地區教育門戶網站行政內容建設的探索與實踐

宋曉光

（沈陽市電化教育館，遼寧沈陽 110031）

沈陽市教育的門戶網站籌劃于1998年，始建于2000年，運行至今已歷經四次改版?，F版網站依據所發布信息的內容、來源及受眾群體的不同，分成了三個相對獨立的版塊，分別是：用于組織師生網上活動、提供與教育教學相關網絡服務的“教育社區”版塊；用于展示沈陽市教育城域網應用成果的 “城域網應用”版塊；用于發布沈陽市教育系統新聞、公告，宣傳政策、法規，頒布或傳達文件、精神的“教育行政”版塊。本文所論述的是關于教育網站行政內容的建設與運維，重點要解決教育門戶網站行政內容建設難、維護難、活躍度低的問題，并分享一些關于如何建好和管好教育網站的經驗。

一、將門戶網站中的行政內容分離出來，以獨立版塊形式進行維護與管理

教育門戶網站中的行政內容一般包括新聞、概況、大事記、政策、法規、文件、公示、黨建，教育系統相關業務和服務信息等。此類信息具有內容權威和形式嚴肅的特點，以往普遍采用兩種設計方式：

第一種我們稱其為“堆砌法”，即整個門戶網站全部由上述內容堆砌而成。這種設計力求最大限度地保持網站的權威性和嚴肅性，但是卻忽略了用戶的瀏覽感受。對于這種高高在上的門戶網站，用戶普遍不會買賬。

第二種我們稱其為“混合法”。為了彌補“堆砌法”的不足、提升用戶瀏覽感受、豐富網站內容，設計者將大量非行政內容（個性欄目和互動性的功能）注入網站，并通過調整行政與非行政內容之間的比例來平衡網站的基調。但是其結果往往是嚴肅性不足、特色不突出。

為了避免出現上述問題，我們在設計網站時，嘗試在統一的門戶平臺上，將行政內容與個性欄目分開，分置在兩個相對獨立的版塊中。這樣一方面，將行政內容集中，保持它的嚴肅性和權威性；另一方面，將個性欄目和互動性功能集中在獨立的版塊中，用來突出網站的特色。由于兩個版塊在統一平臺體系下，所以不會破壞門戶網站的完整性。

二、按信息來源劃分欄目，取代按信息類別劃分欄目

目前多數教育門戶網站在劃分欄目時，普遍以信息類別作為劃分依據。設計者在網站規劃階段首先預期網站未來可能會遇到哪些信息，然后對信息進行分類，再以信息類別作為欄目，構建網站的框架。此方式的優點是：欄目的選擇余地很大，設定比較容易，也便于突出特點、展示個性和特色。但是這種欄目劃分方式也存在弊端：首先，由于現實中信息類別的種類非常多，所以欄目劃分的種類也就非常多，沒有法則可以約束欄目劃分的原則、數量和深度，欄目劃分的隨意性非常大；其次，欄目名稱無法規范，甚至對于相同類別的欄目，名稱也千差萬別；第三，人們對信息所屬類別的認識不盡相同，如果欄目設計人員、編輯人員與用戶對信息的歸屬類別存在認識上的差異，最終會導致用戶無法在我們設計的欄目中找到需要的信息。

在經過多方需求調研以及對以往信息的分析后我們發現，教育系統的信息數量和類別雖然多，但是信息的來源非常集中，絕大多數信息來源于教育局及其下設的十幾個職能單位和部室。從學校上來的信息的比重雖然很大，但是多半是新聞類的，行政類信息少之又少。于是，我們產生以信息來源為依據劃分網站欄目的想法，實際上就是盡可能地將門戶網站的欄目與教育局下設的職能單位和部室（即信息源頭）對應上，例如，基礎教育欄目對應基礎教育處，德育欄目對應德育處，語言文字欄目對應語委辦，教育信息化欄目對應電教館和教育信息化辦公室等等。對于欄目內部的設計，首先必須與整個門戶網站保持風格上的一致；其次，所有欄目都必須包含和維護幾個相同的子欄目。此外，我們也允許并鼓勵每個欄目推出特色內容，以便使欄目結構更貼近實際工作。

