寧鎮揚同城化戰略的路徑與發展任務

李 潔

(江蘇省社會科學院經濟研究所，南京 210013)

1 “寧鎮揚同城化”緊迫性和現實意義

金融危機后，在環境資源約束、新一輪產業調整重組和區域協調發展的要求下，江蘇省經濟發展面臨蘇南經濟的加快提升、蘇中經濟大崛起、蘇北經濟強振興的區域發展目標。南京、鎮江、揚州是中國歷史文化悠久的文明古城，但在新時期長三角一體化戰略和沿海開發戰略中還未能發揮應有的作用。尤其是作為江蘇省省會、長三角西北地區中心、連接長江中下游之間重要樞紐城市的南京，其核心城市功能及承接轉移樞紐作用沒有得到很好的發揮，南京與其周邊的鎮江、揚州本應成為皖江經濟增長重心和長三角西北部增長極，但從目前的發展現狀看，這些目標還沒有完全實現。

金融危機后，宏觀環境要求節能減排，對建設資源節約型、環境友好型社會的要求有增無減，環境約束得到強化，寧鎮揚地區傳統重工業、資源加工型制造業等傳統的產業增長方式受到限制。隨著勞動力、生產資料和大宗產品價格的上漲，寧鎮揚地區的產業轉型方向必然向“高、精、輕”方向發展，這對寧鎮揚的發展既是挑戰也是機遇，機遇在于寧鎮揚地區擁有發達的文化和科教資源，尤其在南京市成為國家科技體制改革的試點城市后，寧鎮揚的科教資源優勢必然得到更好的發揮，這已經為寧鎮揚發展創新型經濟、實現產業轉型升級方面提供了無可比擬的先天條件。“寧鎮揚”如果抓住這一千載難逢的機遇，通過發揮科教資源優勢，大力發展創新型經濟，率先實現經濟結構的平穩轉型，就可能在整個江蘇地區乃至全國成為以科技創新引領產業轉型升級的典型樣本。

2 “寧鎮揚同城化”的路徑與階段性特征

“寧鎮揚同城化”的終極目標是南京、鎮江、揚州三市實現產業、文化、資源、環境、行政體制的完全協同融合，形成科教創新核心競爭力，引領“寧鎮揚”本區高速發展突破，輻射帶動周邊城市迅速騰飛，成為東部沿海地區區域發展的又一重心。要實現這一終極目標，必須分步完成階段性目標。區域融合的第一階段應該是文化和觀念的認同，這不僅僅是文化基礎的一致性，更要求對“寧鎮揚同城化”思想和目標的認同，因為最終的融合是人的融合。

第二階段是對資源和要素基礎的一致性要求，在這一階段中要達到交通基礎、產業基礎、科教人才基礎、信息基礎和政策基礎的協同一致。這個階段是三個區域融合的關鍵，是南京、鎮江、揚州加速發展，拾漏補缺，你追我趕，最后實現三地發展水平相近的過程，在這個過程中產業、科教人才、信息要素充分融合，交通基本實現無障礙化，政策趨于一致，三地統一發展的平臺構建成功。

第三階段是寧鎮揚地區在經濟、文化、社會、資源、環境和行政體制方面的完全融合一致，實現區域完全無差異，通過科教創新形成核心競爭力，確立“寧鎮揚”在江蘇發展中的核心地位，輻射帶動周邊區域經濟社會發展的作用穩定而顯著。發展路徑構想見圖1。

圖1 寧鎮揚同城化的路徑構想

3 目前“寧鎮揚同城化”的建設基礎

“寧鎮揚同城化”已經具備諸多的發展基礎，從目前的發展狀態來看，寧鎮揚發展還處在第二發展階段的初期，這時期的特征是:文化認同已經形成，交通設施建設基本完成，各市科教人才基礎強大，但三市差距依然比較顯著，信息基礎建設發展不平衡，產業基礎還比較薄弱。

3.1 文化認同基本一致

從歷史脈絡來看，寧鎮揚同屬北方語系，三市有十分相近的文化淵源，三市在歷史上多次處于同一行政區內，其相同的古代政治、經濟、文化、人文背景是三地融為一體的最佳條件。因此三市文化的認同基礎是非常牢固的，作為通衢大道，獨特的地理交通條件，造就了鎮江、揚州歷史文化的開放性。南京因其歷史都城的獨特政治地位，經歷了多元文化的洗禮，寧鎮揚板塊的文化特性表現為對內的包容和對外的交流與吸納，體現了一種開放進取的文化特征，在文化認同上三市是基本一致的。

