美國城鎮發展現狀對我國城市化進程的啟示——以紐約州安大略縣為例

陸 崗，陸 琪

(1.淮安市城市建設設計研究院有限公司，江蘇 淮安 223001;2.霍巴特和威廉姆史密斯學院，紐約州 杰尼瓦 14456，美國)

我國目前正處于城市化快速發展時期，2011年城市化水平已經達到50%，這一關鍵時期城市化該如何發展，許多學者對此都進行了諸多的論述。從發達資本主義國家城市化進程來看，主要呈緊縮型與分散型兩種模式，其各有所長亦都存在一定的不足。我國目前是以緊縮型為主，同樣暴露出很多由于高度緊縮而帶來的城市問題，如:城市環境質量嚴重下降、交通擁堵、房價快速上漲及生活成本的大幅提高。根據國家環境保護部公告，2011年上半年在全國113個環保重點城市中，有68個城市空氣質量達到二級標準，45個城市空氣質量超標，分別占總監測量的60.2%和39.8%，另有1個城市空氣質量級別為劣三級，盡管各級政府都采取了很多的措施，但效果并不如人意。雖然各國城市化發展進程的模式各不相同，但他山之石可以攻玉，本文通過對美國安大略縣城市化發展現狀及其分散型城市化的特點分析，希望有益于我國城市化發展模式的構建。

1 美國城市化發展概況

美國自十九世紀70年代開始進入城市化快速發展時期，經過100多年的發展，已經完成城市化發展歷程，且產生逆城市化趨勢，根據聯合國經濟和社會事務部的統計資料，2010年美國城市化水平達到82.29%，見圖1。

盡管美國是高度城市化的國家，但人口超過100萬的城市僅有9個，其中:200萬人口以上的特大城市4個(紐約、洛杉磯、芝加哥、休士頓)，100～200萬人口的大城市5個(菲尼克斯、費城、圣安東尼奧、圣地牙哥、達拉斯)，在這9個城市中，居住人口僅占全國總人口的8%。人口在50～100萬之間的城市24個，20～50萬之間的城市65個，10～20萬之間的城市161個?？梢?，超過10萬人口的城市總數為259個，居住率占全國總人口的27.2%。據統計，美國排名前100的城市中，2010年比2000年人口增長8.15%，而同期總人口增長9.7%，高于排名前100的城市增長速度。2006年美國10萬人口以上城市統計見表1。

圖1 1950～2010年美國城市化率變化表

表1 2006年美國10萬人口以上城市統計

表1顯示，僅有27.2%的人口居住在人口10萬以上的城市，與82.29%的城市化水平相比，相差55.09個百分點。在高度城市化的美國，10萬以下人口建制市有19188個，可見人口并沒有大量向大城市集中，而星羅棋布的中小城市卻得到快速發展。

2 安大略縣經濟發展狀況及企業分布情況

2.1 安大略縣的經濟發展狀況

安大略縣是紐約州的轄屬縣，位于紐約西部，成立于1789年，是美國最古老的縣之一，也是美國葡萄酒產區之一。縣域經多次調整，現下轄2個城市、16個鎮，縣行政機關座落于卡南代瓜市，目前縣域人口約10萬人，面積1716km2。縣域總人口(含二個城市)1900年～2000年的變化情況，見圖2。2000年安大略所屬各市、鎮人口、就業及人均收入水平，見表2。

圖2 安大略縣及所屬城市1900～2000年人口變化圖

從圖2可看出，二個城市的人口占縣域總人口的比例在不斷下降，特別是縣域內人口規模最大的杰尼瓦市，1900年人口為10433人，1960年達到了頂峰，為17286人，以后則呈逐年下降的趨勢。至2000年為13617人，比1900年僅增長了3184人，比最高峰時下降了21.2%。而2000年的縣域總人口卻比1960年上升了47.2%，呈快速上升趨勢。由此可見，安大略的村鎮人口與城市人口呈逆向變化，村鎮人口處于快速上升態勢。

