省會城市領導班子結構分析

■本刊記者 王運寶

省會城市黨委換屆全部完成，有哪些人進入到領導班子中？統計發(fā)現，在年齡上“50后”與“60后”是主體，“70后”才露尖尖角。在地域來源上，山東和江蘇是人數最多的兩省，被媒體稱為“魯班”、“蘇軍”。

4月16日，中共成都市委十二屆一次全會選舉黃新初為成都市委書記，葛紅林、鄧修明為市委副書記，成都市新一屆13位市委常委集體亮相，其中，白剛、劉繼承是常委中的新面孔。從時間上來看，2011年7月5日，沈陽市第十二次黨代會拉開省會城市換屆的序幕，而成都則是全國省會城市中，最后一個完成黨委換屆的，這也標志著27座省會城市黨委換屆全部完成。

省會城市由于承上啟下的特殊位置，經濟首位度和人口首位度呈現“雙高”現象，以及在省域范圍內所承擔的政治、經濟、文化中心功能，因而備受關注。那么，2012年換屆完成之后，是哪些人進入到省會城市的領導班子中？

與此同時，大連、青島、寧波、廈門、深圳5座計劃單列市，也承擔著多重功能，在區(qū)域經濟發(fā)展中擔負著重要責任。由此，本刊關注的對象是27座省會城市加5座計劃單列市，共32座城市，統計結果顯示，共有415位市委常委。

換屆之后，黨委領導班子成員的年齡結構和知識結構分別是怎樣的？具體到64位黨政“一把手”來說，呈現出什么樣的特征？常委班子中的女性常委作為一個特殊群體，有哪些值得特別關注的？

要解答這些疑問，必須經過細致的梳理和分類，我們就從最新完成換屆的成都市開始切入。

“70后”才露尖尖角

在成都市新一屆13位市委常委中，從年齡上看，“50后”有7位，占總數的比例為 53.8%；“60后”有 5位，占38.5%；“70后”只有一位，是生于1971年的劉超。其中，年齡最大的是57歲，最小的是41歲，13位常委的平均年齡是52 歲。綜合來看，“50 后”和“60 后”常委共有12位，占總人數的92.3%，是成都市新一屆市委常委的主體。

如果擴大到全部32個城市的415位市委常委中，在年齡分布上會是怎樣的？

根據公開發(fā)布的個人簡歷統計，“50后”有 167位，“60后”有 192位，兩者相加共有359位，占32座城市全部市委常委總數的86.5%，是名副其實的主體。

從單個城市的年齡結構上看，拉薩市的“60后”最多，有12位，但由于拉薩市委常委總數最多，有17位，所以“60后”所占的比例不是最高的。“60后”所占比例最高的則是銀川市，11位市委常委中有10位是“60后”，占總數的比例為90.9%。接下來是烏魯木齊市，13位市委常委中有11位“60后”，占比達到84.6%。相對來說，深圳市委常委中，“50后”最多，有10位，占比達到76.9%。而海口則是所有32座城市中最平均的，“50后”與“60后”各占50%。

統計發(fā)現，32個城市中的“70后”市委常委，只有10位，占總數的2.4%。他們出現在7座城市中，分別是成都1位、西寧1位、貴陽1位、昆明2位、長沙3位、南寧1位、青島1位。10位“70后”的平均年齡是40.8歲，其中，青島市委常委、統戰(zhàn)部長陳飛生于1975年1月，是目前最年輕的。

他們不僅年輕，而且都是高學歷，10人中有8人是研究生畢業(yè)，其中博士有4位，且大多數都是名牌大學畢業(yè)，如最年輕的陳飛是清華大學，長沙市委副書記張值恒是北京大學，貴陽市委秘書長李作勛是南京大學，成都市統戰(zhàn)部長劉超是中國政法大學。