3.2 交通基礎比較完善

在寧鎮揚交通體系中，交通基礎建設日趨完善。南京是交通樞紐，滬寧、津浦、寧蕪、寧漢、寧西和寧啟鐵路貫穿寧鎮揚三市。在公路運輸方面，寧滬、寧連、寧通、寧合、寧淮、寧洛、寧蕪、寧高和寧杭公路呈放射狀分布。在水運方面，寧鎮揚三市在長江沿岸，南京港作為我國內河第一大港，聯合鎮江港、揚州港形成我國最大的內河航運中心;在空運方面，祿口機場是區域性干線機場，國內航線已覆蓋全國各地，并已開辟多條國際航線，客、貨源持續增長，吞吐能力不斷攀升;管道運輸有魯寧、寧波大榭島－南京石油管道運輸和西氣東輸管道。目前，已經開通的南京長江一橋、二橋、三橋、潤揚大橋和南京過江隧道及長江四橋將寧鎮揚融匯為一體，寧揚兩市已實現公交“一卡通”，揚鎮兩市已開通城際公交專線。隨著滬寧城鐵和京滬高鐵即將建成通車，以及連淮揚鎮鐵路、沿江鐵路、六合馬鞍機場、蘇中機場與寧鎮、寧常、寧宣、寧巢、寧鹽和寧丹等高速公路的規劃建設，寧鎮揚大交通網絡體系日益完善。

3.3 科教、人才優勢明顯，但三市差距明顯

江蘇作為全國大學數量最多的省份，3/4以上的大學聚集在寧鎮揚，這里有12所在國內排名前一百位的大學，還有大批在國內處于領軍地位的大型研究所。江蘇的兩院院士數量也排在全國前列，其中3/4也聚集在寧鎮揚地區。

但是仔細比較三市的科教與人才要素資源差異，高端的科教、人才資源基本上集中在南京地區，鎮江、揚州地區這一優勢并不顯著。2009年，南京市新組建國家級工程技術研究中心1家、省級工程技術研究中心44家，2009年南京市各級工程技術研究中心數量達146家，其中國家級13家、省級96家、市級37家。全年引進35位中國科學院、中國工程院院士及其創新團隊，有23家企業組建的“江蘇省企業院士工作站”掛牌。全年新啟動建設省級重大研發機構1家，累計有省級重大研發機構8家，占全省的33%，其中依托行業骨干企業建設研究院3家，依托高校院所建設基礎性重大研發機構5家。省級以上重點實驗室48家。全年新增孵化面積11萬平方米，累計孵化總面積120萬平方米。全年組建校企聯盟146個，新建產學研合作平臺24個;獲省重大科技成果轉化專項資金項目20項，獲資助經費1.75億元，專利量增長勢頭良好。全年專利申請總量14221件，增長21.6%，其中發明專利6461件，增長28.7%，占申請總量的45.4%;專利授權量6591 件，增長36.9%，其中發明專利授權量2039件，增長36.2%。

3.4 三市信息基礎建設發展不平衡

信息基礎建設在寧鎮揚區域協調發展中顯得不太協調，區域融合的困難首先表現為信息交流的不暢，這些關鍵性信息包括影響寧鎮揚發展的交通信息、金融信息、旅游業信息、要素價格信息、科技信息與產業發展信息、政府公共信息等，這些信息的互通質量和速度直接影響著三市的發展水平。目前，寧鎮揚三市城市信息系統建設不完善，信息資源融合利用水平較低，難以達到信息共享、業務協同的目標。首先是經濟、產業信息無法實現共享;其次，鎮江、揚州兩地互聯網寬帶接入率還比較低，三市的市民卡系統還不健全，包括醫療服務在內的大多數公共服務無法實現異地對接。居民還無法方便地進行衣、食、住、行方面的查詢，此外，金融、保險、供水、供電代繳費用等增值服務，寧鎮揚部分區縣的市民也無法享受。

3.5 區域產業發展不平衡，集群化水平低

從產業的角度看，三市的產業結構既有趨同的一面，又有互補的一面。南京的支柱產業是電子、石油化工、汽車、鋼鐵、軟件、生物醫藥、新材料等;揚州的支柱產業是石油化工、汽車及零部件、電子信息、化纖紡織、電工電纜、金屬板材加工設備制造、醫藥及醫療器械、船舶制造等;鎮江的支柱產業是化工、造紙、電子、機電儀一體化、能源、工程機械、自行車、眼鏡、五金等。如果實現同城化，那么三市的產業結構經過整合、延伸，可以形成多個緊密聯結的上下游產業鏈，形成優勢產業集群。例如南京與儀征、丹徒可以形成石化產業集群，寧鎮揚可以整合整車制造和零部件產業鏈。

目前，寧鎮揚板塊產業多以低成本為基礎的聚集，不少產業還停留在模仿、低價競爭階段，創新能力與參與國內外競爭的能力不強，集群品牌效應不突出，低成本集群制約著整個經濟板塊的發展。寧鎮揚板塊多數產業規模不大，層次不高，大部分銷售收入偏低，還都處于起步發展階段，相對于真正意義上的產業集群，還存在產業集群間關聯性不高，產業鏈不健全，產業集群創新不夠，集群協調性不足，集群異構性不強，板塊增長極功能缺失等問題。

