臨沂方略

■本刊記者 徐浩程

2月，當記者走進臨沂時，這座北方城市正在“提純”自己的夢想。在臨沂市2012年“兩會”上，臨沂將其“十二五”發展目標從“魯南蘇北區域性特大中心城市”修正為“魯南蘇北特大中心城市”。

沒有“區域性”三字的束縛，這座城市的欲望與魄力顯露無疑——尋求在淮海地區更多的話語權、更大的影響力。而1995年之前，這里還只是全國18個連片貧困地區之一。

低起點、快速度，強烈的反差讓臨沂成為樣本，各種調研、各式考察、各樣研究與總結紛至沓來。而幾乎所有調研、考察、研究都將臨沂“經濟洼地”崛起的原點指向2003年。

臨沂的2003，有怎樣的故事？

最簡單的奧秘

2003年2月8日，臨沂市經濟工作會議召開。農歷羊年春節后第一天，以此開年被看作是新人新氣象。

此前一年年底，李群從臨沂市長升任臨沂市委書記，連承敏從威海市委副書記任上調任臨沂市長；還要等10個月，張少軍才會從山東省委組織部來到臨沂，任臨沂市委副書記。被山東省領導贊譽“不是兄弟，勝似親兄弟”的這屆三人班子，將依次出任臨沂市委書記。

三人面臨的是一個怎樣的臨沂？

2002年，臨沂GDP突破700億元。這主要得益于商貿業的發展。從上世紀九十年代浙商進入開始，經過近十年的發展，臨沂商貿市場在周邊地區已小有名氣。浙商的進入，不僅帶動了臨沂商貿業的發展，更重要的是帶來了浙江人強烈的闖市場精神和駕馭市場的能力。這也帶動培養了臨沂人強烈的市場意識和市場觀念。民智已開。

官智呢？

2002年底，連承敏離開威海時，威海已經享有第一個被聯合國授予最適宜居住城市的美名。但此時的臨沂，由幾條粗線條勾勒的城市，遠未成型。威海的同事對他說：“那是老區，和威海比還不太像城市，不要上火，要慢慢來”。這是外界對臨沂的認識。

這不久就得到印證。在一次會議上，連承敏提出，要用六七年的時間，把臨沂城市環境打造成膠東模樣。當時眾多臨沂官員都說做不到。有位去威海開會的干部一回來就找到連承敏說，“市長，咱差太遠，20年也不行。”

李群的感受更深切。2001年，他到臨沂后要求，沂河兩岸2000米內預留為規劃嚴格空地。但結果許多市政建筑，由部門領導拍拍腦袋就開干，規劃就成了一紙空文。李群苦口婆心地說：“大伙兒把土地留下來就是貢獻，這是關系到未來經濟發展的千秋大業之事。”有些人不以為然地說，這是無所作為的論點。

官智必須開啟。這年4月的南方之行，讓李群對這點感受更為深切。

“現在看來，我們與南方的差距，在結果上表現為經濟發展指標和發展水平上，在原因上表現在思想解放、觀念更新和工作思路上，后者比前者顯得更為重要和緊迫。”李群稱。

改變的方式很簡單，甚至有點司空見慣，就是思想解放大討論。在南方之行中，李群所到城市，幾乎每年都開展解放思想的大討論，這點顯然觸動了他。“特別是南京市的解放思想大討論，值得我們借鑒。”

于是，在2003年5月，一場為期3個月的解放思想大討論在臨沂召開。臨沂上次召開此類活動還是在1993年。

在5月召開的“解放思想謀發展、與時俱進建小康”大討論動員會上，李群的講話擲地有聲：

“為什么同樣的事情在南方能做，而在我們這里這也不行、那也不行？”

“為什么先進地區實踐證明完全行之有效的東西，到我們這里就難以推行？”

“為什么省委、省政府，市委、市政府三令五申要求做到的事情，有的單位和個人充耳不聞、我行我素？”

“有些問題會議部署、領導批示，為什么難以落實，甚至毫無音訊？”

四個“為什么”讓會場的官員如坐針氈，李群還毫不留情地說“諸如此類的問題還有很多”。李群要強力“撞擊”臨沂官場，振聾發聵，要改變仕風，提升官智，在他看來，作為主政者，這也是政績。

此后，這樣的“撞擊”風格和思想解放方式，成了臨沂的一個傳統。2004年，面對競爭日趨激烈的形勢，臨沂召開了“搶抓機遇、奮力趕超”解放思想大討論活動；2005年，是“牢固樹立科學發展觀，構建和諧臨沂”解放思想大討論活動；2006年，是“站在新起點、實現新跨越”為主題的大討論活動；2007年，是“又好又快發展”為主題的大討論活動；2008年，是“搶抓機遇，科學發展”解放思想大討論活動……

“可以說，解放思想已經作為推動臨沂經濟發展的一個永恒主題，貫穿于整個經濟社會發展的全過程。在發展中發現問題、在謀劃中捕捉主題、在創新中解決難題，已經成為臨沂經濟和社會又好又快發展的不竭之源。”山東一位觀察家告訴《決策》。

“物流之都”的邏輯

到臨沂后的連承敏，沒有感到“慢慢來”，反倒覺得臨沂市長是“一個沒有時間睡覺的角色”。

在動員會后，臨沂即組織50多名官員，搶在全國暫停審批開發區之前，拿到批復，拉開了臨沂市經濟開發區的框架。這為此后臨沂在國家宏觀調控期間持續發展，升級為國家級開發區留下了伏筆。

這樣的局面，顯然讓李群感到滿意。等到6月臨沂召開第二次解放思想會議時，李群決定調高年初制定的目標。因為此時臨沂已經有了一個更大的目標——到2005年GDP達到千億，建設大臨沂、新臨沂。

