突破菏澤，向高地進發

■本刊記者 王運寶 付倩倩

為什么選定菏澤打造科學發展高地？實質是在探索一條欠發達地區如何科學發展的新路子。這場試驗不僅關系菏澤一市，更關系山東全省區域經濟大局，甚至關系到后發地區如何實現加快發展的路徑選擇。

對菏澤而言，今年的春天來得特別早。就在本刊記者走進菏澤一個月前的2012年1月8日，山東省支持菏澤打造“魯蘇豫皖交界地區科學發展高地”座談會在此召開。

站在這個時間節點上往回看，改變菏澤的政策因素，最早可追溯到1998年12月。5年后的2004年2月，一場具有特殊意義的“八年抗戰”在菏澤打響，這項區域發展戰略被冠以“突破菏澤”的名稱。

眼下，最新版的“菏澤高地”戰略剛剛進入具體實施階段，放在魯蘇豫皖交界地區的視角下觀察，山東為什么要在魯西南重點布局一個“科學發展高地”？與魯南經濟板塊具有地緣相鄰性和資源稟賦相似性的蘇北、皖北、豫東3大經濟板塊，將會感受到什么樣的沖擊與攪動？“菏澤高地”發展戰略的緣起又是什么？

第一張骨牌

“山東省的區域經濟發展就是一個‘微縮版的中國’，明顯地呈現出東中西三個經濟色塊，發展水平自東向西逐次遞減。因此，山東經濟的核心問題之一，就是解決東西部發展失衡。”教育部長江學者特聘教授、山東大學經濟研究院院長黃少安分析說，“山東的綜合競爭力，不能僅僅由山東半島都市群來體現。”

因此，觀察“菏澤高地”的第一個視角，就是放在山東省域內來看。

早在醞釀“突破菏澤”戰略的2003年，菏澤市當年人均生產總值僅為全省平均水平的1/4；人均財政收入僅有180多元，比全省平均水平低600多元。到2011年，菏澤實現地區生產總值1475億元，也僅占全省的3.2%，而菏澤的總人口，卻占到全省的10%。同年，荷澤的人均地區生產總值，仍然是排名山東省倒數第一。

從菏澤所在的魯南經濟帶來看，菏澤、濟寧、棗莊、臨沂、日照5市43縣，面積5萬平方公里，人口3210萬，分別占全省的32.1%和34.5%，可謂三分天下有其一。但魯南5市2011年實現地區生產總值9839.5億元，占山東全省的21.7%；實現地方財政收入628.3億元，僅占山東全省的18%。

同年，山東半島藍色經濟區實現地區生產總值21065.6億元，占山東全省的46.37%，是魯南5市經濟總量的2.14倍。半島城市群核心城市青島、煙臺、威海3市2011年實現地區生產總值13633.38億元，超過魯南5市的總和；青煙威3市經濟總量占山東省的30%，比魯南5市高出近10個百分點。

菏澤不僅總量相對靠后，人均收入也是明顯落后。在城鎮居民人均可支配收入方面，藍色經濟區的青島、煙臺、威海、濰坊、東營5市都突破20000元，農民人均純收入均突破10000元；而同期菏澤城鎮居民人均可支配收入16658元，農民人均純收入7179元。與全省平均水平相比，菏澤比全省平均水平分別低了6000多元和1300元。

如果說魯南是山東區域經濟的短板，菏澤就是最短的那一塊。因此，菏澤人曾這樣自嘲：“之所以選擇菏澤，因為菏澤是魯西南欠發達里的欠發達。”

那么，這頂“欠發達”的帽子到底有多重？從山東全省的比較上看，或許會更清楚。

數據統計發現，包括京津滬直轄市在內的東部沿海11個省份中，2011年山東實現地區生產總值45000億元，位居第三位。但在人均GDP排序上，山東卻以7273美元排名倒數第三，僅高于河北、海南。原因之一就是魯西南地區多個地市都在平均水平之下，拉低了整體的人均指標，其中菏澤最低，只有全省平均水平的1/3；菏澤與黃河三角洲高效生態經濟區核心城市東營市相比，僅有東營的1/8。

