河南省財政支持農業產業化研究

王繼崗，吳 靜，任淑榮

（河南農業大學，河南 鄭州 450002）

加快推進農業產業化發展能夠提升農業整體發展水平和農產品競爭力，能夠有效地促進地區經濟快速穩步發展，對河南這個農業大省具有重要意義。但農業產業化不只是一般的市場行為和企業行為，而且在其發展前期就特別需要政策扶持。河南省財政支農存在著嚴重的不足，因此必須加大財政支農力度，加快現代農業建設步伐。

1 河南省農業產業化的財政政策

近年來，河南省農業生產機械化程度逐年提高，農業生產集約化程度不斷加強，糧食總產量連續多年實現豐產。公司+農戶、公司+基地+農戶、公司+中介組織+農戶、公司+農場等多種模式的農業產業化經營組織在河南省快速發展，農業產業化龍頭企業實力逐漸擴大。截至2010年底，河南省符合農業部統計標準的農業產業化經營組織共計有13 211家，農民專業合作社19 101家，農副食品加工企業達12 246家，已經初步形成了不同層次、不同類別、覆蓋全省的產業化經營組織網絡。河南農業產業化的發展與河南省連續多年實行的財政政策是分不開的。

1.1 實施穩定的財政政策支持農業發展

近幾年河南省支持農業發展的財政政策比較穩定，主要包括3個方面：投資政策、補貼政策和激勵政策。通過表1可以看出，在財政投資政策中綜合開發和農業科技投入是農業產業化的必要投入保證；在財政補貼政策中良種補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥補貼、良種奶牛補貼和生豬補貼有助于農業進行規模化經營；在財政獎勵政策中，對產糧大縣、生豬調出大縣等規模化的大縣進行獎勵，可以提高農民發展產業化集群的積極性。

1.2 財政支持農業產業化的力度不斷加強

從表2中可以看出，近10 a來，河南省財政支農支出在絕對量上總體呈現出不斷上升的趨勢，尤其是在2007年以后增幅較大；從相對量上看，2007年以前財政支農支出投入占財政總支出比重均維持在8%以下，2007年之后其比重上升較快。由兩者比較可知，河南省財政支農支出的實際規模在近3 a才有明顯的增長。

表1 河南省財政支農政策構成

表2 河南省歷年財政支農所占份額比重

2010年河南省財政“三農”支出1 488.2億元，同比增長16.9%。累計兌現糧食直補和農資綜合補貼、農作物良種補貼、農機購置補貼等各類惠農補貼超過140億元，有力地調動了農民的生產積極性；圍繞國家新增千億斤糧食生產能力規劃，大力支持糧食核心區的建設，投資14.7億元完成10.67萬hm2中低產田改造和高標準農田建設，投資18.5億元對10.4萬hm2耕地進行規模整治，投資71.1億元支持水利設施建設，獎勵產糧大縣18.4億元，改善了糧食生產條件；綜合運用農業結構調整、現代農業生產發展、農產品加工、農業綜合開發產業化項目等資金支持畜牧業、特色農業、農業產業化項目和農民專業合作組織發展，提高了農業和農產品的競爭力；積極開展了政策性農業保險工作，提高了農業生產抗風險能力；對292家縣域金融機構涉農貸款增量實施獎勵，增加農村金融供給[1]。

2 財政支持河南省農業產業化發展存在的問題

在財政資金的支持下，河南省農業產業化水平不斷提高，農民增收的能力逐漸增強，但在財政扶持農業產業化的過程中仍存在一些問題，需要加以調整，以更好地促進河南省農業產業化的發展。

2.1 財政支農資金有限

河南是我國第一產糧大省，其糧食產量連續10年居全國之首，油料產量占全國的1/7，牛肉產量占全國的1/6，而其財政支農支出在全國排名第3位。從表3中可以看出：在絕對量上，2009年河南省財政支農資金（361.60億元）低于江蘇?。?03.27億元）和山東?。?69.35億元）；從相對量上看，河南省支農支出占財政支出比重排名第13位，其投入比重小于湖南、廣西、江西等省份。由兩者比較可知，河南省財政支農支出的實際規模和支農比重均與河南第一產糧大省的地位不相匹配。

