農民科技素質問題研究

農民科技素質提升問題是新世紀我國社會主義現代化進程中的戰略性問題，既是一項巨大的社會系統工程，又是一項長期的歷史工程。沒有農民科技素質的提高，就沒有農村經濟持續、健康、快速的發展，就無法建設好社會主義新農村。也正如溫家寶總理所指出的：“沒有農村的小康，就不會有全國的小康；沒有農村的現代化，就不會有全國的現代化”。我們要盡職盡責，抓住農民科學文化素質提高這項工程不動搖，一步一個腳印地落實，促進農民科技素質大幅度提高。

提高農民科技素質對我國農村經濟發展的重要意義

社會主義新農村建設是我國現代化建設的重大任務，也是一項系統工程，是推動我國農業和農村經濟發展的重大舉措，要求我們培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，并不斷提高他們的科技素質，激發他們建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的動力。能否把社會主義新農村建設的任務落到實處并取得顯著成效，關鍵在于能否提高他們的科技素質。農民科技素質的高低，制約和影響著社會主義新農村建設的進程。

·提高農民科技素質是新農村建設的關鍵

農民科技素質是指農民自身所具備的科技水平、對科學技術的認識和接受能力、運用科學技術的能力。科技素質越高，接受和掌握先進生產勞動技術的能力就越強，但是在我國，因為政治、經濟、文化等多方面的原因，廣大農民缺乏受教育的機會或者受教育程度不高，導致他們無法全面掌握現代化的生產和生活技能。這嚴重影響了農業科技推廣和應用，制約了農業生產力水平的逐步提高，提高農民的科技素質勢在必行。

·提高農民科技素質是我國社會主義現代化進程中的重大戰略性問題

農業、農村、農民問題歷來是社會主義現代化建設進程中的根本性、全局性和戰略性問題。黨的十一屆三中全會后，我黨以鄧小平理論為指導思想，堅持解放思想，實事求是。建立了以家庭聯產承包經營為基礎的經營體制。這種體制把集體所有的土地長期承包給農民使用，農業生產基本上變為個體經營、自負盈虧。農民從集體承包土地，由集體統一管理，統一經營集體企業，不但充分發揮了集體統一經營的優越性，也調動了農民生產的積極性和主動性。提高了農業生產經營水平，促進了農業增長方式的轉變，加快了農村經濟發展的步伐，農業的產業結構逐漸發生了根本性的轉變，為我國農業現代化建設和發展奠定了堅實的基礎。

我國農民科技素質現狀與問題

當前，隨著社會主義市場經濟的發展，我國社會主義新農村建設逐步推進，廣大農村地區在經濟發展水平、基礎設施建設等方面有了較大提高，這為農村基礎教育和職業技能培訓的發展奠定堅實的基礎，廣大農民的素質有了較大提高。但是我國農民整體素質與發展要求還有較大的差距。

·農民的受教育程度低

農民的受教育程度是衡量農民科學文化水平的重要標準之一。我國農村勞動力由于受教育水平不高致使科技文化素質不高，一方面影響農業現代化建設進程，農業推廣工作進展緩慢，農業科技含量低，直接影響到廣大農民的增收致富。另一方面，由于農村地區普遍生產力水平不高，農民生活水平相對城市居民要低，農民收入增長緩慢，農村地區部分具有一定科學知識和勞動技能的勞動力幾乎都外出務工。這也就是導致我國很多農村地區出現“空巢”村的最主要原因。

·農民的科技素質較低

據中國科協2003年對中國公眾科學素質調查結果顯示，目前，我國公眾達到科學素養水平的比例為1.98%，其中具備科學素養的農村居民為0.7%，低于城市居民3.4個百分點。系統接受過農業職業教育和技能培訓的農村勞動力不到5%，農村居民具備科學素養的比例是城市居民的1/6，而2000年美國公眾科學素養水平達到17%；1991年日本公眾的科學素養水平為3%；1989年加拿大的公眾科學素養水平為4%。調查發現，很多農民對農業科技發展動態以及國家的農業科技政策以及農業科技推廣體制不熟悉，對參加各類農業科技培訓的熱情不高，主動學習科學文化知識的積極性不強。面對21世紀農業高新科學技術的應用對當代農民的科技水平要求越來越高的形勢下，農民的科技素質得不到進一步提高，將會嚴重制約我國農業生產發展和農村經濟發展，影響發展現代農業和社會主義新農村建設目標的實現。正如許多農業經濟學家所分析的，“農業生產者的技能會逐漸變得尤為重要，不再有劣質的土地，只有沒有才干的勞動者，因為他不懂得利用土地”。