單從人數上看，長沙市委常委中“70后”最多，有3位，分別是現任長沙市委副書記張值恒、市委秘書長李軍和開福區(qū)委書記張迎春。昆明市有2位，一位是昆明市委秘書長保建彬，生于1971年12月，他曾任昆明市官渡區(qū)委書記，被官員和群眾稱為工作上的“拼命三郎”。2006年以來，官渡區(qū)經濟總量連續(xù)3年名列云南全省前三名，每年都進入“云南省縣域經濟十強縣（區(qū)）”。據當地媒體報道，保建彬在任上積極推進農村合作醫(yī)療、失地農民養(yǎng)老保險、擴大再就業(yè)等工作，被云南省委評為“優(yōu)秀縣（區(qū)）委書記”。另一位是昆明市宣傳部長謝新松，他曾任昆明市委秘書長、辦公廳主任，熟悉黨務和經濟工作，2008年時，曾帶隊組織昆明市干部到新加坡學習培訓規(guī)劃建設與管理。

在10位“70后”常委中，長沙的張值恒是37位專職副書記中唯一一位“70后”。另一位更值得關注的年輕常委，是生于1970年10月的南寧市市長周紅波，他是目前最年輕的省會城市市長。

那么，包括周紅波在內的64位黨政“一把手”，會是什么樣的年齡結構？

統計發(fā)現，在27座省會城市和5座計劃單列市的64位黨政“一把手”中，“50后”是35位，占總數的比例為54.69%；“60后”是 28位，占比為43.75%；“70 后”只有 1 位。

文理兼?zhèn)渑c五湖四海

在成都市的13位常委中，博士、碩士研究生平分秋色，都是6位，各占總數的46.15%。成都市委書記黃新初、市長葛紅林、副書記鄧修明3人，都具有博士學位，分別是經濟學博士、工學博士和法學博士。

高學歷、高知化是新一屆市委常委的一大特點。而且，葛紅林與鄧修明都具有海外學習經歷。葛紅林的個人簡歷顯示，從1986年2月到1991年12月，北京科技大學與加拿大溫莎大學聯合培養(yǎng)博士研究生，其間的1987年11月至1989年2月，葛紅林在加拿大溫莎大學從事博士論文研究，獲工學博士學位。鄧修明則于2004年在哈佛大學肯尼迪政府學院高級行政管理項目培訓班學習過，2005年10月，獲四川大學法學院訴訟法學專業(yè)法學博士學位。

在文理科分布上，成都市委常委中的經濟學、法學、工商管理、社會學等文科類專業(yè)占多數，一共是8位，占到了61.5%，理工科是5位。在文科類中，經濟學有4位，占到文科類總人數的50%，是最多的。法學博士有兩位，分別是鄧修明和劉超。

為什么文科類更多呢？中央黨校一位領導科學研究專家對《決策》分析說：“這與中國整體的發(fā)展趨勢以及對領導干部知識結構的要求，是相一致的，現階段不僅僅是地市一級，省級和縣級領導班子中，同樣是文科知識背景的人增多。”

從成都市委常委的籍貫分布上看，13位常委分別來自7個不同的省份，包括四川、湖北、江蘇、云南、山東、遼寧和福建，但相對來說，四川省內的還是最多，有6位，占總人數的46%。

如果擴展到全部32座城市的415位常委中，哪個地方最“高產”？

統計發(fā)現，籍貫是山東省的人數最多，有41位，他們被媒體稱為中國政壇中的“魯班”；其次是江蘇省，有33位，被媒體稱為“蘇軍”；接下來是湖南和浙江，分別是25位、23位。這四個省共有122位，占415位市委常委的30%。其他超過15位的省份還有福建、河南、遼寧、山西、河北、湖北、廣東和安徽，真正體現出了中組部在換屆之初提出的“五湖四海”的要求。

進一步再細分到64位黨政“一把手”來看，研究生學歷是50位，占總數的比例達到78%，其中，與成都市委書記黃新初一樣擁有博士學位的是20位，占比是31.25%。從來源地上看，64位黨政“一把手”共來自23個省份，其中來自山東省的最多，有9位；其次是江蘇省有8位，福建省和湖南省各4位。這4個省共有25位，占了總數的39%。

綜合全部市委常委和黨政“一把手”來看，只有一位是來自直轄市的，他就是從中國貿促會“空降”做蘭州市委常委的周學海，他是天津人。但來自北京、上海、重慶3座直轄市的為零。這是一個值得關注的現象。

那么，籍貫來源上最“清一色”的，會是哪個城市呢？

梳理他們的簡歷會發(fā)現，太原市委常委的籍貫最集中，在13位常委中有12位來自本省山西，占比為92.3%，在32座城市中是比例最高的。太原市委常委中只有1位鄒天敬不是“晉官”，他是山東省平邑縣人，于2011年11月“空降”太原市，來自中國供銷總社，他也是中組部從54個中央部委選派66名到地方任職的中青年干部之一。