2.2 財政資金對農業科技投入長期不足

河南省對農業科研投入長期不足，導致了全省農業企業產品研發能力低下，產品深加工度不夠，加工轉化增值率低。資料顯示，河南省農產品加工率低于全國平均水平，其中二次以上深加工所占比重更小，而發達國家的農產品加工率一般在90%以上。例如河南省目前仍主要是把玉米加工成飼料，把紅薯、小麥等粗加工后向外銷售，所以附加值較低。而在日本，農業應用科技已滲透到農業的方方面面，改變了日本農業的生產、管理和流通等各個領域，并創造出良好的經濟效益，成為促進和提高農業生產率的主要動力。日本的加工技術可以從花生中提取出近70項大類產品，包括食品、醫藥、建材等各方面[2]。日本農業企業取得的發展與日本巨額的農業科研投入是分不開的。

表3 2009年河南財政支農支出狀況與其他省市區比較

2.3 財政政策對農產品加工企業扶持不夠

目前河南省的財政支農政策包括投資政策、補貼政策和激勵政策3大類，包含17個小類（表1）。由于河南省的農業基礎設施建設整體相對落后，財政政策主要針對農田基礎設施建設各種補貼，而財政政策支農支金總量是有限的，這就導致了用于支持農產品加工企業的資金嚴重不足（僅占支農資金的4%左右），無法有效促進農產品加工企業上規模。日本農業生產、加工、銷售每個環節都有一些優惠的扶持政策，尤其是在加工方面，其建設投資國家無償投入50%左右[2]。日本政府采取的這些集中補貼、扶持舉措有力地促進了農業產、加、銷等方面的強勁發展，大大提升了其市場競爭力。

2.4 政府對農業社會化服務體系支持力度不大

2.4.1 農業技術推廣服務體系較為薄弱 河南省農業科技推廣體系分為省、市、縣、鄉4級，縣鄉2級的農業科技推廣部門是推廣體系的主體，是直接面向農民服務的。截至2009年底，河南省共有縣級農業技術推廣機構1 276個，農業技術推廣人員達30 971人；共有鄉鎮級農業技術推廣人數19 905人[3]。總的來說，鄉鎮農業技術推廣職能弱化、推廣技術力量薄弱、資金保障條件相對較差。

2.4.2 農民專業合作社急待政府扶持 農民專業合作社有效地解決了小農戶與大市場的對接問題，促進了農業規模化、標準化經營，是農業社會化服務體系中重要的組成部分。河南省財政每年安排預算350萬元專項資金用于農民專業合作經濟組織的發展建設，但面對全省1萬余家合作社，這些資金還是顯得僧多粥少，即使得到財政支持的合作社，也認為支持只是杯水車薪，解決不了合作社的發展問題[1]。因此，農民專業合作社普遍存在資金匱乏、動作困難的問題。由此可以看出，河南省對于農民合作社的資金扶持力度較弱。

3 財政支持河南省農業產業化發展的主要對策

3.1 重點支持優勢農業產業，以龍頭產業帶動區域農業產業化

河南省農業產業化發展不平衡，特別是大多數地區農業產業化龍頭企業數量相對較少，輻射能力不強。所以，發展農業產業化要堅持圍繞創建龍頭基地的發展思路，集中組建和重點扶持一批規模大、輻射面廣、牽動力強、科技水平高、附加值高、外向型、多種所有制、多種組織形式的龍頭企業，以便帶動更多的農戶發展優質、高效農業。具體來講，不同縣市按照比較優勢原則可選擇1～3個優勢產業或主導產業，圍繞1～2個產業鏈，集中給予財政補貼和政策優惠，做到規劃一片建成一片、投資一項見效一項。例如：信陽市以華英禽業集團為龍頭發展鴨產業；漯河市以雙匯集團為龍頭發展豬肉加工產業；永城市以“華星”、“匯豐”為龍頭發展面粉加工產業；新鄭市以“好想你”棗業集團為龍頭發展紅棗深加工產業等。河南省要通過財政對龍頭產業的支持不斷推動特色產業發展，走出一條由企業到產業、由特色到板塊、由集中到集群的農業產業化發展道路。

