文獻綜述:電子政務(wù)績效評估

建立一套科學的合理的具有中國特色的評估體系，進一步發(fā)展我國電子政務(wù)，使其步入可持續(xù)發(fā)展的道路，是急需解決的問題。

公共部門績效評估的發(fā)展是公共管理發(fā)展的必然要求。建設(shè)責任政府、政務(wù)公開等多方面的因素，決定了政務(wù)績效評估的必然性。現(xiàn)代政府以向公民和社會提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為宗旨，以提高政府績效為目標，因而政府績效評估作為一項有效的管理工具，在公共行政中受到廣泛關(guān)注。

相關(guān)文獻檢索情況

筆者對《中國知網(wǎng)》和《萬方數(shù)據(jù)庫》等數(shù)據(jù)庫的相關(guān)論文進行了檢索，檢索時間區(qū)域主要是2002—2011這個時間段，檢索過程如下：以“電子政務(wù)績效”為主題在《中國知網(wǎng)》中進行檢索，共找到744篇論文，以“電子政務(wù)績效評估”為主題，共找到744篇論文；在《中國知網(wǎng)》數(shù)據(jù)庫以“電子政務(wù)績效評估”為主題進行檢索，共檢索出相關(guān)文獻209篇，通過中國知網(wǎng)對電子政務(wù)績效評估進行檢索，可以檢索出文獻209篇，在萬方數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以檢索出相關(guān)文獻441篇。檢索表明，我國理論界對電子政務(wù)研究十分關(guān)注，且關(guān)注度逐步上升，從管理、技術(shù)、制度等不同角度對電子政務(wù)績效評估的理論和實踐進行研究探討。

國內(nèi)外研究綜述

·對電子政務(wù)績效相關(guān)概念的界定

對電子政務(wù)進行績效評估是目前電子政務(wù)建設(shè)中的當務(wù)之急。那到底什么樣的電子政務(wù)才算是高績效的電子政務(wù)呢，只有把這個問題弄清楚了，電子政務(wù)績效評估才有了目標和方向。因此在構(gòu)建評估體系之前，應(yīng)該首先對電子政務(wù)績效本身作更為深入的研究。

楊道玲、于施在《論電子政務(wù)績效本質(zhì)及其評估導(dǎo)向》中提出電子政務(wù)績效的本質(zhì)，即電子政務(wù)活動所帶來的績效，包括電子政務(wù)的投入、產(chǎn)出、效果與影響等方面，它是公共部門整體績效的重要組成部分。對于“高績效的電子政務(wù)”界定為：用相同或者更少的資源，快捷地生產(chǎn)或提供更多的用戶所需要的產(chǎn)品或者服務(wù)。

第一，“用相同或者更少的資源”強調(diào)經(jīng)濟性，這是“3E’評價等眾多體系中均予強調(diào)的基本內(nèi)容；第二，“快捷地生產(chǎn)或提供更多”強調(diào)電子政務(wù)的服務(wù)效率和服務(wù)供給能力；第三，“用戶所需要的產(chǎn)品或者服務(wù)”強調(diào)電子政務(wù)所提供的服務(wù)在被用戶接受后所產(chǎn)生的實際效果。這種定義以投入和產(chǎn)出，同時滿足用戶所需，也是新公共管理“顧客”導(dǎo)向的體現(xiàn)。

筆者認為，電子政務(wù)績效評估是指在一定時間界限內(nèi)，依據(jù)大量的客觀事實和數(shù)據(jù)，按照專門的規(guī)范、程序，由專門的機構(gòu)和人員遵循統(tǒng)一的標準和特定的指標體系，通過定量定性和對比分析，對電子政務(wù)建設(shè)過程中的投入、產(chǎn)出、影響和最終效果所作出的客觀、公正、準確的評判。

呂培超在《電子政務(wù)績效評估研究》中，將電子政務(wù)績效評估定義為：運用全面、科學的考核方法、量化指標及評估標準，對電子政務(wù)的建設(shè)、運行和管理全過程及其完成結(jié)果進行綜合性的評估，以促進電子政務(wù)管理水平和應(yīng)用績效的提高。