·農民缺乏系統培訓

在傳統農業中，農民主要靠祖輩們的身教口授來傳授技術，大部分農民沒有受過系統、正規的農業技術教育和職業培訓，因而缺乏現代科技知識和基本技能。目前，我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%，掌握1—2項實用技術的僅有16.4%，而沒有接受過任何職業技術培訓的竟高達76.4%。而美國、加拿大、荷蘭等發達國家的農村地區農民職業教育發展較早，形成了比較系統的農民職業技能培訓體系，農村勞動力中受過中等職業以上培訓的比例在70%以上，我國由于經濟發展水平、地理位置、歷史傳統、思想觀念等方面的因素導致我國農業職業技能培訓整體起步較晚，農民接受的技能培訓嚴重不足，導致科技素質不高。據調查，88.3%的農戶無法從正規的科技部門獲得有效的科技知識，78.5%的農戶從未接受過農業科技培訓或講座；90%的農戶從未受過農技人員的實地技術指導。

提高我國農民科技素質的對策

要解決好農業、農村和農民問題，關鍵是不斷解放和發展農村生產力，特別是充分發揮科學技術第一生產力的巨大作用。農民科技素質的高低直接決定著農業科技成果能否轉化為現實的生產力，決定著農民對新技術、新成果的接受程度。社會主義新農村建設的有力推進，尤其是農業現代化和農業產業化的快速發展，對農民的科技素質要求越來越高。研究農民科技素質問題是社會主義新農村建設的現實需要和迫切要求。

·大力發展農村教育

發展農村教育事業，提高農村勞動力素質，是實現城鄉統籌發展、解決“三農”問題的核心，也是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，更是全面建設小康社會和到21世紀中葉基本實現現代化面臨的一項重大歷史性課題。

國務院印發了《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》。《決定》確立了農村教育在全面建設小康社會中的重要地位和農村教育作為教育工作的重中之重的地位，明確了加快推進西部地區“兩基”攻堅，鞏固提高普及義務教育的成果和質量的目標和任務，提出了堅持為“三農”服務的方向，大力發展職業教育和成人教育，深化農村教育改革措施，要求進一步落實農村義務教育“以縣為主”管理體制的要求，加大投入，完善農村義務教育的經費保障機制，并對建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，保障農村適齡少年兒童接受義務教育的權利，以及加快推進農村中小學人事制度改革，大力提高教師隊伍素質，促進城鄉優質教育資源共享，提高農村教育質量和效益等做出了明確規定。動員全社會力量關心和支持農村教育事業。

·建立穩定的教育經費保障機制

已出臺的2012年中央一號文件，在強調持續加大財政支農投入的同時，將“大幅增加農業科技投入”擺在了突出位置上。為持續推動農業穩定發展，此次中央一號文件在“三農”投入上再次要求“三個持續加大”，即持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有所提高。調整支農資金投入結構，減少政府對農業生產、流通領域的直接資金投入，增加對農業科研、教育、推廣等領域的資金投入，使政府對農業科技投入的資金達到國際平均水平。

·加大培訓資金投入 保證培訓落實到位

2012年中央1號文件中特別強調，要大規模開展農村勞動力技能培訓，繼續支持新型農民科技培訓，提高農民科技素質，保證農民增收致富。

建立以政府投入為主導的多元化農民科技培訓投入機制，實行中央財政和地方財政共同投入的扶持辦法，以緩解農民科技培訓經費不足。制定切實可行的經濟補償方式，減輕農民接受科技培訓的經濟負擔，為農民可以接受科技培訓創造條件。建議將農民科技培訓經費列入地方財政預算，保障各級配套資金的落實。要積極拓展融資渠道，鼓勵農業產業化帶頭企業參與農民科技培訓工作，建立健全市場經濟條件下的智力投入保障機制，對于農民科技培訓經費，要確保及時，全部到位，實施項目管理，要做到專款專用，使經費發揮出最大的經濟效益。同時，各級政府要制定相關政策，加快建立由政府為主導和扶持、面向市場、多元化辦學的培訓機制。要將農村勞動力培訓經費納入各級財政預算，不斷增加培訓資金投入。

·創新農業科技推廣工作，構建新型農業科技推廣體系

積極探索以基層農業科技推廣機構為樞紐、以示范戶為核心的農業科技推廣網絡體系，充分發揮示范戶、龍頭企業和各種農民專業合作組織及協會的作用，促進新技術、新品種和新的生產方式的廣泛使用；根據各地區的自然資源條件和經濟發展特點打破鄉鎮一級的行政區劃，按農業區劃，建立若干農技推廣中心，以彌補不足；充分發揮政府農業科技推廣隊伍骨干作用，大力加強提高廣大農民科技素質的工作；鼓勵企業、農民等參與農業科技推廣，大力培育多種經濟成分、多種形式的農業科技推廣與服務組織，形成社會力量廣泛參與的農業科技社會化服務體系，把教科研與農業科技推廣工作緊密結合起來。

（作者單位：湖南農業大學）