淺析地籍測量的內容及意義

地籍的定義

簡單地講，地籍是為征收土地稅而建立的土地登記冊，這是地籍員古老、最基本的含義。隨著社會和經濟的發展，地籍不但為土地稅收服務，而且還要為保護土地的產權和土地利用規劃服務。在一些發達國家，地籍得到了更加廣泛的應用，我們把這種地籍稱之為多用途地籍或現代地籍。很顯然，多用途地籍的內涵和外延更加豐富。現代(多用途)地籍(以下簡稱地籍)是指由國家監管的、以土地權屬為核心、以地塊為基礎的土地及其附著物的權屬、位置、數量、質量和利用現狀等土地基本信息的集合，用數據、表冊和圖等形式表示。

地籍的功能

1、地理性功能。由于應用現代測量技術的緣故，在統一的坐標系內，地籍所包含的地籍圖集和相關的幾何數據，不但精確地表達了一塊地(包括附著物)的空間位置，而且還精確而完整地表達了所有地塊之間在空間上的相互關系、地筋所具有的能提供地塊空間關系的能力，稱之為地現性功能。這種功能是實現地籍多用途的重要原出之一。

2、經濟功能。最明顯的莫過于用于土地稅費的征收，這是地籍最古老的目的，是地籍產生的最初原因。利用地籍提供的土地及附著物的位置、面積、用途、等級和土地所有權、使用權狀況，結合國家和地方的有關法律、法規．為以土地及其附著物為標的物的經濟活動(如土地的有償出讓、轉讓，土地和房地產稅費的征收，防止房地產市場的投機等)提供難確、可靠的基礎資料。

3、產權保護功能。地籍調查和管理是國家政策支持下的依法行政行為，所形成的地籍信息具有空間性、法律性、精確性、現勢性等特征。因而，使地籍能為友以土地及其附著物為標的物的產權活動(如調處土地爭執，恢復界址，確認地權i房地產的認定、買賣、租賃及其他形式的轉讓；解決房地產爭端和處理房地產交易過程中出現的某些不公現象等)中提供法律性的證明材料，保護土地所有者和土地使用者的合法權益，避免土地產權糾紛。

4、土地規劃和管理功能。為各類土地規劃活動(包括土地利用總體規劃、村鎮規劃、城市規劃等)提供基礎資料，加快規劃設計速度，使規劃容易實現。另外，它還能鑒別錯誤的規劃，避免投資失誤。

5、決策功能。這里所指的決策是指國家制定的土地政策、方針，進行土地使用制度改革等方面的決策，也包括國家對經濟發展、環境保護、人類生存等方面的決策以及個人或企投資等方面的決策。地耪所提供的多要素、多層次、多時態的土地資源的自然狀況和社會經濟狀況，是國家編制圖民經濟計劃、制定各項規劃的基本依據，是組織工農業生產和進行各項建設的基礎。

地籍測量及內容

地籍測量是為獲取和表達地籍信息所進行的測繪工作。其基本內容是測定土地及其附著物的位置、權屬界線、類型、面積等。具體內容如下：

(1)進行地籍控制測量，測量地籍基本控制點和地籍圖根控制點；

(2)測定行政區劃界線和土地權屆界線的界址點坐標；

(3)測繪地籍圖，測算地塊和宗地的面積，

(4)進行土地信息的動態監測，進行地籍變更測量，包括地籍圖的修測冊的修編，以保證地籍成果資料的現勢性與正確性；

(5)根據土地強迎、開發與規劃的要求，進行有關的地籍測量工作。

地籍測量的意義

1、地籍測量是一項基礎性的具有政府行為的測繪工作，是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術行為。在國外．地籍測量被稱作為官方測繪。在我國，地籍測量都是由政府下令進行的，其目的是為保證政府對土地的稅收并兼有保護士地產權。現階段我國進行的地籍測量工作的根本的目的是國家為保護土地、合理利用土地及保護土地所有者和土地使用者的合法權益，為社會發展和國民經濟計劃提供基礎。

2、地籍測量為土地管理提供了精確、可靠的地理參考系統。由地籍的歷史和地籍測量的歷史可知，測繪技術一直是地籍技術的基礎技術之一，地籍測量技術不但為土地的稅收和產權保護提供精確、可靠仆能被法律事實接受的數據，而且借助現代先進的測繪技術為地籍提供了一個大眾都能接受的具有法律意義的地理參考系統。

3、地籍測量是在地籍調查的基礎上進行的。它在對完整的地籍調查資料進行全面分析的基礎上，選擇不同的地籍測量技術和方法。地籍測量成果根據土地管理和房地產管理或其他相關的要求提供不同形式的圖、數、冊等資料。

4、地籍測量具有勘驗取證的法律特征。無淪是產權的初始登記，還是變更登記或他項權利登記，在對土地權利的審查、確認、處分過程中，地籍測量所做的工作就是利用測量技術手段對權屬主提出的權利申請進行現場的勘查、驗證，為土地權利的法律認定攝供渡確、可靠的物權(不動產)證明材料。

5、地籍測量的技術標淮必須符合土地法律的要求。地籍測旦的技術標準既要符合測量的觀點，又耍反映土地法律的要求，它不僅表達人與地物、地貌的關系和地物與地貌之間的聯系，而且同時反映和調節著人與人、人與社會之間的以土地產權為核心的各種關系。

6、地籍測量工作有非常強的現勢性。由于社會發展和經濟活動使土地的利用和權利經常發生變化，而土地管理要求地籍資料有非常強的現勢性，因此必須對地籍測量成果進行適時更新，所以地籍測量工作比一般基礎測繪工作更具有經常性的一面，且不可能人為地固定更新周期，只能及時、準確地反映實際變化情況。地籍測量工作始終貫穿于建立、變更、終止土地利用和權利關系的動態變化之中，并且是維持地籍資料現勢性的主要技術之一。

7、地籍測員技術和方法是對當今測繪技術和方法的應用集成。地籍測量技術是普通測量、數字測量、攝影測量與遙感、面積測算、誤差理淪和平差、大地測量、空間定位技術等技術的集成式應用。根據土地管理和房地產管理對圖形、數據和表冊的綜合要求組合不同的測繪技術和方法。

8、從事地籍測量的技術人員應有豐富的土地管理知識。從事地籍測量的技術人員，不但具備豐富的測繪知識，還應具有不動產法律知識和地籍管理方面的知識。地籍測量工作從組織到實施都非常嚴密，它要求測繪技術人員要與地籍調查人員密切配合，細致認真地作業。

（作者單位：河南省西華縣國土資源局）