由此定義可以歸納出，電子政務(wù)績效評估是指對電子政務(wù)建設(shè)、運行和管理全過程評估，電子政務(wù)績效評估既是技術(shù)評估，更是管理和服務(wù)評估，即電子化只是工具，而最終的目的是政府管理的革新。

·電子政務(wù)績效評估模式、指標和體系研究

電子政務(wù)的績效評估模式。

中國人民大學張成福、唐鈞在《電子政務(wù)績效評估：模式研究與中國戰(zhàn)略》中提出電子政務(wù)的四種主要評估模式：即聚焦政府網(wǎng)站的績效、基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標、軟硬件綜合的指標體系和關(guān)注社會的績效體系四種模式。聚焦政府網(wǎng)站從易于量化的“產(chǎn)出”著手進行考核，并將此項考核擬似為整個流程的績效，基礎(chǔ)設(shè)施模式則從電子政務(wù)的硬件設(shè)備出發(fā)，考察基礎(chǔ)設(shè)施的靈活性、安全性、連貫性和實用性，軟硬件綜合的指標體系能夠彌補單維度考察的片面性，比較全面地展示電子政務(wù)各方面的狀況。

公眾滿意度越來越成為電子政務(wù)績效評估的重要模式，根據(jù)社會公眾對電子政務(wù)的滿意程度來評估電子政務(wù)績效，可以使電子政務(wù)更好地為社會公眾服務(wù)、具有更高效率、更好服務(wù)品質(zhì)和更低行政成本的管理模式和運行機制，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府。

電子政務(wù)績效評估指標和體系。

劉燕、陳英武在《電子政務(wù)績效評估指標體系的建構(gòu)》中指出互聯(lián)網(wǎng)實驗室推出的《電子政務(wù)戰(zhàn)略測評》試運行結(jié)果得出的結(jié)論是，目前我國電子政務(wù)進行得最好的是辦公自動化，最差的是公眾服務(wù)。測評引入了社會卷入度、用戶體驗度、信息化成熟度、環(huán)境變革度4個主要指標指標。何鳳秋在《電子政務(wù)績效評估指標體系設(shè)計》中指出績效評估指標體系由3個一級指標，9個二級指標，27個三級指標組成。一級指標分為成本／效益、政府職能實現(xiàn)程度、信息化功能完善程度三大項，二級指標分為成本投入、效益產(chǎn)出、政務(wù)公開、公共服務(wù)、社會管理、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)信息化程度、組織保障、網(wǎng)絡(luò)安全七項，三級指標由27個指標組成。楊道玲在《電子政務(wù)績效評估制度體系研究》中提出結(jié)合中國電子政務(wù)建設(shè)實際，構(gòu)建電子政務(wù)績效評估制度框架，分為非正式制度、正式制度和制度實施機制三個部分。

綜上所述，進行電子政務(wù)績效評估指標體系設(shè)計時，應(yīng)重視評估內(nèi)容和指標體系完整性與可操作性，實現(xiàn)評估結(jié)果是否能真實、客觀地反映評估對象的電子政務(wù)績效水平。

·國內(nèi)外電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀

1、國外電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀：

立華、覃正、韓剛在《電子政務(wù)績效評估的研究述評》對國內(nèi)外電子政務(wù)績效評估的現(xiàn)狀進行了歸納，指出國外電子政務(wù)績效評估可分為兩類：一是第三方主導(dǎo)的電子政務(wù)績效評估，二是國外政府主導(dǎo)的電子政務(wù)績效評估。

國外第三方機構(gòu)的電子政務(wù)績效評估獨立性和客觀性較強，更受到重視和應(yīng)用，發(fā)展得也較為成熟，比較有影響的、比較成熟評估機構(gòu)主要有埃森哲咨詢公司、高德納咨詢公司、布朗大學、聯(lián)合國、IBM政府事務(wù)研究中心等。外國政府主持的電子政務(wù)績效評估主要包括美國的“績效參考模型”和加拿大“以結(jié)果為基礎(chǔ)”的評估體系。

2、國內(nèi)電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀：

呂培超在《電子政務(wù)績效評估研究》中指出我國第三方機構(gòu)和各級政府及相關(guān)部門都已經(jīng)開展了電子政務(wù)的績效評估工作，在這方面進行了有益的嘗試，積累了一定的經(jīng)驗。中國電子政務(wù)建設(shè)始于政府上網(wǎng)工程，在此后相當長的一段時間內(nèi)，電子政務(wù)發(fā)展的核心任務(wù)一直是政府網(wǎng)站的建設(shè)和完善。