再從與菏澤處于同一梯隊的聊城、德州、濱州來看。2011年，聊城、德州兩市的經濟總量均超過菏澤500億元，濱州超過300億元。而且，在發展的戰略平臺上，菏澤也被拉開了距離。2007年12月，《濟南都市圈規劃》公布，以濟南為中心的“1+6”都市圈包括德州、聊城在內，借助濟南都市圈，聊城、德州獲得新的發展支點；濱州則是黃河三角洲高效生態經濟區的核心地區。

這樣一來，曾經的“西部兄弟”都有自己的戰略平臺了，菏澤怎么辦？

“從本質上說，從‘突破菏澤’到‘菏澤高地’戰略，統籌區域協調發展無疑是核心因素。”山東省發改委地區處的馬文杰分析說，菏澤能否隆起，關系到更深層次的全省發展大局。從這個意義上說，菏澤是山東西南部“多米諾骨牌”中的第一張骨牌，打造菏澤科學發展高地，影響的遠不止菏澤一市，深意在整個山東西南部。

邊界經濟的壓力與沖擊

山東經濟整體實力的提升越快，越發反襯出菏澤發展的焦灼。但菏澤所要面對的格局，不只是魯南經濟帶，更有魯蘇豫皖4省交界地區爭奪區域競爭主動權的壓力，以及周邊城市提速發展的沖擊。

以魯南蘇北對標發展中的宿遷來說，2001年，江蘇省明確提出允許宿遷采取更加靈活的政策和做法探索發展新路子，10年后的2011年，宿遷雖然經濟總量還相差菏澤170億元，但財政收入已反超菏澤。

本刊記者在兩市實地采訪后發現，宿遷的改變更加有目共睹，不管是中心城區規劃還是組團發展的建設理念，以及湖濱新城的打造、軟件產業集群，都令人眼前一亮。尤其是以沭陽為典范的縣域經濟，更是勝出菏澤所轄8縣。在重點區域帶動效應方面，江蘇“突破宿遷”的攪動力，對整個蘇北區域發揮出的乘數效應，也高于菏澤對魯西南的攪動。

放在蘇北經濟板塊來看，不管是中心城市還是縣域經濟，蘇北全面領先魯南、皖北、豫東三大板塊。徐州作為蘇北經濟總量最大的市，高出菏澤2076.65億元，地方財政收入高出菏澤206.9億元。2011年，蘇北5市實現地區生產總值10728.3億元，高于魯南5市的9839.5億元。

實際上，不僅是蘇北，以菏澤為圓心，在周邊4省交界區域，城市經濟和縣域經濟早已經是風云際會。

從菏澤向西看，河南省的開封、新鄉、濮陽等市，隨著中原經濟區上升為國家戰略，迎來發展的天時地利。在經濟總量上，2011年新鄉市實現地區生產總值1501億元，總量超過菏澤，而且，以14.9%的增速超過菏澤的14%。新鄉完成固定資產投資1129.52億元，同期菏澤完成固定資產投資552.3億元，新鄉正好是菏澤的2倍。

商丘與菏澤同在“大京九經濟帶”上，2011年商丘市地區生產總值為1450億元，菏澤僅僅高出商丘25億元，不占絕對優勢。同期，商丘、開封的固定資產投資均高于菏澤。在以投資拉動為主的現階段，這一經濟指標尤為關鍵。

在城市化方面，2011年菏澤市城鎮化率為37.5%，而山東省已經超過了50%。與菏澤同處魯南經濟帶的臨沂，城鎮化率略低于山東省平均水平，已達49.6%。以菏澤為原點，南北相望的商丘和德州兩地，分別是40.2%和47%，城市化率也都高于菏澤。

