跨越的力量

■本刊記者 陳 都

“大合肥動起來了。”這并非人們現在對合肥唯一的感受。合肥，還在“美起來”、“活起來”。

地區生產總值增速位居第4位，地方財政收入從第8位升至第9位，規模以上工業總產值從第13位升至第11位，工業投資從第6位升至第4位，社會零售消費品總額從第17位升至第16位。

在2011年全國省會城市主要經濟指標排行榜中，合肥正在不斷前移自己的“座次”。這種趕超態勢的背后，則是現代產業、城市建設和民生事業凝聚起來的推動力量。

支撐力：現代產業

在國家區域發展戰略的背景下，城市之間的綜合實力競爭日趨激烈。若將這場競爭中的合肥視為一個團隊，要實現“新跨越，進十強”的目標，現代產業就是團隊里“頂天立地”的支撐力。

對合肥來說，這根“頂梁柱”具備了值得信賴的實力嗎？從2011年合肥產業發展的態勢中，我們或許可以看出端倪。

作為合肥現代產業的先導，2011年，合肥戰略性新興產業實現產值1330.98億元，完成增加值373.45億元，產值增長達75.9%。驚人增速的主要推手，是此前落戶的諸多重大項目紛紛開始“變現”或“增量”：2011 年 4 月，京東方6代線實現滿產，賽維LDK太陽能電池一期項目首張太陽能電池片正式下線；6月，樂凱光學膜3號精密涂布生產線實現量產；7月，海潤光伏一期項目兩條生產線實現量產，并于年底將量產線擴充為10條；9月，彩虹藍光LED一期投產；熔安動力年生產總量突破100萬匹馬力，科大訊飛實現年度營業總收入同比增長近3成。“合肥的戰略性新型產業已經開始步入收獲期。”一位專家對《決策》分析說。

而另一個值得關注的現象是，截至2011年，除了已開始“變現”的項目，合肥還積蓄了一批呼之欲出的“后備力量”。如投資37億元的彩虹高世代液晶玻璃基板項目，投資135億元的晶澳太陽能合肥生產基地，總投資50億元的中建材太陽能電池蓋板項目等，這些重大項目均將在短期內揭開面紗。

“所以，合肥的戰略性新興產業還遠未進入勃發期，隨著已有項目擴容和更多的項目投產，未來幾年，這一產業還會爆發更大能量。”這位專家告訴《決策》。

與戰略性新興產業“比翼齊飛”的是先進制造業。2011年，合肥不僅實現了家電和裝備制造業兩大“龍頭”總產值雙雙突破千億大關，日立建機年產3萬臺挖掘機新基地、年產能超過千萬臺的聯想（合肥）基地、長安微車一期等重大項目也陸續開工、投產，為制造業轉型升級添加了新生力量。

現代服務業方面，2011年，濱湖新區現代金融業發展的“扎堆效應”已然顯現，截至年底，已有中國銀行、工商銀行、建設銀行、農業銀行、人民銀行、中國人壽保險等12家金融機構綜合基地落戶濱湖新區，預計總投資超過100億元。隨著濱湖國際會展中心建成，2011年合肥舉辦了第七屆徽商大會等大型展會160多場，會展業檔次得到新提升。旅游業呈現爆發式增長的態勢，全年游客總接待量達到4494萬人次、增長66%，實現旅游總收入382.9億元。

曾經是合肥“短板”的縣域經濟，如今也在不斷“拔高”。2011年，肥西縣實現生產總值330億元，在全國百強縣位次躍升4位。肥東縣、長豐縣也分別實現地區生產總值298.6億元、210億元，在中部百強縣排位分別前移2位、5位。

在采訪中，除了產業實力，另一個被專家和官員們屢屢提及的支撐力量，是投資環境。“區域間的發展競爭已經超越了比資源、比政策的階段，更多的是比綜合環境、比優質服務。誰擁有最優的環境，誰就能集聚更多更好的資源，誰就更有競爭力。”吳存榮強調說。

