷和地區封鎖，允許實力較強的文化企業跨地區、跨行業、跨媒體、跨所有制經營。要著力培育一批擁有著名品牌、多元投資主體的大型民營文化產業機構，提高浙江文化產業的國內、國際競爭力

4.增加政府財政投入，加大鼓勵扶持力度。目前，國家已設有文化產業發展專項資金（2009年為10億元，2010年為20億元）、國家文化產業基金（200億元）、動漫產業扶持資金（由文化部掌握）。全國不少省份也設立了文化產業發展專項資金。

浙江要盡快設立以政府為主導的文化產業發展專項資金，根據現有經濟實力及文化產業規模，專項資金總額以2至3億為宜。資金用于支持符合國家和省里規定的文化產業基地、園區以及民資比較活躍的重點文化產業門類。具體可由相關部門制訂年度項目申報指南、資金管理辦法和項目申報、考察、論證、評審、程序規定，以及項目驗收、效益評估機制等予以實施操作。

5.強化財稅金融支持，有效緩解資金瓶頸制約。一要完善財政資金保障體系。在提高專項資金扶持額度的同時，進一步細化和完善貸款貼息、貸款擔保、項目補貼、政府重點采購和后期獎勵等舉措。加大對原創研發、原創作品產業化、產品推廣和市場營銷、品牌塑造等環節的資助力度。二要加快搭建文化產業服務平臺。引導文化產業與金融資本對接，匯聚文化企業和金融資源，開展政策咨詢、信息發布、項目推介和融資、投資引導、并購策劃、產權交易等活動，推動各類文化企業資產重組、跨國融資并購，為各類文化產權主體提供定價、資本進出通道，實現文化與資本的有效對接。三要拓寬融資渠道。健全科學的文化產業無形資產評價機制，深入挖掘著作權、專利權、非專利技術等無形資產的價值，充分發揮股權出資出質、債權出資、知識產權出資等功能。鼓勵銀行開辟文化產業專項貸款綠色通道，建立快速審批機制，提供優惠利率，設立專項授信額度，專門用于支持文化企業融資。

（二）注重規劃引領，建立特色園區

1.注重規劃引領，發揮產業園區集聚功能。實施文化產業集群化、品牌化、國際化發展戰略。整合現有園區資源，完善投融資、產權交易、產品展示和信息交流等服務體系。打造一批具備研發、投資、孵化、制作、培訓、交易等功能的高端文化產業集聚區，發揮產業集聚效應和企業創新能力，促進園區規模化、主題化、地標化建設，逐步形成高端、高效、高輻射力的文化產業集群。

2.優化產業結構，建設特色園區。一要改造傳統文化產業。將現代科技引入文化創作、生產、經營和服務等環節，改造傳統生產經營和傳播方式，推進核心層產業升級，延伸產業鏈。推進廣播影視、出版、演藝等領域的數字化應用，增強文化產品的影響力。二要發展新興文化產業。加大對動漫游戲、網絡電視、數字出版、文化創意等新興產業扶持力度，促進文化產業與現代服務業、高新技術產業融合，形成新的經濟增長點。繼續推進三網融合，整合發展新興媒體，構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。要以文化創新為動力，把民族文化與高新技術結合起來，提高民族文化產品的國際競爭力。三要促進產業集聚。扶持建立一批示范性文化產業園區和產業基地，合理布局，明晰定位，錯位發展，避免重復建設和同質化競爭。加強上下游企業的互補合作，形成完整的產業鏈，放大集聚效應。建立完善示范產業園區和基地的評估與獎勵機制，促進園區健康發展。鼓勵地方根據本地文化資源和優勢稟賦發展特有文化產業。