針對信訪工作中官民信息不對稱的問題，信訪評議制度為各方提供了平等對話、說事明理的平臺，讓信訪當事人和承辦單位能夠面對面擺事實、講證據，變“暗箱操作”為“陽光作業”，擴大了群眾的知情權和表達權。與此同時，信訪評議制度通過引入第三方參與，由局外人判斷是非曲直，防止政府在信訪工作中既當“裁判員”又當“運動員”，有效化解政府公信力不足的問題。此外，通過公開信訪評議將當事人雙方納入法律監督、群眾監督和輿論監督之中，通過陳述、質證、辯論等環節厘清了責任鏈條，以評議員投票的方式督促責任主體履行自身義務，并通過事后監督提高責任主體履責效能。

經過這樣劃分，我們的網站在以下幾個方面得到了明顯的改善：首先，整體結構清晰，功能明確，名稱統一；其次，欄目的信息源明確，信息的收集和發布變得更有針對性，更容易控制和管理；第三，欄目編輯就是職能單位和部室工作人員，讓最懂業務的人去維護與其業務相關的欄目，信息質量得到明顯的提高；最后，各職能單位和部室不再費盡周折建設業務信息網站，轉而專注于門戶網站欄目的內容建設與管理。

三、“圖、文、聲、視”并茂，豐富信息表現形式

教育門戶網站經常采用的信息表現形式有兩種：

一種是純文本，多用于發布通知、公告、新聞、政策、法規、文件、史料等方面的內容。優點是能夠最大限度保證信息傳遞的全面性和準確性，缺點是純文本內容的瀏覽舒適度較低，用戶容易產生枯燥感和疲倦感，很難長時間維持瀏覽狀態。

另一種是圖文混排。圖片、圖形、圖表（統稱“圖”）可以豐富文本信息內容，幫助用戶理解信息內涵。但是如果使用不當，也會成為信息傳遞的障礙。比如圖使用得過多，會破壞文本的連續性；圖也無法像文字那樣可以全面、準確地表述和傳遞信息的每一個細節；如果所使用的圖一旦與信息內容不符，還可能會誤導用戶，甚至引發用戶厭惡情緒等等。

我們在維護門戶網站的信息內容時，嘗試對傳統的信息表現形式進行改進。

大而無當，不如短小精悍。針對“純文本”篇幅冗長、形式枯燥、閱讀舒適度差的缺點，我們借鑒微博“輕信息”的理念，對文章的篇幅做出嚴格限制，要求文章篇幅短小、內容精悍，單篇閱讀時長控制在3分鐘以內。具體來說，我們要求新聞類信息的字數控制在600字以內；通知、公告類信息控制在200字以內；對于政策、法規、文件、史料等篇幅無法縮減的信息，我們借鑒學術論文庫的處理方式，將信息內容精煉成“摘要”置于頁面呈現，完整的內容則生成pdf格式文件供用戶下載。我們這樣做的目的是力求通過言簡意賅的內容、輕快小巧的篇幅，為用戶創建一個可以實現快節奏瀏覽和獲取信息的網絡環境。

對于有圖片素材的信息，我們盡量采用“圖文混排”呈現。形式有兩種：一種是“圖-文式”，即以圖呈現為主，配以文字說明；另一種是“文-圖式”，即以文字敘述為主，穿插圖片補充。采用“圖-文式”時，我們要求選圖必須符合主題，圖與圖之間內容必須具有相關性或連續性，用于說明的文字要求精煉、準確。采用“文-圖式”時，我們要求圖的內容服務于文字內容，圖的插入位置必須恰當、準確，不允許將圖簡單地羅列在正文的開頭，更不允許忽視內容，隨意將圖片插在文字中間，此外正文結束之后不允許再插入圖片，圖的使用數量控制在3張以下。

