將擴招進行到底

蔡昉

作為當時緩解就業壓力的一個重大舉措，我國高校從1999年開始大規模擴大招生，擴招后的高校畢業生于2002年和2003年先后進入勞動力市場，目前每年高校畢業生已經超過600萬人，預計2020年超過900萬人。近年來，社會上對于高校擴招有種種議論，指出了一些負面效果，如大學畢業生數量龐大導致就業難，進而造成起薪低；高校規模擴張過快導致教學質量降低，高校負債嚴重甚至出現債務風險等等。

然而，上述問題都是可以通過政策調整和教育體制改革加以解決的操作層面問題。高等教育發展加速帶來的一個最為根本性的變化是，新成長勞動力的人力資本素質得到顯著改善。如果我們把各級學校畢業后未升學的總人口粗略地看作新成長勞動力的話，1999年這部分人口中高校畢業生比重為5.6%，高中畢業生比重為17.8%，而2010年這兩個比重分別提高到36.0%和22.8%。也就是說，目前新成長勞動力中受過高中以上教育的比重已接近60%。這個成就與高校發展目前遇到的問題相比，顯然是更加主流的，對于我國經濟社會發展具有深遠和長期的積極影響。因此，本文作者建議，我國高等教育應該保持目前的發展速度，甚至應該以更快的速度發展。

保持持續增長的必由之路

顯著改善勞動者人力資本素質，是經濟增長方式轉向生產率驅動型的必然要求。迄今為止，我國利用豐富的勞動力和高儲蓄率，以增加要素投入為驅動力實現了高速經濟增長。隨著我國于2004年跨過了“劉易斯拐點”（由于從事農業的農村人口向工業部門和城市轉移，農業部門和工業部門之間的收入差不斷縮小，并在某個時刻趨于一致，這個時刻被稱作“劉易斯拐點”。對中國是否已經跨過這一重要轉折點，經濟學界頗有爭議。——編者注），人口紅利也將于2013年隨著人口撫養比停止下降而消失，保持未來經濟增長的源泉必須轉向全要素生產率的提高，即通過提高生產要素使用效率、資源重新配置和產業結構升級獲得增長的驅動力。這種經濟增長模式的轉變是一個關鍵的跨越，沒有人力資本的顯著改善是難以實現的。

日本在這方面有沉痛的教訓。在日本趕超發達國家的過程中，高等教育曾經發展很快。但是，日本社會對于大學畢業生就業的關注和對于教育質量的批評，促使政府有意放慢了高等教育發展的速度，結果在20世紀80年代后期以來，高等教育與其他發達國家的距離拉大。就勞動年齡人口中人均接受高等教育的年限來說，日本相當于美國的水平，從1976年的45.3%下降到1990年的40.4%，回到了1965年的水平上。在1990年人口紅利消失之后，經濟增長因未能轉向創新驅動而陷入持續的停滯狀態。例如，日本全要素生產率對平均勞動生產率的貢獻率，從1985-1991年的37%跌落到1991-2000年的-15%，導致日本經濟“失去的十年”。

其次，高等教育發展及其誘導形成的高中階段教育的擴大，是提高受教育年限的有效手段。經濟學家通常采用勞動者受教育年限作為表示人力資本的指標，并發現其對于經濟增長有顯著貢獻。產業結構調整的成功與否，同樣有賴于勞動者素質的顯著提高，即要求勞動者受教育年限增長。長期以來，我國勞動者受教育年限的提高，主要是通過普及義務教育達到的。隨著義務教育毛入學率已經達到百分之百的水平，繼續提高受教育年限必須通過高中和大學的普及。

受教育年限的提高需要長期的積累，而不是一朝一夕可以做到的。例如，即使伴隨著義務教育普及率的提高和高等教育的擴大招生，16歲以上人口的受教育年限，在1990-2000年期間僅僅從6.24年增加到7.56年，總共才增加1.32年，2005年為7.88年，5年中只增加了0.32年。因此，為了達到未來勞動者受教育年限的提高，要求繼續擴大高校招生規模并由此誘導高中入學率的提高。

第三，培養具有與產業結構變化相適應的能力和高端就業技能的勞動者，也是保持經濟增長持續動力、防范經濟社會風險的必然要求。按照目前相應產業的勞動者受教育水平估算，如果勞動者從第二產業的勞動密集型就業轉向第二產業的資本密集型就業，要求受教育水平提高1.3年；轉向第三產業技術密集型就業，要求受教育水平提高4.2年；即使僅僅轉向第三產業的勞動密集型就業，也要求受教育水平提高0.5年。這就是說，人力資本含量低的產業將逐漸減少，受教育水平低的勞動者可能成為勞動力市場上的脆弱群體。

在這方面，美國可以作為前車之鑒。美國產業結構升級一度表現為勞動力市場的兩極化，即對人力資本要求高的產業和對人力資本要求低的產業擴張快，而處在中間的產業處于萎縮狀態，導致許多青年人不上大學甚至不上高中，形成所謂“從中學直接進入中產階級”模式。然而，在全球化進程中，美國低端制造業在國際分工中日益喪失競爭力，實體經濟相對萎縮，每一次經濟衰退都會永久性地喪失一部分就業崗位，形成“無就業復蘇”，那些受教育水平與產業升級不相適應的勞動者群體，則容易陷入失業和貧困狀態，美國社會的收入差距也日趨擴大。