她們都是誰？

在4月16日最新當選的成都市委常委中，有兩位女常委——趙小維和包惠，分別是1955和1963年出生。從簡歷上來看，兩人都不是四川人，趙小維是山東平陰人，因為做知青來到四川；包惠是云南宣威人，參加高考后來到成都。此后，除了參加鐵道部黨校干部理論培訓和在上海楊浦區(qū)掛職的半年外，包惠一直學習工作在成都。從學歷上看，包惠是西南交通大學管理科學與工程專業(yè)博士研究生，還是高級會計師。目前，趙小維任成都市副市長，包惠任成都市宣傳部長。

在中外政壇上，女領導因其特殊的氣質和溫文爾雅的風格，尤其引人關注。那么，在415位常委中，女性常委有多少位？她們的年齡結構是怎樣的？主要擔任什么職務？女常委作為一個群體，又呈現出什么特征？

以公開簡歷統計發(fā)現，在27座省會城市和5座計劃單列市中，一共有37位女性常委，占全部415位常委的8.9%。其中，27座省會城市中有30位，沈陽、杭州兩市則沒有女常委，哈爾濱、長春、成都、蘭州、海口5城均有2位女常委。同時，5座計劃單列市共有7位女常委，其中大連、廈門是2位。

37位女常委分別擔任什么職務？首先，在32座城市的64位黨委書記、市長中，沒有一位女性。在副書記中，有3位，她們分別是長春市的鄭文芝、濟南市的雷杰和深圳市的王穗明。其次，是在政府系統，有5位任副市長，占女常委總數的13.5%。

在黨委系統的部門負責人中，宣傳部長最多，有12位，占37位女常委的32.4%。梳理女常委的成長經歷還發(fā)現，曾擔任過宣傳部長經歷的有6位，比如現任合肥市組織部長凌云，鄭州市組織部長高建慧，廣州市紀委書記王曉玲等人，都擔任過宣傳部長。這樣綜合統計來看，擔任宣傳部長的比例就高達48.6%。

為什么會出現這種現象？“女性領導干部在宣傳方面具有一定的優(yōu)勢。她們的氣質和言行，更能給人留下深刻印象，實踐證明，在宣傳推廣一座城市時，能取得更大的成效。”中央黨校一位教授分析說。比如廣州市宣傳部長王曉玲，在2007年廣州向亞運進軍、創(chuàng)文明城市沖刺時，她被任命為宣傳部長。王曉玲第一次以宣傳部長身份出席會議時，著黑色職業(yè)套裝，配一串白色珍珠項鏈，媒體稱她“優(yōu)雅大方，笑容親切隨和”。當時，廣州把提升文化軟實力作為增強城市綜合競爭力的主要途徑，經過3年努力，來自廣州市文廣新局的統計數據顯示：2011年廣州市文化產業(yè)占全市GDP的比重接近10%，年均增速超過14%，已成為廣州的支柱產業(yè)和經濟新增長極。

同時，擔任統戰(zhàn)部長的有7位，占18.9%，與宣傳部長兩者相加占到總數的67.5%，相當于三分之二的比例。此外，還有2位任組織部長，2位任中心城區(qū)黨委書記，擔任紀委書記、市委秘書長和市總工會主席的分別有1位。

在女常委的年齡方面，37位女常委中有34位的簡歷包含有年齡信息。統計發(fā)現，“50后”與“60后”兩個年齡段最集中，其中“50后”有14位，“60后”有19位，分別為41%和55%，兩者占全部女常委的96%。而“70后”只有一位，是長沙市委常委張迎春，1970年出生。

在學歷上，37位女常委簡歷中有34位寫明了學歷信息，全部都是大學學歷以上，有9位是本科學歷，占26.4%。25位是研究生學歷，占比是68.57%。其中，博士有3位，分別為長春市副市長吳蘭，是法學博士；廣州市紀委書記王曉玲，是中南大學政治學與行政管理學院倫理學專業(yè)博士；成都市宣傳部長包惠，是西南交通大學管理科學與工程專業(yè)博士。