我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制探析

公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制在國(guó)家公務(wù)員的管理機(jī)制中處于關(guān)鍵地位，它的完善與公務(wù)員工作的積極性與主動(dòng)性、公務(wù)員制度的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，政府行政效率的提高之間息息相關(guān)。但是現(xiàn)行的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中還存在諸多問(wèn)題，如考核評(píng)估體系不科學(xué)，晉升制度不完善，激勵(lì)手段缺乏靈活性、競(jìng)爭(zhēng)性，激勵(lì)措施不完善等等。究其原因，對(duì)激勵(lì)機(jī)制認(rèn)識(shí)和理解缺失是重要原因之一。因此，通過(guò)全面深入了解公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵、特點(diǎn)等，才是分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的有效方法。

公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的含義與內(nèi)容

·激勵(lì)機(jī)制的含義

“激勵(lì)”在漢語(yǔ)中從古就有兩層含義。一是鼓勵(lì)，調(diào)動(dòng)人的熱情和積極性。如《六韜·王翼》中“主揚(yáng)威武，激勵(lì)三軍”。二是斥責(zé)，批評(píng)。如《后漢書(shū)·袁安傳》中“司徒恒虞改義從安，太尉鄭弘、司空第五輪皆恨之。弘因大言激勵(lì)虞曰：‘言當(dāng)生還口者，皆為不忠’”。

激勵(lì)一詞，英文為“Motivation”， 含義分別有被激勵(lì)的過(guò)程，受激勵(lì)程度的高低，外部驅(qū)動(dòng)力誘因。動(dòng)機(jī)是指使人的內(nèi)心產(chǎn)生行為的驅(qū)動(dòng)力，而所謂激勵(lì)，就是激發(fā)人的行為動(dòng)機(jī)。

根據(jù)心理學(xué)研究，人的積極性源于人需要的滿(mǎn)足，人正是在追求需要滿(mǎn)足的過(guò)程中產(chǎn)生了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)以滿(mǎn)足需要的積極性。當(dāng)人不能滿(mǎn)足自身所產(chǎn)生需要時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生緊張不安的情緒，而出現(xiàn)能夠?qū)崿F(xiàn)需要的情況時(shí)，人就會(huì)將這種緊張不安的情緒轉(zhuǎn)化為動(dòng)機(jī)，促使人做出某種行為，以實(shí)現(xiàn)需要的滿(mǎn)足，這種行為過(guò)程就是激勵(lì)的過(guò)程。所以，激勵(lì)就是不同程度地滿(mǎn)足和限制人的各種需要，從而引起人的心理變化，以達(dá)到調(diào)起動(dòng)機(jī)、激發(fā)行為的目的，再通過(guò)強(qiáng)化動(dòng)機(jī)，以加強(qiáng)對(duì)行為的控制和調(diào)節(jié)。

根據(jù)系統(tǒng)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，所謂機(jī)制是指系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)、各要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式和運(yùn)動(dòng)原理以及內(nèi)在的、本質(zhì)的工作方式。把機(jī)制概念引用于經(jīng)濟(jì)與管理研究時(shí)，泛指一個(gè)復(fù)雜的工作系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。

綜上所述，激勵(lì)機(jī)制是指在管理中，將制度化和人性化相結(jié)合，并使兩者達(dá)到相輔相成的平衡。激勵(lì)主體與客體間以激勵(lì)因素作為媒介相互作用的方式就是存在于組織系統(tǒng)中的激勵(lì)機(jī)制。

·公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的含義

公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵是政府調(diào)動(dòng)并維系公務(wù)員的工作積極性的所有制度和措施的總和，是組織為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和達(dá)到組織期望而對(duì)公務(wù)員的價(jià)值觀(guān)和行為方式做出引導(dǎo)的過(guò)程。

·公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容

公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制主要包括績(jī)效考核、薪酬管理、晉升制度和獎(jiǎng)懲制度四方面的內(nèi)容:

（1）績(jī)效考核：指組織內(nèi)相應(yīng)主管部門(mén)根據(jù)所制定的規(guī)章制度，按照規(guī)定的公務(wù)員考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程和方法，對(duì)公務(wù)員的才能、行政效率以及文化素質(zhì)、道德品質(zhì)等各方面進(jìn)行綜合考察和評(píng)價(jià)，以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉升處分、津貼補(bǔ)助等措施的重要依據(jù)。

（2）薪酬管理：指政府以貨幣等物質(zhì)形式給予公務(wù)員的工作報(bào)酬。

（3）晉升制度：指公務(wù)員的職務(wù)由低到高的提升，這不僅代表著公務(wù)員所處社會(huì)地位上升、社會(huì)聲譽(yù)提高、職權(quán)加重以及責(zé)任范圍擴(kuò)大，而且意味著工資福利、工作條件與環(huán)境等方面也隨之提高。

（4）獎(jiǎng)懲制度：包括獎(jiǎng)勵(lì)和懲處兩個(gè)方面。獎(jiǎng)勵(lì)指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度，對(duì)在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀，行政能力強(qiáng)，做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)以及有突出事跡的公務(wù)員給予物質(zhì)或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。懲處則是指對(duì)于行政效率低，乃至做出違背組織期望行為的公務(wù)員給予行政制裁，以此來(lái)約束公務(wù)員的行為，從而有效引導(dǎo)公務(wù)員按照組織期望努力工作，防止公務(wù)員違法失職行為發(fā)生。

構(gòu)建公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的意義

1、有利于發(fā)掘公務(wù)員工作能力，提高工作效率。人的能力很多時(shí)候被暗藏在身體內(nèi)，平時(shí)很難被激發(fā)出來(lái)，這種能力只有通過(guò)媒介才能被激發(fā)出來(lái)，而激勵(lì)機(jī)制就是它的媒介。當(dāng)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制這個(gè)媒介充分發(fā)揮作用后，公務(wù)員的潛在能力將被激發(fā)出來(lái)，從而使公務(wù)員的工作熱情得到極大調(diào)動(dòng)，提高了工作效率。

2、有利于提高公務(wù)員的素質(zhì)，促進(jìn)組織整體人員素質(zhì)得以?xún)?yōu)化。公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，為公務(wù)員提供了一些學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使公務(wù)員通過(guò)理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，提高自身行政能力，從而逐漸提高政府管理質(zhì)量。有效實(shí)施公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)“優(yōu)勝劣汰”，淘汰懶惰低效的人員，吸引素質(zhì)高能力強(qiáng)的人才，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，優(yōu)化公共部門(mén)人力資源。

3、有利于形成廉潔清正的組織氣候。腐敗是當(dāng)今社會(huì)的頑疾，各國(guó)政府一直致力于消除腐敗。公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制將科學(xué)的制度和先進(jìn)的理念相結(jié)合，運(yùn)用合適的激勵(lì)方法，從而可以最大程度地滿(mǎn)足公務(wù)員的不同需要，對(duì)于腐敗具有一定預(yù)防和遏制作用。

（作者單位：延安大學(xué)管理學(xué)院）