產業轉移背景下皖江城市帶旅游一體化發展戰略研究——基于SWOT分析模型

程曉麗

（池州學院 資源環境與旅游系，安徽 池州 247000）

1 引言

區域經濟一體化與經濟全球化是21世界經濟發展的兩大潮流，謀求區域聯合發展成為當今時代競爭的根本性策略。在很多國家和地區，旅游產業作為支柱產業或其它戰略定位的重要產業，在經濟一體化的浪潮下快速發展[1]。區域旅游一體化是經濟一體化的重要組成部分，其核心是由政府主導旅游市場向市場主導旅游市場轉變，從而逐步消除區域經濟障礙，促使相鄰的區域間建立緊密的旅游聯合，形成分工協作的運行機制，實現旅游業的共同增長[2-3]。可以說區域旅游一體化是全球化背景下旅游業發展的客觀要求，它不僅要求區域間游客、資金、人才、服務設施等顯性要素實現共享與整合，也意味著旅游規劃設計、品牌打造和競爭力提升等隱形因素的合理整合，在促進區域旅游空間結構優化的同時，帶動區域產業結構的調整與升級[4]。

我國區域經濟格局正在發生重大變化，東部沿海地區傳統產業發展優勢在減弱，而廣大中西部地區基礎設施逐步完善，產業發展空間相對較大[5]。在此背景下，加快東部沿海地區產業向中西部地區轉移，形成更加合理有效的區域產業格局勢在必行。2009年3月安徽省正式提出建立皖江城市帶承接產業轉移示范區 (以下簡稱皖江城市帶)，2010年1月國務院正式批準實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，這是安徽省第一個進入國家戰略層面的規劃，范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城縣、金安區，共59個縣(市、區)，土地面積7.6萬平方公里。皖江城市帶的設立對中西部產業轉移和區域發展起著舉足輕重的作用，有利于優化區域產業分工，促進產業結構升級。而旅游業是地區產業轉移的先導力量，不僅自身承接了產業轉移，還誘導其他產業向承接產業轉移區轉移[6]。所以設立示范區給皖江城市帶旅游發展帶來了新的機遇，使旅游業處在結構轉型和發展方式轉變的關鍵時期。

2 皖江城市帶旅游一體化發展SWOT分析

SWOT分析模型是由美國韋里克教授提出的一種產業現狀分析方法，SWOT四個英文字母分別代表優勢（strength）、劣勢（weakness）、機會（opportunity）和挑戰（threat），其中，S、W 是內部因素，O、T 是外部因素。運用SWOT分析模型能夠較為全面客觀地對經濟實體內外部情況進行評價，并提出應對的策略，進而開展戰略研究的基本方法。承接產業轉移對皖江城市帶旅游業發展影響巨大，本文采用SWOT模型對旅游一體化發展進行分析探討。

2.1 優勢（strength）

2.1.1 區位優勢 皖江城市帶包含九個城市和兩個縣區，從地理位置上看承東啟西、連南接北，既是長三角產業發展共生圈的重要組成部分，也是沿長江經濟帶中發達地區進一步擴張延伸與帶動發展的紐帶，是中東部地區一個重要的地理交匯點，與國內各地尤其與長三角地區經濟來往密切，區位優勢明顯。皖江城市帶交通便捷，有四縱八橫的高速公路網，有合肥至南京、武漢、北京和福州的高鐵，有以合肥、安慶為中心的航空樞紐，有依托長江及內陸河道的發達水運航線，還有在建的合肥新橋和池州九華山機場，將進一步改善區域交通條件。

2.1.2 資源優勢 旅游資源是區域旅游一體化開發中的主角，也是旅游一體化進程中的基礎資源，沒有旅游資源就無所謂旅游一體化開發[7]。皖江城市帶旅游資源豐富，根據《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972—2003）的分類標準，全國旅游資源分為8個主類、31個亞類，調查結果顯示皖江城市帶的主類和亞類旅游資源的擁有率分別達到100%和80.65%。轄區內有中國四大佛教名山之一的九華山，雄奇靈秀的“江淮第一山”天柱山，天下四絕之一的太極洞，五大淡水湖之一的巢湖，還有我國目前最大的高科技主題公園蕪湖方特歡樂世界。按照皖江城市帶“同頻共振”的發展原則，未來這些旅游資源有望串聯整合，共謀發展[8]。

2.1.3 政策優勢 皖江城市帶的設立不僅為安徽省經濟跨越式發展提供了機遇，更肩負著探索中西部產業轉移途徑和模式的重任，國家和地方政府在政策和基礎項目建設上都給予了一定地支持。2010年4月，安徽省委、省政府對示范區提出40條政策支持意見，2010年7月安徽省又出臺了《關于推進皖江城市帶承接產業轉移示范區自主創新的若干政策措施》，為皖江城市帶發展提供了強大的政策支持。皖江城市帶各市對旅游業的發展也非常重視，出臺了相應的產業發展扶持政策。目前這些政策正在加緊銜接落實中，成為促進皖江城市帶旅游發展的“助推器”。