表2 2000年安大略縣所屬各市、鎮人口、就業及人均收入水平

從表2可以看出，就人均收入和就業率來看，轄屬的二個城市并不占優勢，主要指標甚至還低于絕大多數的鎮，甚至低于全縣平均水平，這些數據充分表明，美國在經過了二百多年的發展后，已經消滅了城鄉二元結構，鎮、村生活環境好、消費成本低。尤其是教育、醫療、就業的均衡化以及高度發達的交通和服務業，城市已經不再具有很大的吸引力。雖然就業從傳統的農、林、漁業轉向了第二、三產業，但人口并沒有因此而大量地向城市集中，鎮、村反而因為勞動力的轉移得到了快速發展。

安大略在全美屬于中等偏上水平的地區，有關美國全國、紐約州、紐約市、安大略縣2006～2010年人均年收入水平、受教育情況等數據見表3。

從表3可看出，安大略縣經濟發展水平高于美國平均數，與紐約州平均水平及紐約市持平，貧困人口比例及失業率遠低于紐約市及紐約州的平均水平，農、林、漁業的就業人口占總就業人口比例均低于1%。可見，安大略縣是美國一個經濟、就業、教育均較好的地區，非農業人口比例非常高，對該縣的發展水平進行分析，對我國的城鎮化建設更有借鑒意義。

2.2 安大略縣的就業及企業分布情況

安大略縣2009年企業數量及按行業、規模劃分的匯總情況，見表4。

表4 安大略縣2009年企業數量及所屬行業情況

從表4可以看出，安大略擁有的企業總數為2801個，從企業規模來看，就業人數超過1000人的僅有2家(分別是一所大學和一家醫院)，250人以上的企業共有15家(其中學校、醫院就占了5家)。除少數幾家支柱企業外，大量人員的就業單位是19人以下的小型企業，4人以下的企業占了企業總數的50.5%，19人以下企業占了企業總數的85%。從產業類別來分，第一、二產業495家，占企業總數的17.7%，其余82.3%均為第三產業。由此可見，隨著經濟、社會的發展，即使在小城鎮，第三產業也有很大的發展空間。

安大略縣中小學、大學及150人以上企業、醫院分布見圖3、圖4。

圖3 企業(不含學校)分布圖

圖4 中小學、大學及150人以上企業、醫院分布圖

從圖3、圖4可以看出，安大略的企業分布較廣，除了學校、醫院在城市相對集中外，其他大型企業并沒有集中在城市，而是在各鎮以及道路沿線布置，特別是學校及150人以上大型企業、醫院均分布在15個市、鎮，真正達到了教育、醫療、交通、就業的均衡化，且大多數鎮是圍繞一、二個大型企業，再以配套服務、教育設施而形成，方便了生活、學習、就業。由于人口是圍繞就業而形成的自然集聚，因此失業率、貧困人口比例遠低于大城市，且收入水平并不比大城市低。同時，由于城鎮規模小，大大減少了上班出行時間，2000年縣域就業人口平均出行時間只有23分鐘，遠小于大城市(紐約州平均31.7分鐘，紐約市平均35.6分鐘)的出行時間，體現了小城鎮的優勢，使小城鎮更加宜居。

3 安大略城鎮模式對我國城市化的啟示

3.1 城市化建設應著重解決城鄉二元結構

近30年來，隨著改革開放的不斷深入，我國的社會、經濟得到快速發展，人民生活水平也有了大幅度提高，城市化水平也在不斷提高，但是資源配置不均衡，城鄉二元結構并沒有得到改善，反而有不斷擴大趨勢，根據統計資料顯示，城鄉收入差距從1985年的1.85∶1擴大到2008年的3.33∶1，擴大了接近1倍，見圖5。

