教育政務網(wǎng)站評價指標體系探究

馬秀麟，張 倩

（北京師范大學教育技術學院，北京 100875）

作為管理現(xiàn)代化的重要標志，教育管理信息系統(tǒng)和教育門戶網(wǎng)站的建設已經(jīng)成為各級教育行政管理部門實施教育管理的重要助手。2002年和2003年頒布的《教育部辦公廳關于加快推進教育系統(tǒng)政務信息化建設的通知》和《教育部辦公廳關于教育電子政務建設的指導意見》推動了教育電子政務的發(fā)展，尤其推動了各省市教育行政部門門戶網(wǎng)站的建設和發(fā)展。

為了準確地把握我國教育信息化發(fā)展的水平，診斷教育信息化發(fā)展過程中的問題并及時地予以解決，對教育信息化的發(fā)展進行引導，適時地對教育信息化的局部領域開展評價并給予結(jié)論是非常必要的。2009年底，教育部教育管理信息中心組織開展了“全國教育政務網(wǎng)站”評比與評價活動，針對國內(nèi)200多個省市級、150多個縣級教育政務網(wǎng)站進行了評價，產(chǎn)生了很好的社會影響，極大地促進了我國教育政務網(wǎng)站的發(fā)展。作為專家組成員，筆者參與了評價指標體系的制定和針對縣級政務網(wǎng)站的評價。在這一過程中，筆者深切地感受到了有效、完備的評價指標體系對評價的重要性，對政務網(wǎng)站發(fā)展走向的引領作用。基于此，筆者及其碩士生按照課題研究的模式對此開展了持續(xù)探究。

一、教育政務網(wǎng)站發(fā)展狀況分析

從職能看，教育行政網(wǎng)站是指以提供教育公共信息服務為主的、代表一定政府行政能力的網(wǎng)站，其主要功能就是實現(xiàn)教育行政部門的信息公開、在線辦事以及公眾參與，其最終目標是提高自身的辦事效率和公共服務能力。

從參與教育政務網(wǎng)站評比的300多個網(wǎng)站來看，絕大多數(shù)的教育政務網(wǎng)站都具有很好的硬件環(huán)境和支持體系，具有較為完備的信息更新、網(wǎng)站運營維護體系。除了上述300多個網(wǎng)站外，課題組還調(diào)研了沒有參與評比的50多個網(wǎng)站。從總體上看，大多數(shù)網(wǎng)站在常規(guī)信息發(fā)布方面做得較好，但在部門參與度、信息時效性、日常服務等方面做得還不夠完善[1]。

1.教育政務網(wǎng)站發(fā)展的主要成果

（1）大多數(shù)教育政務網(wǎng)站的運行都具備了很好的硬件環(huán)境和技術支持體系。絕大多數(shù)的縣市都有自己的信息中心，除了負責本機構(gòu)的教育政務網(wǎng)站運行外，還獨立負責本地域的教育信息化工作，為本地域內(nèi)的教育信息化發(fā)展提供技術支持。

（2）絕大多數(shù)的教育政務網(wǎng)站都具備了信息發(fā)布功能，把當前教育活動的時政要聞、政策法規(guī)及時發(fā)布出來，常規(guī)信息的發(fā)布較為全面、及時。

（3）全國教育政務網(wǎng)站評比與評價活動的開展，引起了各級教育主管領導的重視，有效地促進了教育政務網(wǎng)站的發(fā)展。

2.當前的教育政務網(wǎng)站建設中的不足

（1）教育政務網(wǎng)站建設中，行政、業(yè)務部門的參與度不足

從教育政務網(wǎng)站的建設模式看，外包模式和自行建設模式各占半壁河山。從運行狀況和服務能力看，自行建設模式的政務網(wǎng)站稍好于外包模式的網(wǎng)站。部分外包模式的教育政務網(wǎng)站往往具有華麗的界面、專業(yè)性的板塊結(jié)構(gòu)，但信息的更新度、交互服務能力都非常弱。部分網(wǎng)站僅僅是為了應付上級臨時性的檢查或者參與評比而建立。由于機構(gòu)內(nèi)部的人員沒有對已有網(wǎng)站的功能及日后如何發(fā)揮作用進行詳細規(guī)劃，可能導致網(wǎng)站日后成為擺設。