2.2 劣勢（weakness）

2.2.1 行政壁壘嚴重，合作機制不建全 我國目前實行的是典型的政府主導旅游發展戰略，各級各地政府在旅游業發展過程中的作用舉足輕重[9]。區域旅游一體化要求整合區域旅游資源，開發一體化的旅游產品，建立共同的旅游市場，而政府主導旅游會導致旅游合作往往只是一種政府層面上的鏈接和表面化的呼應。皖江城市帶行政隸屬關系較為復雜，合理的聯動發展機制尚未建立，地區之間協調難度大，區域政策環境不平等，管理上缺乏全面性和協調性，錯綜復雜的行政屏障和利益沖突造成企業之間缺乏合作的主動性，旅游基礎設施建設等因缺乏協調而進展緩慢，產業布局和功能定位存在著明顯的各自為政的現象。

2.2.2 旅游產品競爭力弱，整體旅游形象缺失 皖江城市帶的旅游企業目前普遍存在規模化、集團化、綜合化經營程度低的狀況，旅游產品結構單一，旅游規模經濟不顯著，缺少集參與性、娛樂性、知識性于一體的多元化的旅游精品。在旅游產品建設方面缺乏對旅游文化內涵、景觀審美特征、地域文化背景的綜合考慮，尤其是旅游和工業（銅陵、馬鞍山、蕪湖等）、旅游和文化（詩詞文化、宗教文化、戲曲文化）等方面都還沒有形成完整的產業鏈。此外各地在努力塑造城市旅游形象的同時，忽略了區域整體形象的塑造，導致皖江城市帶至今沒有確立一個能夠概括區域整體特征的旅游形象，亟須形成一個鮮明獨特的形象推介給大眾。

2.2.3 旅游發展不平衡，區域經濟差異大 近年來皖江城市帶旅游業發展速度較快，在省內的旅游地位逐年提高，對地方經濟發展做出了巨大的貢獻。但從區域內部看，各地旅游業發展不平衡，存在明顯的空間差異，合肥、池州、安慶、蕪湖幾個城市旅游發展水平相對較高，旅游人數和旅游收入占據較高比重，而馬鞍山、銅陵、滁州、宣城等市則相對落后，如表1所示。從空間角度來看蕪湖市處于皖江城市帶中樞位置，但從全省統籌考慮，需要打造合肥和蕪湖兩大核心旅游城市，但目前兩城市首位度還較低，難以起帶動作用，缺乏有效的組織和分工，影響了皖江城市帶的發展實力。

表1 皖江城市帶各城市旅游業發展現狀比較

2.3 機遇（opportunity）

2.3.1 不斷增長的外部需求 消費疲軟、內需不足是我國目前經濟運行中的主要矛盾，因此在未來一定時間內要通過擴大內需來拉動企業發展。皖江城市帶作為安徽經濟較為發達的區域，在承接產業轉移背景下，經濟取得了顯著的增長，但從目前綜合來看，皖江城市帶內需雖在不斷提升，仍無法支撐自身快速發展的需要，還需要依靠周邊的長三角城市群、寧鎮揚城市群、昌九城市群和武漢都市圈，利用這些城市群的資本溢出、市場溢出和需求溢出來帶動旅游業發展，形成分工合理互補互促的共同發展局面。

2.3.2 交通格局新變化 隨著寧安城際鐵路、八百里皖江黃金水道治理、安慶機場擴容等重大交通基礎設施建設項目的建成，皖江城市帶交通條件進一步改善，通往長三角的立體交通網絡也初步形成，承東啟西、連南接北的交通樞紐地位更加突出。交通格局的新變化，意味著外來游客進入皖江城市帶的空間和時間距離都大為縮短，長三角等近距離的客源市場與皖江城市帶實現同城化發展，海西經濟圈、武漢都市圈、中原城市群等地游客進入皖江城市帶也更加方便快捷。

2.3.3 區域合作更加深入 2011年，江浙滬皖三省一市簽署了 《蘇浙皖滬旅游一體化合作框架協議》，安徽正式加入了長三角區域旅游合作圈，標志著江浙滬皖三省一市的旅游合作進入了一個新階段，即長三角無障礙旅游已經從單一市場合作邁入全方位融合發展，從自發的市場推廣進入自主制度對接階段。區域合作的深入為皖江城市帶旅游業贏得了新的發展機遇，三省一市將在交通同城化、信息網絡化、服務規范化的基礎上，做好旅游發展的有機銜接，通過完善合作機制，進一步優化旅游資源配置、拓展旅游市場、創新旅游產品、提升服務質量，實現旅游業的共同繁榮。