圖5 全國1980～2008年城鄉居民收入比

新農村建設和小城鎮建設嚴重滯后于城市的發展，造成發展的不均衡，也帶來很多社會問題。雖然美國的國情有其特殊性，但是通過對安大略縣的發展過程剖析，可以看出，我國的城市化應著重解決城鄉二元結構，處理好村鎮的交通、教育、醫療、就業等問題，而人口不應過度向城市集中，造成目前城市無節制擴張以及環境污染嚴重，交通擁擠，生活成本大幅升高等難以克服的問題。

3.2 推進城鄉規劃建設一體化

圍繞主體功能區定位，統籌安排縣域城鎮建設，以中心鎮、專業鎮為節點，引導工業項目向鄉鎮分散，人口向新型社區集中，增強城鎮對農村的輻射帶動和容納農村轉移人口的能力。以發展社區衛生服務為重點，提高鎮村兩級醫療衛生機構服務水平，全面提高社會福利整體水平。統籌城鄉生態環境建設，加大污染防治力度，加強城鄉綠化建設，打造具有地方特色的宜居城鄉。

3.3 重視鄉鎮基礎設施建設

近年來我國城市化建設出現了快速發展的現象，我國政府應將城市、郊區共同納入城市整體發展規劃中，針對不同城市地貌、人文風情、經濟發展水平等特點，建立恰當的城市空間發展政策，積極引導城市向合理的方向發展。城市化的發展要充分考慮農村人口進城就業的需要，城市的產業結構調整必須因地制宜。加強區域規劃和區域合作引導，重視交通、教育等基礎設施建設。

4 結語

美國城市化水平從1950年的64.15%上升到2010年的82.29%，城市化率提高了18.14個百分點，但安大略縣作為農業人口低于百分之一的縣，經濟發展水平和接受高等教育的比例均高于美國的平均數。人口并沒有因此而向城市集中，從1950年開始，村鎮人口比例從57.7%迅速上升到2000年的75.2%，上升了17.5個百分點，而縣屬二個城市的人口卻呈逐年下降趨勢，失業率亦高于村鎮，出現逆城市化現象。

企業均衡化布置，人口按就業崗位形成自然集聚，降低了失業率，既提高了村鎮人口的收入，也為更多人創造了就業機會。由于就近就業，減少了出行時間，避免了大城市難以解決的交通擁擠、空氣質量下降的城市問題。第三產業及教育占企業總數的82.3%，因此，隨著經濟的發展，村鎮第三產業仍有很大的發展空間。

安大略縣戶均房產價格為12.96萬美元，是紐約市的四分之一，而收入卻高于紐約，既避免了大城市的高房價，也使居住條件更舒適。由于教育、醫療、基礎設施的均衡化以及便利的交通，消除了城鄉差別，使村鎮更加宜居。

［1］邁克·詹克斯.緊縮城市［J］.周玉鵬，譯.北京:中國建筑工業出版社，2004.

［2］國家環境保護局，國家技術監督局.GB3095－1996，環境空氣質量標準［S］.北京:中國環境科學出版社，1996.

［3］環境監測司.關于發布《2011年上半年重點流域水環境質量狀況》和《2011年上半年環境保護重點城市環境空氣質量狀況》的公告.附件2［EB/OL］.［2011－07－22］http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201107/t20110730_215576.htm.

［4］United Nations，Department of Economic and Social Affairs.World Urbanization Prospects:The 2009 Revision.File 2:Percentage of Population Residing in Urban Areas by Major Area，Region and Country，1950－2050［EB/OL］.http://esa.un.org/unpd/wup/index.htm.

［5］From Wikipedia.List of United States cities by population［EB/OL］.http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_United_States_cities_by_population.

［6］［7］［8］［9］［11］U.S.Census Bureau.State ＆ County QuickFacts.［EB/OL］.http://quickfacts.census.gov/qfd/index.html.

［10］Ontario County Department of Planning.Ontario County Solid Waste Management Plan［EB/OL］.http://www.co.ontario.ny.us/planning/solidwasteplan.htm.

［12］住房和城鄉建設部課題組.“十二五”中國城鎮化發展戰略研究報告［M］.北京:中國建筑工業出版社，2011.