合肥的投資環境，經得住投資者挑剔眼光的考驗嗎？

一個最直觀的答案是，2011年7月，在中國城市發展研究院組織評定的“2011中國最佳投資城市”排行榜中，合肥在中國大陸650多個城市中脫穎而出，獲得了“2011中國最佳投資城市”稱號。同時，在中國社科院對全國38個直轄市、省會城市、經濟特區和計劃單列市的公共服務水平總體評價中，合肥“公職服務水平”高居第4名。

“近年來，合肥以‘商鞅變法’的精神，深入推進‘效能革命’，將自己推上了‘環境高地’。”張慶軍介紹。經過改革，合肥在全國率先實行了并聯審批“缺席默認制”和“超時默認制”，將700多項行政審批項目減少為220項行政許可和91項非許可審批項目，并在審批流程上減了少860個辦事環節，減免1.15億元各類費用。“合肥效能”甚至一度登上中央媒體，成為解讀、推廣的典型。

不過，優良的“軟環境”只是城市“磁力”的一極，急速成長的產業也需要城市的承載。“軟”與“硬”的并進，“產”與“城”的融合，都在呼喚一座活力四射的“大城”。

容納力：活力大城

2011年春節前夕，一則引人注目的消息從合肥新橋國際機場傳出，經過兩年多的建設，機場主體工程已經基本完成，并將在2012年建成投入使用。這座設計到2020年滿足旅客吞吐量1100萬人次四E級機場，不僅將實現合肥人從市區出發20分鐘可打上“飛的”的愿望，也成為合肥建設區域性特大城市浩大工程的一個縮影。

對正在實現新跨越的合肥來說，如果“新型工業化”方略是“左膀”，“城市化”方略就是“右臂”。據統計，2011年，合肥新建、續建大建設工程達579項、總投資833億元，其中完成的有311項。

而“交通區位并無優勢的合肥，現代交通體系建設是當務之急。”王厚亮告訴《決策》。要化解這個“當務之急”，合肥就得“內外兼修”。對外，強化輻射能力，鞏固區域綜合交通樞紐的地位；對內，促進組團對接、暢通城市血脈。

2011年，一個全新的“水陸空”立體式交通體系緊鑼密鼓地拉開了架勢：占地1235畝合肥鐵路北貨場建成投入使用，貨場年貨運量可滿足540萬噸，并可滿足集裝箱班列的開行條件，將極大方便合肥大宗貨物的運輸；全長130公里的合蚌客運專線基本建成，通車后，合肥市民可實現從合肥直達北京，“3小時進京”將變成現實；合肥港綜合碼頭一期建成運營，實現了合肥人“通江達海”的千年夢想，一改合肥集裝箱運輸通過南京、蕪湖等港口中轉的局面，大大節約企業的物流成本。

裕溪路、合作化南路、南北一號線等高架橋建成通車，打通了合肥東部城區最主要的快速通道，一舉改變東部城區沒有高規格道路的格局，緊密城區同東部區域以及肥東縣的聯系，也實現了長江西路高架、五里墩立交橋、金寨路高架等城市綜合交通樞紐的無縫空中對接，形成了城市快速交通路網。

“大合肥動起來了。”這并非人們現在對合肥唯一的感受。合肥，還在“美起來”、“活起來”。

“不讓一滴污水流進巢湖”、“做好‘水文章’和‘綠文章’”。在合肥的各種建設規劃中，“生態優先”的理念始終放在引人注目的位置。2011年，全市鋪設污水管網307公里，改造排水設施2283處，全年完成植樹造林16.86萬畝，新增城市園林綠地11600畝，相當于過去5年的總和。在濱湖新區，城市綠化覆蓋率達到了55.8%。

大體量、大建設的合肥，也迎來了城市管理的大挑戰。對此，合肥的策略是“以變應變”。“城市變了，管理觀念和方法就跟著變。”張慶軍說。近年來，合肥從解決市政、園林、綠化、市容、環衛、交通等方面體制性矛盾入手，科學劃分事權財權，建立規范化、市場化的運作機制，推進管理重心由市向區、街轉移，逐步形成了政事、政企和建管分開，保障合理充分、監控完善有力、執行高效有序、獎懲分明有效的城市管理運行機制。并積極探索構建政府主導、社會參與、市場配置的管理新格局，大膽引入市場競爭機制，如變行政審批為市場配置，變直接管理為購買服務等。