2.4 挑戰（threat）

2.4.1 區域發展轉型升級 《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》中提出，皖江城市帶要“進一步發展金融、文化、旅游等產業，建設與長三角聯系緊密的現代服務業基地”。從某種意義上講，承接產業轉移是將皖江城市帶定位為長三角產業經濟發展的追隨者，這在一定程度上限制了產業轉型升級的空間。要想在未來的發展中超越長三角，皖江城市帶就不僅僅是一個單純的接受者，而應主動變承接為分工、變融入為合作，從生態環境、空間發展、資源特點等方面另辟蹊徑，把皖江城市帶建設成為長三角的休閑度假旅游基地。

2.4.2 區域競爭日趨激烈 區域旅游競爭日益加劇是皖江城市帶旅游一體化發展的又一挑戰。長三角地區旅游業起步早，已形成獨特的旅游品牌和完善的管理體制，皖江城市帶在旅游資源、旅游人數、旅游收入、旅游產品層次、旅游管理和服務水平等方面均與長三角地區存在較大差異。所以長三角地區對皖江城市帶旅游發展構成了強有力的威脅和陰影，兩者既是區域內旅游發展的合作伙伴，又是強有力的競爭對手，在未來的旅游發展中如何與長三角形地區成良好的競合關系是旅游一體化的關鍵因素。

2.4.3 產業轉移的負面效應 產業轉移具有 “粘性”特點，使得產業在區域間的轉移不能按照區域經濟梯度循序進行[10]。因此能轉移出去的產業，大多也是對本地發展不利的產業，對承接地有可能造成不利的影響。因此皖江城市帶的發展不僅對經濟方面提出更高要求，而且也對環境方面提出了更高要求[11]。隨著長三角地區高耗能、高排放企業逐漸在皖江城市帶逐漸落戶，城市的無限擴張及工業用地的增加將會不斷壓縮旅游區空間，對青山碧水構成威脅，使生態環境破壞的代價有可能超過產業轉移帶來的收益，從而影響了皖江城市帶的可持續發展，增加了旅游發展的外部成本。

2.5 皖江城市帶旅游一體化發展SWOT矩陣分析

通過上述分析可知，皖江城市帶旅游一體化發展優勢與劣勢并存，機遇和挑戰共在，但從整體看優勢大于劣勢，機遇大于挑戰。我們要積極創造條件，把承接產業轉移與推進自主創新相結合，變劣勢為優勢，化機遇為挑戰，根據不同的組合情況，開發戰略作出相應的調整。當處于優勢-機遇（SO）組合時，要實施發展戰略，在鞏固現有客源市場的基礎上，拓寬合作領域，實行跨區域旅游合作；當處于優勢-挑戰（TS）組合時，實施調整戰略，通過產業聚集帶動和區域整體形象塑造，提升市場占有率；當處于劣勢-機遇（WO）組合時，實施扭轉戰略，通過建立三位一體的合作機制，優化旅游空間結構；當處于劣勢-挑戰（WT）組合時，采取防御戰略，在旅游開發的同時加強對旅游資源的保護，實現旅游業可持續發展，如表2所示。同時我們也要認識到產業轉移對旅游業發展具有深遠的影響，旅游一體化發展是應對競爭的重要策略，也是整合提升區域內部旅游發展要素的重要途徑。區域旅游一體化是一個不斷完善發展的動態的過程，我們要學會變換角度思考，改善條件，樹立開放的意識，吸引并借鑒先進的管理經驗，促進區域旅游政策、旅游企業、旅游產品、旅游市場的一體化，最終把皖江城市帶建設成為完全無障礙的旅游區。

表2 皖江城市帶旅游一體化發展SWOT矩陣圖

3 皖江城市帶旅游一體化發展戰略探討

旅游一體化是區域旅游協作發展的高級階段，要通過整合區域內旅游產品、產業和旅游結構的系統化完善，真正實現在合作基礎上的全方位、深層次的融合與提升[12]。通過SWOT分析可知，皖江城市帶旅游一體化發展有著優越的條件和良好的市場前景，我們要抓住機遇，充分利用自身的優勢，有針對性地采取具體的發展戰略，真正促進皖江城市帶旅游朝著一體化方向發展。

3.1 打破行政壁壘,實施合作機制創新戰略

區域旅游一體化依賴于多元主體的共同參與，區域旅游合作是區域旅游一體化的一個橫截面，對一體化發展具有很強的推進與制約作用[13-14]。為推動區域旅游一體化進程，必須消除行政區邊界的束縛，加強區域旅游合作，建立統一的合作協調機制，為區域旅游一體化提供制度保障[15-16]。如前所述，行政壁壘嚴重阻礙了旅游一體化的進程，皖江城市帶要加強政府與行業間的協調，盡快成立皖江城市帶旅游發展合作組織，構建一種以政府為引導、企業為主導、社會為助力的三位一體的互動合作機制，打破條塊分割和行政壁壘，使旅游企業突破行政區劃開展更廣泛的分工與合作。各城市在保持各地區自主權相對完整的基礎上，通過消除區域壁壘，實現旅游發展的資金流、技術流、消費流等暢通無阻，為旅游一體化提供制度基礎。