（三）壯大民營文化龍頭企業，樹立文化產業發展標桿

1.扶持重點民營文化企業，發揮產業龍頭帶動作用。浙江省實施的助推文化產業發展的“122”工程、“重點園區拓展計劃”、 “文化企業上市助推計劃”等，要向民營文化龍頭企業傾斜。對擁有自主品牌和專利技術，符合高新技術發展潮流的民營文化企業，要促進其拓展空間，扶持其做優做強。打造諸如華數數字電視有限公司、浙江華策影視股份有限公司、杭州順網信息技術有限公司、中南卡通影視有限公司等標桿性民營文化企業。

2.推動民企加強科學管理，促進企業提能增效持久發展。具有企業管理和產業發展推進職能的工商、文化、科技、商務、文創等部門要指導幫助民營文化企業加強科學管理。一方面要發揮家族式管理模式靈活高效的優勢，推動民營文化企業不斷總結、改進、提高企業運作成效。另一方面要促進民營文化企業在發展到一定階段、具備轉換條件的情況下，借鑒先進管理經驗，舍棄舊的管理模式，建立科學高效的現代企業管理機制，促進企業持久健康發展。

（四）加強文化人才培養引進，提升企業自主創新能力

1.實施文化人才發展戰略，破解產業人才匱乏難題。要加強人才發展規劃建設，把文化人才培養和引進納入全省人才發展規劃中。根據全省文化產業發展的形勢和要求，對文化產業人才需求的數量、層次、結構等逐項進行研究，構建專門的產業人才數據庫，定期編制發布產業人才開發目錄。建立包括人才認證、人力資源咨詢和外包、人才推薦、人才培訓等在內的文化人才專業服務體系。

2.完善人才激勵機制，拓寬人才選拔途徑。健全人才評估體系和激勵機制。營造人才脫穎而出的環境，建立以能力和業績為導向的文化人才評價制度。推行人才、技術、成果等要素參與收益分配，通過一次性獎勵、稅收利潤提成、成果入股等多種形式，以產權激勵機制吸引留住高端人才。開展針對性、多渠道、多層次人才培訓和培養。充分利用高校優勢，有計劃地培養文化產業領域所需要的高素質人才。鼓勵各科研院所和社會培訓機構發展多層次、多類型的文化產業職業教育，鼓勵企業與院校投資合作，設立研發中心。

3.加強文化產業人才培養規律研究，增強文化人才創新能力。文化產業涉及政治、經濟、社會、文化、法律等領域，從事文化產品生產和產業發展的人才必然要求是復合型人才。需要具備扎實的文化基礎知識、良好的藝術鑒賞能力、廣闊的國際視野，掌握文化產業經營和運作規律，了解國內外文化藝術發展趨勢，同時擁有現代管理、現代經濟和法律知識。要培育文化企業和文化人才在市場經濟中的經營能力。給文化企業領軍人才創造到國內外學習培訓的機會，不斷開闊眼界，增強綜合素質。要強化“大學生創業實訓工程”，形成“人才創造技術，技術支撐集群，集群吸引人才”的良性循環。

（五）完善文化產業法律體系，加強知識產權保護力度

1.加快文化立法工作，構建有利于產業發展的法律環境。當前浙江文化體制改革取得了突破性進展，正在全面推進，文化產業發展勢頭很好。但促進文化產業發展的立法工作比較滯后，還沒有形成較為完備的法律法規體系。浙江要加快文化產業發展的立法進程，為文化產業發展營造良好法制環境，做到有法可依，依法辦事，更好地保護和促進文化產業發展。

2.加強知識產權保護，促進文化企業增強競爭實力。文化產業是知識產權的密集行業，知識產權是文化企業的生命力和核心競爭力。文化創意產業發展面臨的最根本問題，是知識產權缺乏有效保護。要倡導民營文化企業誠實經營，苦練內功，以自身實力增強產業競爭力。有關服務單位要盡快就文化產業知識產權保護工作，出臺細化、可操作的辦法規定，健全中介代理體系和信息服務交易平臺，通過加強對知識產權的保護，促進文化產業發展。