如何打造“千億臨沂”呢？要4年后，連承敏才能體會到李群的狀態，“有時間也睡不著覺”。

當時，臨沂九個農業縣經濟基礎都顯得薄弱，把重點放在縣域經濟或縣城建設上，勢必是一個漫長過程。“先極化、后均衡”，是臨沂理性的選擇。而臨沂市區“拿得出手”的也就是商貿業。

2003年6月，徐州組團專程赴臨沂考察調研商貿業發展。但這并不是件值得慶祝的事情，徐州調研背后是江蘇在全省布局了三大物流區域中心，其中之一就是徐州。淮海經濟區老牌城市，徐州已經“盯上了”臨沂的商貿業。

邊界競爭倒逼臨沂，傳統優勢需要提升，轉型路徑需要突破口。

臨沂給出的第一個思路是，改造提升傳統商貿業與加快發展現代物流業并舉，再造物流新優勢。“今后一段時間，我們將對現有市場進行改造和提升。培育和發展第三方物流，加快推進臨沂市由傳統物流業向現代物流業的轉型。”李群在談到臨沂商貿優勢時如是說。

于是，“物流之都”成為臨沂打造的一張名片。

是年7月，“中國臨沂華藥（香港）中藥材高科技物流園區”簽約。此后，幾乎每個月，都有一個投資數十億的商貿物流項目簽約或奠基。其中，澳龍國際物流城是當時全國最大的商品集散地與物流中心；臨沂香江商貿城則是臨沂建市以來最大的招商引資項目。

眾多商貿物流城的建設，是“物流之都”的落地之舉，但卻不止于此。

這些項目全都選址于臨沂城西，一大片未開發地區。這是臨沂轉型路徑的另一大伏筆——通過物流城的建設，將臨沂市區的批發市場外遷，拉開城市框架，實施大城市帶動戰略。

大市場與大城市開始聯系在一起。以集興市，以市興城，成了臨沂城市發展與轉型路徑的重要特點。通過物流城等大市場的建設，民智得以引導，民間活力得到維護，并向更高層次進發。這是臨沂與其老師——義烏最大的不同。從這一意義上講，市場化是因，城市化是果。從長遠來看，兩者之間又是互為條件、互為因果的。

8月，臨沂城市空間發展戰略研討會召開，由兩院院士吳良鏞為臨沂量身編制的“大水城”規劃——《臨沂市城市空間發展戰略》出臺。在由眾多商貿物流城支撐起來的城西之外，臨沂確定了“一河五片，北上東進，組團發展”的城市空間布局。

通過復制、提升青島“經營城市”模式，9月，臨沂濱河大道開工。“一條大河鬧革命”成為當時臨沂最響亮的發展號角。

等到2005年，臨沂跳出老城的束縛，北進建設52平方公里的北城新區。當地媒體如此評價北城新區的意義——“這項前無古人的壯舉，成為我市城市建設史上具有里程碑意義的一頁，開啟了新一輪城市擴張的進程。”

新臨沂、大臨沂

將視線轉回2003年9月20日。

這一天，整個臨沂的目光都聚焦到了濱河大道開工上——這條路開啟了這座城市的新生——而忽略了幾公里外的另一個項目，天力集團（臨沂）高科技園。這個占地5000余畝，總投資5億美元，是當時臨沂最大的高科技項目。

在臨沂商貿和城市建設的光環下，工業總被外界忽視。提起沃爾沃集團核心企業之一山東臨工，少有人會將這個銷售收入過百億的制造業大企業，與臨沂“超級批發市場”的形象聯系在一起。

但實際上，從農業大市向工業強市轉變提升，一直是臨沂轉型提升的重點之一，這關乎臨沂最終目標——“新臨沂、大臨沂”的實現。

這個2003年提出的目標，迄今為止，仍然是臨沂的發展指向。李群曾就此闡釋說，“新”，則是從質的角度，憧憬全市人民的新觀念、新思路、新生活、新面貌，努力把臨沂建設成為更加開放、更加文明、更加富裕、更富活力的新型城市；“大”，主要是從量的角度，把臨沂建設成經濟大市、經濟強市。

在李群看來，臨沂是一個欠發達地區，欠發達就是欠發展，就必須加快發展步伐，促動經濟全面提速，盡快做“大”。“我們比了一下，1000多萬人口，相當于捷克；1．7萬多平方公里，相當于科威特。這么大的塊頭，它的經濟總量必須大、經濟實力必須強。”

“大臨沂”顯然離不開大工業。而要實現“大工業”目標，必須走一條跨越式發展的道路。“跨越是一種發展，但絕不是一般性的發展，絕不是閑庭信步地走著發展，必須是跑步，必須是加速度發展。”

“我們將把建設工業強市放在更加突出的位置來抓。按照發展新型工業化的要求，圍繞建設魯南制造業中心，堅持壯大規模與提升產業層次并重，著力調優調強工業經濟。”李群稱。

不久，一份打造魯南制造業基地的構想——《關于打造魯南制造業基地的意見》，正式擺到了臨沂市有關領導的案頭。在這份借鑒山東半島制造業基地的意見中，臨沂計劃投資近1000億元，打造食品加工、工程機械等七大產業。

等到2007年，臨沂還進一步出臺了《關于推進大企業集團和產業集群發展的意見》，計劃利用五年左右時間培植一個產值達百億元左右的支柱企業、兩個銷售收入達百億元左右的產業集群、三個稅收達3000萬元左右的骨干項目，以通過培植發展大企業集團和產業集群，加快建設魯南先進制造業強市。

當時間推進到“十二五”開局之年，臨沂以“縣域經濟倍增”為目標打出一套“組合拳”，誓言打贏一場“新孟良崮戰役”。

臨沂，其勢已成，其時將至。