3.2 圍繞“一軸雙核兩翼”，實施空間組合戰略

隨著我國旅游業的快速發展，完善城市分工，形成合理的旅游空間格局勢在必行，皖江城市帶可圍繞“一軸雙核兩翼”，實施旅游空間優化戰略。“一軸”指安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山5個沿江市，這是皖江城市帶旅游開發的主軸線，可重點開發郵輪度假旅游、江上休閑運動和沿江詩詞文化旅游；“雙核”指合肥和蕪湖兩市，是皖江城市帶旅游發展最具活力和潛力的兩大增長極；“兩翼”是指滁州和宣城兩市，是皖江城市帶旅游發展的后起之秀，如圖1所示。在此格局下優先發展觀光旅游、鄉村旅游、紅色旅游、溫泉旅游等優勢旅游產品，加快完善和提升整個區域旅游功能，實現由旅游城市向城市旅游轉變。合肥和蕪湖雙核在整合旅游產業的同時，還要立足于皖江城市帶和全省發展，大力推進同城化發展，帶動其它地市聯動發展，發揮核心作用。

圖1 皖江城市帶“一軸雙核兩翼”旅游空間格局

3.3 建立企業制度，實施產業聚集戰略

隨著我國旅游業的發展，區域旅游的空間競爭越發激烈，給示范區旅游產業結構提出了嚴峻的挑戰，建立現代旅游產業體系已迫在眉睫[17]。皖江城市帶旅游一體化發展要依靠市場的力量，積極主動培育產業主體，集中發展優勢產業，縮小區域差距，讓有實力的旅游集團來整合資源，提高區域內旅游企業規模及效益，實現區域均衡發展。皖江城市帶已有一些很好的旅游精品，如銅陵的銅官府、蕪湖的方特，但都還沒有形成真正的產業聚集。應充分利用本地的大型工業企業集團構建若干集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業聚集區，如馬鞍山鋼鐵主題產業聚集區、銅陵銅文化產業聚集區、安慶戲曲文化產業聚集區、蕪湖汽車主題產業聚集區、池州中韓文化創意產業聚集區等等。

3.4 加強市場營銷，實施形象塑造戰略

隨著旅游業的發展，旅游形象越來越成為吸引旅游者最關鍵的因素之一，進行區域旅游開發合作的最終目的之一就是樹立鮮明、深刻、具有地域特色的整體旅游形象[18]。皖江城市帶歷史文化積淀深厚，旅游資源數量眾多主題突出，容易構建主題旅游產品，使城市與旅游之間的融合度高，如池州的佛教文化、安慶的黃梅戲文化、蕪湖的工業文化、銅陵的銅文化和馬鞍山的鋼鐵文化等。但單一城市樹立起來的旅游形象單薄無力，并容易同相鄰城市旅游形象相近[19]。皖江城市帶可圍繞“動感山水，時尚都市”的資源特色，樹立“歡樂之旅，精彩皖江”為整體旅游形象，形成自己的風格，并通過統一的市場營銷來推廣宣傳整體形象，提升市場占有率。并在建好各自旅游網站的基礎上，聯手建立皖江城市帶旅游網，通過采取傳統與現代相結合、國內與國際相結合、形象宣傳與產品營銷相結合的方式，制定靈活有效的營銷策略，增強對旅游者的吸引力。

3.5 拓寬合作領域,實施可持續發展戰略

我國旅游業發展已經進入區域協調和跨區域競爭時代，加強區域旅游合作是實現旅游業可持續性發展的一條新路[20]。皖江城市帶旅游一體化發展要站在大旅游、大市場、大產業的高度，使合作向寬領域、大范圍、多層次方向推進。首先要加強與省內的皖北旅游區、皖南旅游區之間的合作，其次要加強與長三角城市群、武漢都市圈和中原城市群、寧鎮揚城市群之間的合作。區域旅游合作包括旅游基礎設施、旅游行業標準、旅游信息平臺、旅游專業人才、旅游生態環境、投訴體系等領域，在此基礎上促進語言、文化、習俗、觀念地整合。皖江城市帶旅游一體化發展不能以犧牲環境為代價，而要嚴格落實節能減排責任制、資源有償使用制度和生態環境補償機制等，推廣應用能源資源節約和綜合利用的新技術、新工藝、新設備，積極開發新能源和可再生能源，減少對旅游資源的破壞與影響，實現旅游業的可持續發展[21]。

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