4 實現“寧鎮揚”同城化階段性目標的重點任務

4.1 進一步爭取觀念認同

在“寧鎮揚同城化”的新觀念認同方面，三市還需進一步達成一致。“寧鎮揚同城化”還是一個新概念，盡管有“寧鎮揚”一體化的概念存在，但新的時代背景賦予了“同城化”概念新的意義，新概念的同城融合是建立是在以科教創新為核心競爭力的背景和產業轉型升級的環境下提出的。“寧鎮揚同城化”概念和內涵需要在更廣泛的區域中做進一步的宣傳。通過召開一系列同城化的市長峰會、高校與科研院所研討會、相關專題論壇等會議，一方面努力擴大其概念在學界的認同，另一方面促進該領域的研究者更多的思想交流和碰撞。政府宣傳部門和公眾媒體應該增加對“寧鎮揚同城化”的關注和宣傳，引導市民了解和接受“寧鎮揚同城化”的概念和內涵，建立深厚的理論群眾基礎，最終形成同城化觀念的認同。

4.2 進一步完善交通基礎建設

目前亟需深化解決的交通問題是加快城際軌道交通建設，實現以更快的速度到達寧鎮揚城市中心區域，同時優化布局城際軌道交通樞紐，在寧鎮揚三市中心節點布局大型交通樞紐場站，實現多種交通工具集中換乘，地上交通與地下交通便捷交錯，采用“再高架化”與“立體化”等多種空間格局擴大交通樞紐運營規模。交通樞紐的區域布局不僅要考慮到旅客交通的方便快捷，更應該以考慮產業發展和集聚的要求，在產業集聚區有序布局運輸場站。其次，積極改革寧鎮揚交通運營體制，實現無障礙交通運營，可由政府發起建設，引入市場機制成立寧鎮揚城際交通營運公司，負責區三市城際公交、航運等多種運輸方式的運營管理，對寧鎮揚三市收取統一票價，提供統一服務。

4.3 縮小三市科教與人才基礎差距，變科教優勢為產業優勢

寧鎮揚科教、人才資源分布并不均衡，現階段首先需要強化鎮江和揚州自身的科技、人才基礎建設水平，多引進稀缺人才，多培養優秀人才，其次要主動承接南京作為科技創新、人才高地的科技資源、項目的轉移，使南京作為科技體制改革的試點城市，在寧鎮揚區域科技布局中應該著力于孵化、研發和科技服務功能，而將面向產業化的初試、中試、實驗投產和生產階段盡量布局在鎮江和揚州地區，這樣既可以利用鎮揚地區相對充裕的土地資源優勢，又可以增強整個區域的科技產業化水平。

4.4 重視信息基礎建設

要加快寧鎮揚三市之間信息基礎設施建設，形成包括電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫療、社會公共數據庫等在內的全方位的、統一的信息互通大平臺，促進城市政府之間的信息交換和共享，面向企業和公眾提供一站式的信息服務必須建立城市的信息交流協作機制，加強城市在信息產業、信息技術等方面的研發和應用合作。

4.5 壯大同城化產業基礎，打造產業轉型示范區

目前，寧鎮揚產業基礎建設的核心是找準目標定位。寧鎮揚產業轉型的總體定位是:以區域內科教人才資源為依托，形成區域科技創新核心競爭力，發展以高新技術為核心的新興產業，包括電子信息制造與軟件服務，新能源、新材料、生物醫藥和新光源等產業。從上文的分析來看，寧鎮揚現階段的產業結構特征仍然是重化工型的，因此面臨的轉型壓力也相當大，一方面寧鎮揚現有的傳統制造業比重必須不斷下降，取而代之的是戰略性新興產業成為本區域的支柱產業，另一方面傳統產業要從資源耗費型的加工生產轉而向價值創造型的創造、創新模式過渡。

在夯實產業基礎的過程中，三市必須加強合作與分工，要立足于產業實際。現階段科技技術、人才優勢最為密集的地區在南京，產業科技服務技術水平最好的地區也在南京，因此，南京應該成為科技創新的實驗中心，降低產業科技交易成本的服務業中心，大力發展生產者服務業。而鎮江和揚州應該成為先進制造業基地，大力發展先進制造業。

4.6 盡快將“寧鎮揚同城化”上升為國家戰略

我國還沒有關于同城化示范區的國家戰略，這是行政資源方面的機遇和挑戰。寧鎮揚同城化提升為國家戰略，對于突破行政壁壘，從行政區經濟邁向經濟區經濟，提升城市綜合實力和綜合競爭力，具有重要意義。因此，應盡快將“寧鎮揚同城化”提升為國家戰略，建議由寧鎮揚相關部門牽頭，組織力量，開展調研，準備材料，積極申報，爭取成為我國歷史上第一個以同城化發展為主題構想的經濟區域。

4.7 改革行政機構設置，建立新的同城化行政管理模式

寧鎮揚同城化第三階段的終極目標是實現六大要素的完全融合統一，在寧鎮揚三市經濟、文化、社會、資源、環境的完全統一之前，首先是行政體制的統一。要做到行政體制統一就要積極探索新的同城化行政管理模式，打破現有行政體制分割，成立“寧鎮揚同城化”市長聯席會議，設立行政管理實質性常設機構。寧鎮揚發展重大決策由“寧鎮揚同城化”市長聯席會議審議通過，寧鎮揚發展過程中的日常事務管理由行政管理常設機構實施;由省級相關主要部門領導組成項目協調組，協調組必須高效、及時解決“寧鎮揚同城化”發展過程中的行政矛盾和問題。

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