淺議商業(yè)賄賂的形式及相關(guān)法規(guī)

商業(yè)賄賂，在現(xiàn)今社會(huì)長(zhǎng)期并普遍存在，其形式多樣，擾亂了正常的商業(yè)秩序。各國(guó)雖然均制定了相關(guān)的法律，但打擊商業(yè)賄賂的仍任重而道遠(yuǎn)。

商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式以及相關(guān)的一些商業(yè)行為

·回扣

回扣是商業(yè)賄賂的一種主要表現(xiàn)形式。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條1款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。”

《關(guān)于禁止賄賂行為的暫行規(guī)定》第5條明確指出了回扣的表現(xiàn)形式，即“現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式”。這說明，回扣的表現(xiàn)形式不限于現(xiàn)金，而是復(fù)雜多樣的，既可以是貨幣，也可以是實(shí)物，還可以是其他方式，只要最終可以量化為現(xiàn)金（用現(xiàn)金估價(jià)）就可以了。

·折扣

《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第6條第1款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者銷售商品，可以以明示方式給予對(duì)方折扣，經(jīng)營(yíng)專利號(hào)給予對(duì)方折扣的，必須如實(shí)入賬；經(jīng)營(yíng)者或其他單位接受折扣的必須如實(shí)入賬。”這一規(guī)定劃分了商業(yè)賄賂與折扣的界限，在商業(yè)賄賂中排除了折扣，又對(duì)給予和接受折扣的行為進(jìn)行了規(guī)范。

有關(guān)折扣的認(rèn)定在《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第6條第2款對(duì)折扣的概念作了如下表述：“本規(guī)定所稱折扣，即商品購銷中的讓利，是指經(jīng)營(yíng)者在銷售商品時(shí)，以明示并如實(shí)入賬的方式給予對(duì)方的價(jià)格優(yōu)惠，包括支付價(jià)款時(shí)對(duì)價(jià)款總額按一定比例即給予一定比例的優(yōu)惠。”折扣是指在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，賣方在所成交的價(jià)款上給買方的一定比例的減讓，而退還給對(duì)方的一種交易上的優(yōu)惠，所以折扣也稱讓利，即價(jià)格讓利。

折扣與回扣雖然在形式上有相似之處，但兩者卻有本質(zhì)的不同，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：

1、“賬外暗中”與“明示和如實(shí)入賬”是回扣與折扣的本質(zhì)區(qū)別。按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，“明示并如實(shí)入賬”即為折扣，“賬外暗中”即為回扣。

2、當(dāng)事人上的差別。折扣發(fā)生在購銷雙方當(dāng)事人之間，只能給交易對(duì)方當(dāng)事人，而不能給其經(jīng)辦人員；回扣既可能給交易對(duì)方當(dāng)事人，落入單位小金庫，也可能給對(duì)方單位的主管人員或者經(jīng)辦人員，落入其個(gè)人腰包。

·傭金

傭金是商業(yè)活動(dòng)中的一種勞務(wù)報(bào)酬，是具有獨(dú)立地位和經(jīng)營(yíng)資格的中間人在商業(yè)活動(dòng)中為他人提供中介服務(wù)所得的報(bào)酬。它是由商業(yè)活動(dòng)的中間人或經(jīng)紀(jì)人收取，可以由賣方給付也可由買主給付。

為進(jìn)一步明確傭金的界限，《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為暫行規(guī)定》第7條第2款規(guī)定：“本規(guī)定所稱傭金，是指經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營(yíng)資格的中間人的勞務(wù)報(bào)酬。”同時(shí)，我們還應(yīng)該了解傭金具有以下主要法律特征：

1、傭金是商業(yè)活動(dòng)中中間人所得的勞務(wù)報(bào)酬。與折扣、回扣不同的是，傭金不發(fā)生在交易雙方之間，傭金是經(jīng)營(yíng)者付給商業(yè)活動(dòng)中為他提供中介服務(wù)的中間人的勞務(wù)報(bào)酬。傭金可以是買方給予的，也可以是賣方給予的，還可以是買賣雙方給予的。

2、經(jīng)營(yíng)者給予傭金必須以明示的方式。給予和接收傭金的都必須如實(shí)入賬。這里的明示和入賬與關(guān)于折扣明示和入賬的規(guī)定涵義相同。對(duì)于給予或接收傭金不如實(shí)入賬的，情況比較復(fù)雜，可能是商業(yè)賄賂行為，也可以是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)該進(jìn)行個(gè)案分析。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條第2款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者銷售或者購買商品，可以以明未方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣，給中間人傭金的必須如實(shí)入賬。”這一規(guī)定劃出了商業(yè)賄賂與折扣，傭金的界限，既在商業(yè)賄賂中排除了折扣和傭金，又對(duì)給予和接受回扣，傭金的行為進(jìn)行了規(guī)范。

《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第7條第1款又進(jìn)一步明確規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者銷售或者購買商品，可以以明示方式給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)或者給中間人傭金的必須如實(shí)入賬；中間人接受傭金的，必須如實(shí)入賬。”這條規(guī)定在法律上明確了合法的中間人可以通過合法的服務(wù)獲得合法的傭金。