在具體的行政過程中，部分決策者把教育政務網(wǎng)站的建設看成信息中心（或宣傳部門）一個部門的任務，行政部門和業(yè)務部門很少、甚至不參與教育政務網(wǎng)站的建設，這就直接導致教育政務網(wǎng)站難以成為一個服務平臺，其發(fā)展也成為無源之水、無米之炊，發(fā)展空間必然是越來越小。

（2）部分教育政務網(wǎng)站的交互能力、服務能力不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在教育行政網(wǎng)站的三大功能定位中，絕大多數(shù)的網(wǎng)站都較好地實現(xiàn)了信息公開的功能，而在線辦事與公眾參與等相關板塊的設計與應用不如人意。從現(xiàn)有網(wǎng)站的架構(gòu)看，絕大多數(shù)的網(wǎng)站雖然設有相關板塊，但是應用甚少。在2009年底對全國縣級教育政務網(wǎng)站進行評價期間，筆者曾經(jīng)以普通用戶的身份在100個教育政務網(wǎng)站上發(fā)出咨詢，能夠及時給予反饋的網(wǎng)站不足20%。

（3）部分教育政務網(wǎng)站的安全性和安全信度不足

教育政務網(wǎng)站的安全性是其發(fā)展的生命線，對教育政務網(wǎng)站的平穩(wěn)運行起著生死攸關的作用。然而部分教育政務網(wǎng)站由于技術力量或者管理制度的原因，導致其安全性不足。而教育政務網(wǎng)站中微小的安全性問題都會直接導致其安全信度的急劇下降，造成行政業(yè)務部門與信息中心在信息傳遞、信息發(fā)布方面的嫌隙。

二、構(gòu)建教育政務網(wǎng)站評價指標體系的主導思想

針對教育政務網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題，及時地對教育政務網(wǎng)站展開評價是非常必要的。而有效評價的基礎是預先形成一套規(guī)范的、完備的、具有針對性的評價指標體系。有效的評價指標體系不僅能夠?qū)扔芯W(wǎng)站起到規(guī)范和約束作用，而且可以為新網(wǎng)站的建立提供參考依據(jù)，從而使不同地區(qū)、水平參差不齊的教育政務網(wǎng)站都納入到一個統(tǒng)一體系下，實現(xiàn)其均衡發(fā)展、同步發(fā)展。

1.新評價指標的設計目標

（1）新評價指標體系要實現(xiàn)什么樣的功能

根據(jù)教育評價的鑒定、激勵、引導、監(jiān)督等功能，新的評價指標體系必須實現(xiàn)以下4個方面的要求：[2]首先，評價指標必須具備可操作性和客觀性。新評價指標必須能夠?qū)ΜF(xiàn)有的教育政務網(wǎng)站做出客觀的評價，能夠全面地反映教育政務網(wǎng)站的成績與不足。其次，新評價指標必須具有診斷性功能。即新指標體系對教育政務網(wǎng)站的評價必須要有針對性，能夠客觀有效地反映部分網(wǎng)站存在的問題。第三，新的評價指標應該具有引導性。通過此指標，使被評價者明確教育政務網(wǎng)站的發(fā)展方向，使被評價者了解評價者對教育政務網(wǎng)站的期望，從而使教育政務網(wǎng)站朝著預期的方向發(fā)展。第四，評價指標應該具有激勵與監(jiān)督的能力。在評價指標的核查與引導下，激勵與監(jiān)督教育政務網(wǎng)站的發(fā)展。

（2）新評價指標體系的聚焦點是什么

根據(jù)當前教育政務網(wǎng)站建設中存在的不足和教育評價的功能，筆者認為，在新的評價指標體系中，以前重點關注的基礎硬件建設、技術隊伍狀況、網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)與界面設計水平等要素已經(jīng)不是影響教育政務網(wǎng)站發(fā)展的關鍵因素。因為從信息技術發(fā)展的整體水平看，網(wǎng)站的設計與規(guī)劃已經(jīng)成為一種大眾化的技術，絕大多數(shù)的網(wǎng)站開發(fā)已經(jīng)不存在技術問題。例如，多數(shù)外包形式的教育政務網(wǎng)站在界面設計、網(wǎng)站結(jié)構(gòu)、頁面風格與視覺效果方面都呈現(xiàn)出較高的水平，然而這類政務網(wǎng)站往往形式大于內(nèi)容，短期效用明顯，其主管單位的參與程度不盡人意。