3.2 大力支持農業科技創新，為農業產業化提供技術保證

目前河南省整體農業產業化率較低、農業產業化規模小，一家一戶的小農生產方式仍占主導地位。只有加大財政對農業科技研究的投入，把科技轉化為現實的生產力才能從根本上推進全省農業產業化的發展。第一，支持農業科學研究，逐步建立農業科技創新體系；第二，扶持現有科技成果的示范和推廣應用，盡力辦好農業科技應用、推廣示范園區，加速科技成果轉化為生產力的步伐，提高科技貢獻率；第三，支持科技推廣服務體系建設，改善技術裝備，增強服務功能，把民間科技服務組織有機結合起來，形成社會化服務網絡，大力推廣先進實用技術；第四，支持農業科技培訓，加強人才培養，提高農民的科技水平，把農業、農村經濟發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

3.3 通過財政貼息引導社會資金對農業產業化的投入

農業產業化發展離不開資金的支持，而河南省財政支農資金短期內不可能大幅增長，因此通過財政貼息吸引更多的社會資金投入農業是解決農業產業化發展資金不足的重要途徑。目前河南省的財政貼息主要用于政策性銀行的貸款貼息，但是政策性銀行的貸款資金是有限的，遠遠不能滿足全省農業產業化發展的需要。因此，有必要對部分商業銀行的農業貸款進行貼息，充分調動民間投資和外商投資的積極性，以解決當前農業投資整體資金不足的問題。同時，應注意符合WTO規則，財政貼息屬于減讓的政策，這一數額不宜過大。在20世紀末，美國、歐盟和日本3國農業補貼已經占到WTO農業補貼總額的89%，其中歐盟占44%、美國占24%、日本占21%，而目前中國國內支持農業的力度約相當于歐盟的1/10、美國的1/4，充分顯示出我國對農業保護力度相對薄弱的現狀。河南省作為一個農業大省，有必要在農業產業化的過渡期投入更大的支持力度[4]。

3.4 加大財政對農業社會化服務體系建設的支持力度

適應市場要求的農村市場體系是農業社會化服務體系，是深化農村改革的重要內容，是實現農村諸要素合理配置的基本要求。①財政要大力支持農副產品批發和期貨市場，農村勞動力市場、土地市場、農村金融市場、信息市場、農村保險市場，以及服務于農業和農村的各種農業組織建設。②要積極支持適應市場需求的組合性或專業化的農村商品市場，培育農村土地市場，完美農村勞動力市場，規范家用生產資料供應市場等的建設。③要緊密結合區域性農村主導產業，大力支持農業社會化中介服務組織建設。如對農業專業合作社的成立予以資金支持、政策優惠，對農村批發市場以及農產品期貨市場的建設予以財政補貼，通過資金的正確引導加快河南省農業社會化服務體系的完善。

[1]劉 珉，茹廣明.財政資金支持農民專業合作社政策研究[J].經濟經緯，2009，（2）：111-114.

[2]董上海.日本農業產業化經驗及啟示[J].世界農業，2008，（9）：12-14.

[3]河南省農業技術推廣總站.河南省基層農業技術推廣體系建設工作匯報[R].2009.

[4]張 諦，翟印禮，陳立雙.財政支農支出的國際比較及國外財政農業投入經驗對我國的啟示[J].農業經濟，2008，（7）：82-84.