傭金主要是由民法和經(jīng)紀(jì)人法調(diào)整。民法是從居間合同角度調(diào)整傭金，即傭金只是居間合同的內(nèi)容之一，而居間合同則是調(diào)整居間人與委托人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，經(jīng)濟(jì)人法主要是確立居間人的法律地位和管理制度的。既然傭金主要屬于民法和經(jīng)紀(jì)人法調(diào)整的范圍，那么為什么反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在商業(yè)賄賂中對(duì)其進(jìn)行規(guī)定呢？原因很簡(jiǎn)單，就是劃清傭金與商業(yè)賄賂的界限。

禁止商業(yè)賄賂行為的立法概況

鑒于商業(yè)賄賂的嚴(yán)重危害性和頑固性，世界各國(guó)都十分關(guān)注運(yùn)用經(jīng)濟(jì)，行政和刑法等多種手段予以綜合治理，因而從立法上就呈現(xiàn)這樣的特征；不僅在有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)法律，廉政法規(guī)中明令禁止商業(yè)賄賂行為，對(duì)違者給予經(jīng)濟(jì)、行政和紀(jì)律上的處罰，而且在刑事立法中規(guī)定賄賂犯罪，用嚴(yán)厲的刑罰手段懲治包括商業(yè)賄賂行為在內(nèi)的一切賄賂罪；有的國(guó)家或地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中不僅規(guī)定對(duì)商業(yè)賄賂行為人施以經(jīng)濟(jì)或行政處罰，甚至直接規(guī)定刑法措施。如德國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第12條的規(guī)定，此外，德國(guó)還在刑法典中規(guī)定了更多種形式的賄賂罪。香港地區(qū)的反賄賂制度頗具特色，不僅于1971年頒發(fā)了《防止賄賂條例》等廉政法規(guī)，而且成立了直屬港督擁有廣泛權(quán)力的廉政公署。

新中國(guó)成立后，黨和政府一直重視懲治包括商業(yè)賄賂行為在內(nèi)的各種賄賂、貪污等經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為，制定了整套有關(guān)禁止商業(yè)賄賂行為的法律、法規(guī)和政策性紀(jì)律性規(guī)范。

·禁止商業(yè)賄賂行為的經(jīng)濟(jì)立法

在經(jīng)濟(jì)立法和制定經(jīng)濟(jì)政策方面，許多法律、法規(guī)和規(guī)范性文件都明確規(guī)定禁止商業(yè)賄賂行為。早在改革開放之初，國(guó)務(wù)院就于1980年10發(fā)布了《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》指出“競(jìng)爭(zhēng)要嚴(yán)格遵守國(guó)家的政策和法令，采取合法的手段進(jìn)行，不得弄虛作假，行賄受賄。”1981年12月，全國(guó)人大頒發(fā)的《經(jīng)濟(jì)合同法》第53條明文規(guī)定禁止：“利用經(jīng)濟(jì)合同買空賣空，轉(zhuǎn)包漁利，非法轉(zhuǎn)讓、行賄受賄。”1986年6月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)禁社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中牟取非法利益的通知》指出：“國(guó)家工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中非法接受任何名義的‘酬金’或‘饋贈(zèng)’”，“任何單位，個(gè)人，不準(zhǔn)向上級(jí)機(jī)關(guān)，有關(guān)單位或其工作人員‘饋贈(zèng)’現(xiàn)金或?qū)嵨铮粶?zhǔn)以低于國(guó)家規(guī)定價(jià)格或象征性收費(fèi)辦法向其‘出售’各種物品。”此外，我國(guó)《公司法》、《土地管理法》等經(jīng)濟(jì)法律，法規(guī)都從不同角度對(duì)禁止商業(yè)賄賂行為作了規(guī)定。

我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條明確規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論；對(duì)方單位或個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。”“經(jīng)營(yíng)者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金，經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣，給中間人傭金的，必須如實(shí)入賬。”該條明確劃清了商業(yè)賄賂行為與合法商業(yè)行為的界線，經(jīng)營(yíng)者在正規(guī)賬目之外暗中給予，接受財(cái)物或其他便利，即屬于商業(yè)賄賂行為，它主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是“賬外”，不入正規(guī)的賬目；二是“暗中”，不在發(fā)票，合同中注明。與商業(yè)賄賂行為相反，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以給予接受折扣和傭金，只是折扣和傭金須符合兩個(gè)條件：其一是“入賬”，要依法納稅；其二是“明示”，要在合同、發(fā)票中明示。許多專家學(xué)者都認(rèn)為該法關(guān)于商業(yè)賄賂行為的規(guī)定較為全面、具體。

·禁止商業(yè)行為的行政立法

在國(guó)家有關(guān)行政立法和制定行政紀(jì)委規(guī)范方面，從加強(qiáng)行政監(jiān)督管理和處理，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)行政工作人員行為的角度，對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行了規(guī)定。如1988年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布施行的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》第8條，第10條的有關(guān)規(guī)定。

《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂的暫行規(guī)定》第9條對(duì)商業(yè)賄賂的行政處罰作了細(xì)化規(guī)定，即“經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定行賄手段銷售或者購買商品的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第22條的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的處罰，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)予以沒有；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。”

此外，《國(guó)家公務(wù)員條例》、《人民警察法》、《法官法》等法律、法規(guī)中都有禁止有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員索賄和受賄的規(guī)定。國(guó)務(wù)院各職能部門還制定了禁止賄賂行為的大量廉政紀(jì)律性規(guī)范，如國(guó)家計(jì)委的《關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員保持廉潔的幾項(xiàng)規(guī)定》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部的《為政清廉的若干規(guī)定》國(guó)家工商管理局的《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)保持廉潔的通知》等。

（作者單位：西安政治學(xué)院）