普及高等教育任重道遠

長期以來，在科學技術水平上與發達國家的差距，成為我國趕超發達國家的一種后發優勢。在某種程度上，人力資本差距形成的后發優勢也得以充分利用，例如，我國占有了勞動密集型制造業的巨大國際市場份額就是其體現。然而，隨著我國二元經濟特征的逐漸消失，豐富而廉價的勞動力不再是比較優勢，必須大幅度地提高勞動者的人力資本水平。

一般認為，毛入學率在15%以內即為高等教育精英化階段，在15%-50%之間為高等教育大眾化階段，在50%以上為高等教育普及階段。我國在2002年進入高等教育大眾化階段，下一個目標就是普及化。發達國家從高等教育的大眾化到普及化，通常用25-30年左右的時間。與此相比，我國高等教育擴張的速度其實不算快。從2002年擴招后第一批專科生畢業開始，我國實現了高等教育大眾化。此后一直到2005年，高等教育毛入學率每年增長兩個百分點。從2006年開始，高等教育毛入學率的增長速度下降，年均增長0.8個百分點。假定以后高等教育毛入學率按照目前的速度增長，我國要到2042年才能實現高等教育普及化。

很顯然，我國高等教育的普及不能等那么久。根據預測，我國勞動年齡人口在2013年就停止增長，人口撫養比（指總人口中非勞動人口與勞動人口的數量比。較低的撫養比是所謂的“人口紅利”的主要來源。——編者注）停止下降，意味著單純以勞動力數量衡量的第一次人口紅利將喪失。為了保持經濟增長的可持續性，通過擴大人力資本存量，挖掘第二次人口紅利的任務十分緊迫。而加快高等教育普及速度，無疑是提高人力資本水平的關鍵抓手。2010年我國三級教育總入學率比世界平均水平低8.7個百分點。由于我國小學毛入學率已經超過100%，初中毛入學率已達99%，因此，這個教育差距主要是高中和大學入學率低造成的。要縮小這個差距，需要付出持續的努力，高等教育發展速度只能加快而不能減慢。

學前教育和高中應納入義務教育

由于大學畢業生就業難問題持續存在，社會上出現了對高校擴大招生的質疑聲音，甚至有不少叫停高等學校擴招的言論。還有人主張通過加大職業教育發展力度取代發展高等教育的努力。如前所述，高等教育對于建設創新性國家的作用是不可取代的。職業教育可以提高勞動者的技能和適應能力，有利于保持制造業競爭力和就業穩定性，無疑應該得到大量發展。但是，職業教育并不能替代大學教育，也沒有必要與高等教育相對立。下面，我們可以從教育的性質以及由此決定的政府在各個教育階段責任論述這個問題。

體現在勞動者身上的技能等素質，可以提高勞動者通過就業獲得的回報率，通常被稱作教育的私人收益率。此外，教育有著巨大的正外部性，表現為社會收益率。因此，社會收益率越高的教育階段越是需要政府的投入。相反，在社會收益率較低而私人收益率較高的教育階段上，家庭和個人的投入積極性比較高。教育經濟學的研究表明，教育的社會收益率在學前教育階段最高，依次為基礎教育、較高階段的普通教育，最后是職業教育和培訓。相應地，教育的私人收益率高低，恰好呈現與此相反的順序。根據教育的社會收益率規律以及我國現階段教育發展的主要瓶頸，可以得出關于政府責任的若干建議。

首先，義務教育階段是為終身學習打好基礎，形成城鄉之間和不同收入家庭之間孩子的同等起跑線的關鍵，政府充分投入責無旁貸。值得指出的是，鑒于學前教育具有最高社會收益率，意味著政府買單是符合教育規律和使全社會受益原則的，應該逐步納入義務教育的范圍。近年來，隨著就業崗位增加，對低技能勞動力需求比較旺盛，一些貧困家庭特別是貧困農村家庭的孩子在初中階段輟學現象比較嚴重。從家庭的短期利益著眼，這種選擇似乎是理性的，但是，人力資本損失最終將由社會和家庭共同承擔。因此，政府應該切實降低義務教育階段家庭支出比例，鞏固和提高義務教育完成率，而通過把學前教育納入義務教育，讓農村和貧困兒童不致輸在起跑線上，也大大有助于提高他們在小學和初中階段的完成率，并增加繼續上學的平等機會。

其次，大幅度提高高中入學水平，推進高等教育普及率。高中與大學的入學率互相促進、互為因果。高中普及率高，有愿望上大學的人群規模就大；升入大學的機會多，也對上高中構成較大的激勵。目前政府預算內經費支出比重，在高中階段較低，家庭支出負擔過重，加上機會成本高和考大學成功率低的因素，使得這個教育階段成為未來教育發展的瓶頸。因此，從繼續快速推進高等教育普及化著眼，政府應該盡快推動高中階段免費教育。相對而言，高等教育應該進一步發揮社會辦學和家庭投入的積極性。

最后，通過勞動力市場引導，大力發展職業教育。我國需要一批具有較高技能的熟練勞動者隊伍，而這要靠中等和高等職業教育來培養。歐美國家適齡學生接受職業教育的比例通常在60%以上，德國、瑞士等國家甚至高達70%-80%，都明顯高于我國。我國應當從中長期發展對勞動者素質的要求出發，加大職業教育和職業培訓力度。由于這個教育類別具有私人收益率高的特點，勞動力市場激勵相對充分，因此，應該更多地依靠家庭和企業投入的積極性，政府投入的力度應該低于普通高中。此外，應建立起高中階段職業教育與職業高等教育及普通高等教育之間的升學通道，加快教育體制、教學模式和教學內容的改革，使學生有更多的選擇實現全面發展。

（作者為中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長）