基于重點關注教育政務網(wǎng)站的信息時效性和服務性的目標，課題組認為，對教育政務網(wǎng)站的評價應該聚焦于以下5個層面：①教育政務網(wǎng)站內(nèi)容的全面性與時效性；②教育政務網(wǎng)站建設中，各個部門的參與度；③網(wǎng)上辦事（網(wǎng)上交互）的覆蓋面、信息量與反饋的及時性；④教育政務網(wǎng)站的安全性與技術支持水平；⑤網(wǎng)站的教育特色與影響力。

2.新指標體系所關注的要素

教育行政網(wǎng)站評價指標體系的功能是指標體系建立的主導思想，因此，指標體系的建立要圍繞實現(xiàn)對網(wǎng)站的鑒定功能、監(jiān)督功能、診斷功能以及激勵功能而展開。根據(jù)當前教育政務網(wǎng)站的特點和整體發(fā)展水平，評價指標的要素主要包括政務公開、網(wǎng)上辦事、互動交流、教育資源等維度，重點關注政務網(wǎng)站的信息時效性和服務能力，而網(wǎng)站的服務能力則需要通過“網(wǎng)上辦事的覆蓋面、網(wǎng)上咨詢與網(wǎng)絡調(diào)查的應用水平、網(wǎng)絡信息的反饋與交互能力”等維度反映出來。事實上，上述要素也可以從側(cè)面反映網(wǎng)站的主管單位內(nèi)部各個部門對政務網(wǎng)站的參與度。

三、新評價指標體系的簡介

綜上所述，課題組形成了面向當前教育政務網(wǎng)站發(fā)展水平的評價指標。根據(jù)設計計劃，本指標體系由三級指標構(gòu)成，[3]一級指標從政務網(wǎng)站的基本功能、交互服務能力和網(wǎng)站的影響力三個維度展開。由于政務網(wǎng)站已經(jīng)發(fā)展到了成熟應用的歷史階段，因此，本評價指標對網(wǎng)站的實時交互服務能力給予了較大的關注度。限于篇幅，針對三級指標項的解釋和評價細則，本文沒有列出。

四、基于新評價指標的教育政務網(wǎng)站評價實踐

借助新的評價指標體系，本課題組對近100個教育政務網(wǎng)站進行了試驗性評價。相比于2009年底教育部教育管理信息中心的評價結(jié)論，多數(shù)網(wǎng)站的得分略有增長，但在實時交互式服務方面仍普遍得分偏低，反映了在當前歷史階段教育政務網(wǎng)站急需建設的方向。在參加過教育部的“網(wǎng)站評比”活動后，部分網(wǎng)站甚至出現(xiàn)了較長時期內(nèi)沒有更新網(wǎng)頁內(nèi)容的現(xiàn)象。

表 教育政務網(wǎng)站評價指標

教育政務網(wǎng)站的建設是教育信息化發(fā)展的重要組成部分，是一項需要長期投入、持續(xù)發(fā)展的任務。在信息技術已經(jīng)如此成熟的今天，充分地利用教育評價的引導性、激勵性功能，強化和激勵教育政務網(wǎng)站朝著關注服務、多部門參與、共同協(xié)作的方向發(fā)展，已經(jīng)成為教育政務網(wǎng)站持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。只有這樣，才能使教育政務網(wǎng)站真正地服務于教育、服務于人民。

[1]教育部教育管理信息中心.2009年12月教育政務網(wǎng)站評價數(shù)據(jù).

[2]張玉田等.學校教育評價[M].北京：中央民族大學出版社，1998.

[3]郭熙漢，何穗，趙東方.教育評價與測量[M].武漢：武漢大學出版社，2008（7）.