3、我國電子政務(wù)績效評估中存在的問題

秦海濤、周曉平在《電子政務(wù)的績效評估及發(fā)展創(chuàng)新》中提出我國電子政務(wù)評估存在的主要問題：無評估主導(dǎo)機構(gòu)、缺乏評估辦法；以外評估為主，政府不介入的外評估，不僅不能獲得第一手資料，欠缺權(quán)威性；評估對象集中政府網(wǎng)站，缺乏對于顧客滿意度的評估；對績效評估的理論認知和實踐不夠深入，評估方法和評估標準都有很大的隨意性。評估指標設(shè)計不科學，缺乏與評估制度配套的改革措施等問題。

黃志平、向紅梅在《公民與服務(wù)型電子政務(wù)績效評估管理體系的研究》中將我國當前電子政務(wù)評估存在的問題歸納為：評估觀念存在誤區(qū)、缺乏科學的績效評估指標管理體系、電子政務(wù)績效評估理論基礎(chǔ)薄弱、公民與服務(wù)價值取向定位不準等問題。

小結(jié)

筆者通過對以往研究的總結(jié)，對電子政務(wù)績效評估的主體、指標、模式和方法進行了如下歸納：在評估主體方面，國外評估主要由政府和第三方機構(gòu)開展，政府評估工作信息量充分，可以提升政府工作的主動性，而基于第三方開展的評估則更具獨立性和客觀性，發(fā)展較為成熟；國內(nèi)電子政務(wù)績效評估則相對缺乏來自政府機構(gòu)的權(quán)威性評估。在評估指標方面，主要依據(jù)產(chǎn)出、結(jié)果和影響層次，注重效益、公平、責任、回應(yīng)和代表性。從評估模式看，主要為基于網(wǎng)站的研究和基于公眾滿意度的評估，并越來越多將兩者相結(jié)合。

由于電子政務(wù)績效研究的重要性，很多學者對此給予了關(guān)注，在這方面的研究雖然取得了一定的成果，但仍存在著很大的不足。筆者認為，目前此類研究文獻具有以下特點：

1、研究電子政務(wù)價值取向的文獻多，研究電子政務(wù)績效確定的理論和方法的文獻少。大量的文獻是在現(xiàn)代公共行政的背景下，結(jié)合我國政治發(fā)展的特色，對電子政務(wù)的價值取向做定性描述；而針對如何確定電子政務(wù)績效的理論和方法的文獻則很少。

2、從政治學，社會學方面來研究電子政務(wù)意義的文獻多，從經(jīng)濟學、管理科學與工程等方面研究電子政務(wù)績效的文獻少。

3、對電子政務(wù)績效做概念介紹、定性描述的文獻多，而對電子政務(wù)績效做定量分析的文獻少。石洪歡《電子政務(wù)績效評估模型與應(yīng)用研究》中從數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、AHP層次分析法、模糊綜合評價法和聚類分析法出發(fā)，對電子政務(wù)績效的評估方法進行了定量的研究，其研究方法有借鑒意義。

4．從戰(zhàn)略方面做宏觀理論研究的多，而從微觀方面做具體技術(shù)方法研究的少。目前，國內(nèi)外關(guān)子電子政務(wù)績效定量分析的文獻極少。2004年，彭國甫研究了價值取向與政府績效體系的關(guān)系；2005年，楊雷提出了在電子政務(wù)績效評估中可以使用CVM法，這在理論上對電子政務(wù)績效評估研究是一個極大的創(chuàng)新，但由于缺乏具體的模型，在具體的工程應(yīng)用及技術(shù)方法上仍是一片空白。

我國的電子政務(wù)績效評估還處于起步階段，構(gòu)建科學的電子政務(wù)績效評估體系也處在探索時期。隨著電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展，建立一套科學的合理的具有中國特色的評估體系，進一步發(fā)展我國電子政務(wù)，使其步入可持續(xù)發(fā)展的道路，是急需解決的問題。

（作者單位：武漢大學政治與公共管理學院）