區域競爭，不進則退，在行政邊界地區，尤其如此。在這種壓力傳導效應下，菏澤如果不能拓展經濟增長點，就可能被吸聚，被擠壓，甚至陷入萎縮。

因此，支持菏澤打造4省交界地區發展高地，是山東順勢而為的一種戰略舉措。

實際上，這一概念的最先提出，正是著眼于4省交界地區。時間是在2008年4月，山東省委書記姜異康視察菏澤。當時，山東省已提出“率先發展”，但菏澤尚不具備率先發展的條件。然而，條件不能困住意識。姜異康提出，菏澤處于魯蘇豫皖4省交界地區的基礎上，在這個區域發揮龍頭作用，打造一個局部高地，菏澤的優勢就有了周邊支撐。

循著這條思路，菏澤開始積極籌劃。

2008-2009年，菏澤市委托國務院發展研究中心開展調研，菏澤高地的戰略構想初具雛形。2009年11月，在以“突破菏澤、打造高地”為主旨的加快菏澤發展論壇上，《將菏澤市建設成為魯蘇豫皖四省交界地區科學發展高地的戰略研究》新鮮出爐，獲得廣泛共識，并為戰略實施做了良好的輿論準備。

隨后，在山東省人大、省政協的共同努力下，菏澤的努力終于獲得認可。山東省委書記和省長作出相關批示后，打造菏澤高地出現在山東省“十二五規劃”中。

“產業鏈之爭”

“目前，菏澤已進入由對口幫扶促進發展轉向政策支持自主發展的新階段。”這是在科學發展高地座談會上，對菏澤總體特征做出的概括。其中，“自主發展”4個字引起各界強烈關注。

山東財經大學區域經濟研究院副院長董彥嶺告訴《決策》：“這次提出菏澤打造科學發展高地，實際上是在政策上尋求一種新的突破，任何地區的發展都離不開自主發展。在激發經濟發展的內在動力上，要跳出資源定戰略，立足資源創產業。”

“地上有糧，地下有煤”的資源優勢，是對4省交界地區的最好形容。以菏澤為例，2011年糧食總產達到117億斤，森林覆蓋率為33.6%。菏澤市加快發展辦公室副主任周廣東介紹說，有一首當地的順口溜這樣形容菏澤“平原森林”的景象：“白天不見村莊，晚上不見燈光，小雨不濕衣裳，森林里有糧倉”。正是基于這樣的林木資源，菏澤市形成了一條集木材生產、加工、貿易、物流為一體的林木產業鏈。每年的9月19日，中國林木交易會都會在菏澤召開。

這條產業鏈也給山東大學經濟研究院院長黃少安留下深刻印象，“要從大農業體系中產生出新的經濟增長點。因為欠發達地區要想重新塑造一個產業難度很大，可以立足于當地資源基礎，在產業鏈延伸的過程中，生出新的經濟鏈條。”黃少安對《決策》分析說。

采訪中記者了解到，煙臺魯花集團落戶菏澤定陶縣，就是一個典型。

在東西對接中煙臺市對口定陶縣，恰在此時，魯花集團做出開拓中原市場的戰略決策，至于是落戶河南還是安徽，或是菏澤，還未最終確定。于是，定陶縣主動上門對接服務，最終花開定陶。

定陶支持了魯花，魯花帶活了定陶，定陶縣的花生種植由此走上了規模化、高效化、品牌化的道路。到2011年，菏澤花生種植面積達到200萬畝，各類經濟作物種植面積發展到700萬畝，產業聚合效應正在形成。

魯花的實踐，對菏澤來說，也許是一條可復制的路徑。

從菏澤向西298公里，可以到達三元、思念食品總部所在地鄭州；再向南140公里，是雙匯肉類加工基地漯河，三地同屬中原經濟區。董彥嶺告訴《決策》：“現在有一個趨勢，許多著名企業都在建設自己的生產基地，菏澤具有農業資源的比較優勢，這是新的發展契機，將菏澤的資源轉化到工業體系中，有利于提升農產品的價值。”