合肥在變。合肥的變化給投資者帶來了商機，給兄弟城市帶來了趕超的標桿，給中部崛起帶來新生力量。那么，對最關心合肥的合肥人來說，合肥的變化帶來了什么？在《孫子兵法》中，“人心向背”一直被視作一支軍隊獲勝的必備要素，“新跨越”征途中的合肥同樣需要一個幸福、和諧的城市生態作為保障。

和諧力：幸福合肥

《2012，我們向“幸福合肥”出發》、《下一站，我們到達“幸福合肥”》、《幸福大合肥，你我共分享》……2011年底，與“幸福合肥”有關的標題，頻頻登上了安徽各大媒體的頭條。

從“大發展”、“大建設”到“幸福合肥”，輿論焦點的背后，是合肥對“大城夢想”更深層次的把握，也展現了合肥上上下下對這座城市發展態勢的自信與自豪，一位專家告訴《決策》。

不過，進入21世紀的第2個十年，“幸福城市”已不是新鮮概念。從“兩會”會場到街頭巷尾，從官員、學者到平頭百姓，關于這一話題的議論從未停止，對于“幸福城市”的建設路徑也從未有過定論。那么，合肥又會怎樣打造幸福之城？

“堅持以人為本、執政為民，大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。”在合肥市第十次黨代會上，吳存榮曾對“十二五”期間“幸福合肥”建設作出這樣的要求。我們對“幸福合肥”的審視，不妨從此展開。

2011年除夕夜，在新建成的廬陽區“榮城北苑”配租廉租房里，已經有窗戶亮起了燈火。幾天前，該小區的440套廉租房已全部完成了搖號、配租，拿到鑰匙后，一些家庭迫不及待地告別“蝸居”，來到“新家”迎接春節。

這些市民的喬遷之喜，得益于合肥的一項民生工程。2011年，合肥擴大了城市低收入家庭住房困難保障范圍，對城市人均年可支配收入低于8840元，且人均住房建筑面積低于16平方米的符合條件的廉租住房申請家庭實現應保盡保。全年新增廉租住房補貼999戶，保障戶數一次性增長74.1%。2011年，合肥還新開工建設了97個保障性安居工程，總量達5萬多套。

記者了解到，合肥全年實施了33項民生工程，涉及農村公路危橋加固改造工程、社會（兒童）福利中心建設、農民工技能培訓工程、校舍安全工程、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鄉衛生服務體系建設等各個領域。

數據顯示，2011年合肥大民生支出達354.7億元，比上年增長28.5%，占全市財政支出的七成以上。其中，33項民生工程共投入50億元，當年要求完工的3936個工程完工率達到100%。

民生工程為合肥打開了一扇“幸福之門”，不斷完善的文化、教育、醫療等公共服務體系，也讓越來越多的合肥人感到幸福走近了。2011年，合肥力推文化惠民工程，在城區，“走向文明”、“幸福家園”、“激情十月”等廣場文化活動頻頻上演；在農村，“民間文藝展演”、“農村數字電影院線”送到了農民家門口。相繼落成渡江戰役紀念館、安徽名人館、合肥美術館，成為新的文化地標。同時，還新建成了133所幼兒園，完成了97所義務教育學校標準化建設，創辦了7所市級示范中職學校，并將社區衛生服務覆蓋率擴大到了95%以上。

2011年7月，在中國城市發展研究院等組織評定的“2011中國最具幸福感城市”排行榜中，合肥高居第2位。

作為新興城市，合肥的幸福之路還在繼續探索。在全國社會管理創新綜合試點城市的平臺上，合肥正在推進社區服務管理、社會矛盾化解、社會穩定風險管理等7個方面、23項重點創新工作。

“合肥目前是一個較幸福的城市，但幸福沒有彼岸，合肥在不斷發展，期待合肥城市幸福指數也會不斷提高。”2011年，安徽大學在關于合肥城市幸福度社會調查報告的最后這樣寫道。