對白俄羅斯高等教育考察后的幾點認識與體會

中國國家外專局暨中國國際人才交流協會組織的“地方高校校長赴白俄羅斯培訓”項目，由來自陜西、山東、貴州、重慶、北京和廣西等6省、市的15所院校領導及一名翻譯組成，代表團一行于2011年6月10日至30日對白俄羅斯進行了為期21天的學習、考察，代表團考察訪問了白俄羅斯具有代表性的13所大學，分別為白俄羅斯國立技術大學、國立經濟大學、國立農業大學、國立信息無線電技術大學、國立工藝大學、國立醫科大學、白俄羅斯-俄羅斯大學，莫吉廖夫州立大學、莫吉廖夫職業技術學院、戈梅利大學、肖洛科夫現代知識學院，同時還訪問考察了國家圖書館、國家科學院和總統管理學院等高等教學科研機構、實驗室、工程技術中心和相關實習基地，足跡涉及白俄羅斯首都明斯克和莫吉廖夫州、戈梅利州等白俄羅斯教育科技的主要城市。考察的主要目的是了解白俄羅斯教育特別是高等教育情況，了解該國家的經濟社會發展狀況，以便對我國高等教育的發展起到借鑒作用。

一、白俄羅斯及其高等教育體系的基本情況

白俄羅斯全稱為白俄羅斯共和國，位于東歐和俄羅斯聯邦之間的東歐大平原，國土面積20萬平方公里，人口970萬，自然環境優美，森林覆蓋率達到46%以上，湖泊密布，空氣清新，自然災害少，這是天賦地造的偏愛。廣袤的大平原特別適合農業機械化生產，該國的農業機械化程度高，城鄉差別不大，百姓共同富裕情況較好、幸福指數較高。經過前蘇聯大國工業格局和基礎設施構架，工業化程度普遍較高，外表的不豪華且有些斑駁，強烈地透視出后工業時代大國的歷史，呈現著蘇聯“超級大國”的發達程度。在白俄羅斯首都和其他城市，代表團成員始終能感受到有序和諧的社會狀況、平穩發展的經濟態勢、安逸簡約的生活氛圍，深蘊其間的厚重文化傳統明顯可見。大街小巷比較整潔干凈，沒有亂刻亂噴、隨處廣告、臟亂等現象，廣大市民素質普遍較高，社會公德意識較強，體現出白俄羅斯人民較高的氣質修養、文化水平和文明程度。

白俄羅斯是一個歷史悠久的教育文化大國，教育資源豐富，教育體系完善。實行三個層次11年制免費義務基礎教育，第一層次為初級教育，學制為四年；第二層次為中級教育，學制為五年；第三層次為高級教育，學制為二年。基礎教育完成后，學生可進入高等教育和職業教育。高等院校學制4～5年，分免費和繳費兩種形式，其中約60%為免費教育，考不上免費指標的另外40%需要繳費，國內學生每年學費約在500美元左右，國外學生每年學費約在2000美元左右，免費生畢業后需要在國有企業等單位工作2年以上。

白俄羅斯高等教育比較發達，有55所大學（其中國立45所，私立10所），其中白俄羅斯國立大學、國立師范大學、國立音樂學院、國立文化藝術大學、國立美術大學、國立體育大學等比較著名。綜合大學的綜合性、行業大學的專門性明顯，學科專業、研究方向設置科學。副博士評副教授、博士評教授要求比較明確。教學體系嚴謹，大學學制5年，完成前4年的基礎課程的學習任務后，發給大學畢業證，另外1年是與實際工作銜接的“專門人才”學習時間，完成相關學習、實習任務后發給專家證。碩士學位是在大學5年學習任務完成后，再加1年的專業研究培訓可授予碩士學位；關于博士學位，分副博士和博士兩種形式，副博士學位學制3年或3年以上，博士學位學制更長，以發表相關學術報告為標志，通過答辯獲得學位。白俄羅斯教育在持續發展的前提下適度改革，長期堅持已有教學體系、升學制度、考試制度，重視學科專業設置和科學研究、成果轉化、社會實踐、職業培訓，強調教育與實踐相結合，教育主動適應和引領經濟、社會發展。改革始終面向實踐、圍繞提升學生的素質能力審慎進行。我們了解到，“碩士”在白俄羅斯不被重視，因為教育資源短缺，為吸引外國留學生的需要才不得不重視，而且在大學后期就可進行，入學不必考試，結業不必交論文。但博士的要求比較高，不到一定水平，一般拿不到博士學位。

二、幾點認識和體會

通過培訓考察，使我們對白俄羅斯的資源稟賦、經濟發展水平、歷史文化傳統、教育制度、政治制度等有了新的認識，得到了不少啟示。

1.要確保教育的優先發展

要保持經濟的可持續發展和國際競爭力，必須不斷夯實各級各類教育基礎，提高教育質量，提升全民素質，強國必先強教。白俄羅斯是一個資源人口小國，經濟發展所需要的內源性物質資源極其有限，他們依靠教育先行及蘇聯時期所形成的人力資源，造就了白俄羅斯現行的經濟社會結構：工業化基礎較好，農業機械化水平高，貧富差距較小，國民素質普遍較高，社會和諧穩定。目前我國正處在加快工業化和經濟轉型時期，經濟發展所需要的各類人才是其基礎，因此，教育發展的先導性作用至關重要。只有基礎教育、職業技術教育、高等教育、成人繼續教育等教育體系更加完善，水平質量更高，經濟發展方式轉型、產業結構升級才可能獲得堅實的人力資源支撐，國民素質才能得到普遍提高，才有更強的國際競爭力。然而，與一些發達國家相比，我國教育發展水平相對滯后問題仍然比較突出。比如，教育投入不足，白俄羅斯教育支出占GDP的7%以上，而我國教育支出在2011年才占到一般財政預算支出的4%。職業技術教育發展不足，制造業難找合格的技術工人；農民文化水平偏低，農業技術人才短缺；不少新畢業大學生不適應經濟社會發展需要，知識與實踐經驗缺乏。各類人才短缺是制約我國經濟發展方式轉型、產業升級的瓶頸因素之一，因此必須加大教育投入，完善教育管理體系，按照教育《國家中長期改革和發展規劃綱要》中所提出的“優先發展教育，全面提高國民素質，建設人力資源強國”等要求來謀劃教育發展。