由此，菏澤能否多造幾個“魯花”？

現代產業體系的核心就是產業鏈，知名經濟學家郎咸平提出經濟競爭已經進入到“產業鏈戰爭”的觀點，引起巨大反響。在以菏澤為代表的魯蘇豫皖4省交界欠發達地區，產業鏈能否在當地扎根壯大至關重要。否則的話，這些地區永遠都是先發地區的資源供應地、人力輸出地，被鎖定在價值曲線的最底端，突圍變得遙遙無期。對此，董彥嶺告訴《決策》：“任何一個地方，必須在產業鏈的分工體系中找到自身的比較優勢，只有積極加入到分工體系中，從移民就業轉變到移企就業，才能實現經濟隆起。”

不僅僅是菏澤，放大到魯蘇豫皖4省交界地區，“與菏澤具有相同資源稟賦的魯南、豫東、皖北等經濟板塊內的市縣，發揮自身最大優勢，在現代高效農業上，能不能走出一條新路？”相關區域經濟專家分析說。

教訓比經驗更有價值

2月20日，來自鄆城當地的近百位工人，在一家名為東升鋼球有限公司的車間里忙碌著。在菏澤鄆城縣，目前已聚集鋼球生產企業415家，產品遠銷全國各地，部分出口韓國、烏拉圭等國家和地區，鄆城縣已成為全國最大的鋼球生產基地。這些普通工人大概不會想到，從他們手中生產出來的鋼球，會安裝在最新生產的波音飛機上；或許，某一天他們乘坐的汽車上，也有自己親手打磨過的鋼球。通過一個小小的鋼球，鄆城縣把自身經濟發展嵌入一條全球產業鏈條中。而在整個菏澤市，類似鄆城鋼球產業的勞動密集型產業集群，越來越多。

對菏澤來說，這些細微改變，不僅僅是工業項目和工業園區。“這些好比是為菏澤發展揉入了一團‘酵母’。”周廣東告訴《決策》，一方面改變了當地干部的觀念思維，也教會了他們如何找項目辦工業。

農歷正月十三的成武縣四大班子擴大會議上，多名領導干部請假缺席。他們正奮戰在招商引資的戰場上。整個春節期間，成武縣共有200多名黨員干部奔赴廣東、廈門等地，拜會客商、洽談項目。“干部觀念已經發生深刻改變，菏澤發展的氛圍形成，更有干勁，也更有底氣。”菏澤市發展改革委副主任吳光煒分析說，“后發地區的發展，人是關鍵要素。”

如果站在2012年“菏澤高地”啟動的時間節點上看突破菏澤“八年抗戰”的具體實踐，一個更重要的內容尤為值得關注，即“市場與市長”的關系如何處理。在中國目前政府主導的發展模式下，政策支持往往都會變成簡單的“市長的手”，而忽視了“市場的手”的配置作用。

采訪中記者了解到一個工業園，就很典型地反映出這種狀況。在東西對接中，一共引進了22個項目落戶，其中有10個項目是通過市場手段招商引資落戶的，無論是生產效益還是企業發展前景都很好。同時有12個政府對接的項目，政府提供很多優惠政策，還修建了高標準的廠房，但只有4個正常生產，其余8個都變成半拉子工程。實踐證明，行政拉郎配式的企業對接，一般都不會成功。

此外，在幫扶資金管理上，濟南市對口成武縣，建立起一整套項目化管理體制，被認為是一個成功典型。“回顧來看，有經驗也有教訓，有時候教訓比經驗更寶貴，更有參考價值和借鑒意義。”周廣東告訴《決策》。

由此可見，菏澤打造科學發展高地的路徑探索，一方面將為“同病相憐”的兄弟城市提供一個可供借鑒的范本，另一方面也能夠發揮“鯰魚效應”，觸動周邊城市的敏感神經，從而帶動整個經濟塌陷區的上升發展。