除了上述兩種形式外，我們還嘗試以音頻為主的信息表現形式，我們稱其為 “聽信息”。具體做法是，先將已經編輯好的信息內容進一步精煉成“簡訊”，然后將“簡訊”錄制成音頻，每條音頻的時長控制在15秒以內（70字以內），形式類似新聞聯播中的簡訊播報，最后將音頻文件與原來的文字信息一起發布到網站上，凡是附帶了音頻的信息，在信息的標題旁邊都有明顯的圖標標注。在程序設計方面，我們專門開發了“聽信息”的頁面播放器，用來播放音頻文件。用戶瀏覽時不必打開內容頁面，只需點擊標題旁邊的音頻圖標，即可將這條信息所對應的音頻加入到播放列表中，播放器隨即開始順序播放。播放器播放過程中，不會影響用戶的其它操作。用戶也可以控制播放器的啟停和播放順序，以及通過點擊播放列表中的音頻所附帶的地址鏈接，查看其所對應的文字頁面。這樣一來，用戶便可以一邊看信息，一邊聽信息。我們通過這種方式，希望能為用戶提供一種全新的瀏覽體驗，在吸引用戶的同時，幫助用戶提高信息的獲取效率。

我們采用的最后一種信息表現形式是視頻。視頻集視、聽于一體，其繪聲繪色的表達方式，比任何傳統方式更為豐富，更易被用戶所接受。因此我們在教育門戶網站上嘗試開設視頻專欄，我們稱其為“教育網視”。該欄目依托于沈陽市的網絡教育電視臺，素材來源于沈陽市舉辦的各種教育教學活動。視頻內容的引入，進一步豐富了網站內容，同時也增加了網站的生動性、活潑性。不過我們也發現，視頻的應用也存在著局限性。在非直播的情況下，視頻方式的及時性要低于傳統方式。因為一段視頻文件的形成要經過錄制、配音、腳本編寫、剪輯和生成等一系列過程，制作一段完整的視頻需要用去相對較長的一段時間，因此視頻不適用于對及時性要求較高的信息。此外，視頻資源的傳輸對網絡帶寬要求較高，不過隨著我們制作水平的提高以及我國互聯網環境的不斷改善，這些問題是可以得到解決的。因此我們深信，視頻表現形式必將在未來教育門戶網站的應用中擔當越來越重要的角色，發揮越來越重要的作用。

四、完善運作模式，促進網站內容建設

以前我們一直認為教育行業信息匱乏，想要維護好教育門戶網站，只能靠東拼西湊，事實完全不是這樣的。沈陽市教育系統有數十個職能單位和部室，500多所學校，7萬余名教育工作者，這個龐大的系統無時無刻不在創造著信息，因此信息匱乏之說是不成立的。其實信息就在那里，我們之所以得不到，是因為我們運作模式不完善，導致信息流出現問題。因此，在網站進入運行期后，采用什么樣的運作模式來解決信息流問題，便成為我們的首要工作。為解決此問題，我們將教育信息的來源分成三大類，以不同方式進行管理。

第一類來源是我們教育門戶網站組建和培養的記者團隊。他們直接參與我市的各種教育教學活動，獲取第一手材料。

第二類來源是教育系統各職能單位和部室。前文中提到，我們網站劃分的欄目與教育系統內各單位和部室是對應的，也就是說，每一個單位和部室在網站中都有與自己業務直接相關的欄目。我們建議這些單位和部室設立專人，兼職負責收集、整理和發布與自身業務相關的信息。欄目維護的督促與內容的審核工作，由單位或部室的負責人承擔。在年終評估時，網站欄目維護情況被歸入教育信息化工作成果一項，成為對單位、部室及其負責領導評估的重要指標之一。

第三類來源是學校。對于教育門戶網站來說，僅依靠教育職能單位和部室來提供信息還是不夠的，尤其是新聞類信息。如果能讓學校也參與進來，那么內容維護困難的問題將得到徹底解決。