2.發展均衡教育，實現社會公平

白俄羅斯城鄉差距較小，社會階層矛盾不突出，居民收入差距小，社會和諧穩定，社會秩序良好、生態環境優美，其均衡化教育理念起了重要作用。白俄羅義務教育普及較早，職業教育、高等教育普及率高，民眾之間學歷、能力差異較小；技能培訓重心向產業工人、農村勞動力傾斜，努力提高一線產業工人的職業技能。城鄉之間、階層之間、區域之間、生產部門與非生產部門之間在教育、培訓方面沒有明顯差異。社會成員能力差異較小，居民收入、行業分配結構比較合理。由于人們之間的教育差異較小，收入分配比較容易實現公平，所以均衡化教育體系是實現社會公平的重要基礎。教育的價值取向是人人享受均等教育，人人成為實用人才。教育的目標是提高全體勞動者素質，這就要求教育必須與生產勞動緊密結合，崇尚勞動創造，而不是在不平衡社會分配階層中謀求優勢地位。

3.重視教育與實踐緊密結合，構建人才培養協作機制

白俄羅斯大學普遍重視實踐教學，強調教學與生產的結合，根據人才培養的要求學校建有相應的實驗室、實訓室，很多教室中都安放有相應的機械設備，邊授課邊進行設備展示和實踐操作，如國立交通大學建有火車調度模擬實驗室、農業大學有各種收割機、拖拉機設備實驗室、林業大學有各種木材加工設備實驗室等等。同時很多大學在大中型企業中都建有學生實習基地，企業對學生實習高度重視，企業有專門人員負責學生實習，學生在工廠實習期間有專門的課堂和實習學習場所。我們深感該國教育機構與生產企業合作的人才培養模式科學合理。例如，大學最后一年須在生產一線進行實踐鍛煉，學生培養直接與生產實踐相結合。企業或用人單位一般不得借故阻撓勞動者的培訓要求，培訓時間比較合理，培訓費用由政府支付，勞動者不必承擔費用。企業有責任為勞動者技能培養提供實習機會，一般不能借故推脫，并納入相應考核，從而保證勞動者能夠學到有用的東西。目前，我國雖然已經建立了不少實習基地，人才培養的社會適用性也取得了一些成績。但總的來說，人才培養、技術培訓與經濟發展需求脫節現象還是存在的。如企業介入教育實訓的積極性不高，責任不明，高校與企業還沒有建立起人才培養互動協作的機制；高校大學生缺少實習安排，培訓基地缺乏，培訓時間過短，經費投入不足，培訓作用不明顯。鑒于上述情況，我們應該進一步明確企業在大學生培養工作上的社會責任，保證實習實訓能夠適應國民經濟發展需要。

4.高校應在各類辦學層次形成特色，避免辦學同質化

在白俄羅斯的各類大學中，綜合大學的綜合性，行業大學的專門性比較明顯，例如白俄羅斯國立林業大學主要是圍繞林業工程、木材加工、林業安全等來構建自己的專業；農業大學主要是圍繞農業機械、農業能源、農業技術等來構建自己的專業；白俄羅斯總統參觀指導過的莫吉廖夫農業職業技術學院只有農業機械、森林工程、農業技術三個專業，辦得很有特色。除了為數不多的綜合大學外，一般行業大學的專業都不是太多。學科專業與研究方向取向比較明確，師資隊伍與實踐條件與之相配套，大學的學科專業特色、人才培養取向和生產服務結合點比較明晰，比較容易形成學校的辦學特色。在我國高等教育經過十幾年的快速發展，已步入高等教育大眾化階段，已基本解決老百姓上大學問題，但在這快速發展中，許多高校不加選擇地涌現出類似的學科專業，出現辦學的同質化現象。例如陜西高校中無論是綜合大學，還是師范院校或地方性院校，都大量擴招藝術專業學生。這就導致各個學校特色不明顯，競爭性不強。隨著高等教育大眾化的完成，老百姓就會選擇需要的學校上學，因此各個高校，特別是地方性高校，要適應國家和區域經濟社會發展的需要，有選擇性地追求卓越，形成自己的特色和優勢，才能立于不敗之地。

在白俄羅斯高等教育的學習考察對我們有一定的啟迪和借鑒作用，并不是說國外的月亮就比國內圓，通過學習考察，我們也發現其存在的不足，該國的經濟發展比較平緩，開放程度不夠，高等教育信息化水平不高，近代工業和服務業相對滯后等等，但從高等教育的人才培養、科學研究、服務生產的效果看，“崇實”與“內斂”的特征比較明顯。這就要求我們力戒浮躁，踏實工作，更好地做好高等教育的內涵建設，全面提升高等教育質量。（作者單位：陜西省安康學院）