在網站投入運行初期，我們首先嘗試了這樣的運作模式：事先在各個行政區的教育局內安排一名信息聯絡人，由他們負責收集本級單位及轄區內各個學校的教育教學信息，再經過匯總和整理后，統一發送給門戶網站編輯部。這樣運作一段時間后，我們發現效果極不理想。分析原因有三：首先，為了便于開展工作，我們安排的人員都是教育系統內的管理人員，一個人要負責收集一個區的信息，工作量非常大，他們都有自己的本職工作，兼職從事信息聯絡人，精力有限，無法做到全力以赴；其次，信息聯絡人的能力有高有低，稿件質量良莠不齊；第三，我們只與信息聯絡人“對話”，而與作為信息源的學校卻完全脫節，管理跟不上，學校也不夠重視，積極性不高。

在意識到這種方法不能達到預期效果后，我們果斷變換了運作模式：

首先是學校層面。我們將“信息聯絡人”安排在學校里，規定一個學校推薦一到兩人，要求由學校的信息技術教師兼職擔任，并全部在我們這里登記注冊。他們的工作是負責對本校信息的收集、整理、編輯，然后直接向門戶網站編輯部投稿。這樣便縮小了信息聯絡人的信息搜集范圍，降低和減少了信息聯絡員的工作難度和工作量。

其次是區縣層面。我們在各個行政區、縣設立的“監管部門”，一般由區、縣級電教館或教師進修學校中的負責信息技術教育的部門承擔。我們不要求他們直接參與信息采集，而是發揮他們最擅長的監管職能，來管理和督促轄區內學校的信息收集、整理、投稿工作，同時負責本級單位信息的收集與發布工作。

第三是門戶網站層面。我們開發了簡單易用的“稿件處理功能模塊”，信息聯絡員在學校里可以通過互聯網登錄此模塊，直接將稿件投遞到門戶網站編輯部，編輯部通過此模塊可以直接進行審稿、退稿、編輯和發布工作?！案寮幚砉δ苣K”同時具備統計功能，能夠實時統計各區、縣、學校的投稿數量、錄用稿件數量、稿件錄用比率等等，并以柱形圖或餅圖加以對比顯示，各區、縣、學?？梢詫崟r查詢和對比。

第四是加強培訓工作。我們的信息聯絡員都是信息技術教師，多數是理工專業，在計算機應用方面沒有任何障礙，但是文筆功力略顯不足。因此，我們定期或不定期組織一些這方面的集體培訓，以提高我們的信息聯絡員的文字水平，進而提高門戶網站內容質量。

最后一點是引入績效和評估機制?？冃C制針對的是信息聯絡員，我們要求學校的信息技術教師擔任信息聯絡員，在一個績效周期內，將他們的信息處理數量、質量和頻度等情況計入他們的工作量，作為績效依據之一。這樣做一方面部分緩解了信息技術教師課時量、工作量與績效之間關系難以處理這一普遍問題，同時也能激發信息技術教師的積極性；評估機制針對的是學校及區縣。為充分發揮評估工作“以評促建”的作用，區、縣要將各學校信息提供情況納入年度學校教育信息化工作評估中，市局也將各區、縣的信息管理情況納入年度區、縣教育信息化工作評估中，評估與市督導室年終聯合檢查一并進行。

新的運作模式實施以后，我們的門戶網站的信息來源趨于穩定，稿件數量逐漸增加，質量逐漸提高，效果非常顯著。

以上是作者在規劃、建設和維護本地教育門戶網站過程中，進行的一些嘗試和心得體會。接下來教育門戶網站建設還將在內容、技術和管理等方面面臨新的挑戰，如何定位、選擇、推動特色內容建設；如何培養和使用懂教育、懂技術、懂編輯、懂運作的復合型人才，來推動網站進一步發展；如何通過管理增強網站社會影響力等等，這些問題都有待于我們去突破。